縣域科技管理人才隊伍建設的協同治理

摘 要：縣域是建設世界科技強國、推進鄉村全面振興、加快區域協調發展的重要陣地。完善科技創新人才體制機制是打造縣域科技創新高地、推動高水平科技自立自強的必然選擇和重要抓手。強化縣域科技管理人才隊伍建設具有多重實踐價值，是優化縣域科技管理的智力保障，增強縣域創新效能的有效方式，升級縣域創新生態的重要支撐，也是增強縣域競爭力的迫切需要。通過考察中部地區H省C市縣域的科技管理人才隊伍建設情況，發現其在功能整合、結構調整、主體動力、制度保障等方面存在現實約束。基于科技管理人才勝任力模型和協同治理的多維層次理論，應從“理念、主體、結構、制度”四個維度發力，邁向一條合理調控關鍵變量和影響因素的協同治理路徑。

關 鍵 詞：縣域創新;科技管理;人才隊伍建設;協同治理

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）08-0051-11

縣域作為我國經濟社會發展的基本單元，是建設世界科技強國、推進鄉村全面振興、加快區域協調發展的重要陣地。當前縣域發展正處于提速換擋、結構調整的關鍵階段，但人才、技術、資金、信息等創新要素在縣域之間、城鄉之間流動不暢，創新資源集聚能力不足、創新成果應用場景及業態缺乏等問題依然存在。習近平總書記強調：“要建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。”[1]2022年6月，科技部印發的《“十四五”縣域創新驅動發展專項規劃》提出到2025年在全國建設100個創新型縣（市）的發展目標，堅持“人才為先”的基本原則，要求把人才作為支撐縣域創新發展的第一資源。這就要求加快向縣域集聚科技人才，培養和造就一批高度職業型、專業型、復合型的縣域科技管理人才，尤其是培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規則的中青年科技管理人才，作為打造創新型縣（市）的重要支撐和有力保障。

一、強化縣域科技管理人才隊伍建設的價值意蘊

完善科技創新人才體制機制是打造縣域科技創新高地、推動高水平科技自立自強的必然選擇和重要抓手，是推動縣域經濟社會高質量發展、提高縣級政府治理效能的內在要求。作為縣域科技創新人才的重要組成部分，縣域科技管理人才隊伍建設的價值邏輯和高質量發展直接關系到縣域創新驅動發展的效能發揮和科技創新生態的構建。

（一）優化縣域科技管理的智力保障

創新是一個多主體協同、多要素聯動、多領域互動的復雜系統工程，既需要高素質科技創新人才，也需要一流的科技管理人才。縣域科技管理部門既承擔優化營商環境、推動高新產業健康發展、加速科技成果轉化、推進創新平臺建設、培育科技人才、推進科普宣傳教育等工作職能，還承擔制定年度科技計劃、組織實施科技活動和規劃建設新型研發機構等職責。縣域科技管理人才需要擬訂相關領域高新技術發展及產業化的規劃和政策，承擔企業科技創新和研發投入的跟蹤調度工作，組織開展相關領域技術發展需求分析，開展科技成果轉移轉化對接、技術推送、人才培訓等工作。先進高效的縣域科技管理制度和優秀的縣域科技管理人才是科技創新的催化劑，可以幫助縣級部門加快調整人才知識和能力結構、強化市場導向、破除政策藩籬，有效提升縣域科技管理水平，更好地適應現代科技管理需求。

（二）增強縣域創新效能的有效方式

縣域科技管理人才隊伍承擔著推動科技進步的重任，能有效促進縣域經濟增長和提高人民生活品質，是提升縣域科技創新能力的重要支撐。縣域科技管理人才的職業角色兼具學術與管理雙重性質，其在科技管理工作中運用技術知識和管理能力對科技政策進行解讀與傳達，與高校、企業等其他組織中的科技管理人員協同推動國家科技創新發展。首先，把握世界科技創新的前沿趨勢，以創新發展的戰略性眼光謀劃前沿科技發展方向，制定總體目標，使縣域科技創新更具時代意義和經濟、技術、社會、文化等方面的綜合價值。其次，把握我國國情和科技發展趨勢及其特點，處理好縣域科學研究、創新應用與市場開發之間的關系，更有效地為科技人才服務。再次，助推科技管理人才合理運用經濟杠桿與市場調節，協調各類技術研發機構同企業、設計機構建立多種創新聯盟，在服務企業技術進步過程中協調不同層次的企業、科研機構聯合攻關重大項目，充分發揮科研人員的積極性，最大程度地挖掘其科研潛力。

（三）升級縣域創新生態的重要支撐

高水平的科技創新既需要一流的科技創新中心作為空間載體，更需要高層次的科技管理人才作為支撐和保障。[2]學科交叉特征和新興技術的涌現對縣域現代科技管理提出了更高的要求，必須突破“政府依賴型”的縣域科技管理體制，構建適應新時代符合創新發展規律的新型縣域科技管理模式，打造過硬的縣域科技管理人才隊伍。一方面，加強縣域科技管理隊伍建設有助于推動創新鏈和產業鏈深度融合。作為整合縣域科技人才資源的重要主體，縣域科技管理隊伍在組織領導縣域科技工作方面承擔重要任務和職責，他們運用科學方法協調科技系統的人才、技術、設備、資金等資源要素，有效提升科技管理效率和產業創新能力，推動建立基于多元主體參與的縣域融合創新模式。另一方面，加強縣域科技管理隊伍建設有助于優化科技創新生態環境。加強科技管理隊伍建設對于推動縣域科技創新、穩定科技隊伍、提高科研水平、優化資源配置、促進成果轉化等均有重要影響，且直接關系到縣域科技創新活力和科技創新使命的實現，關系到更具縣域競爭力的創新生態系統的構建和縣域經濟社會的高質量發展。

（四）增強縣域競爭力的迫切需要

縣域綜合實力在很大程度是科技實力的競爭，國內百強縣（市）區均竭盡所能加大研發投入，奮力建設“科技強縣”，培養高端科技管理人才以提升縣域競爭力。新一輪科技革命和產業變革以前所未有的速度、廣度和深度改變著產業發展模式，縣域經濟競爭面臨巨大機遇和嚴峻挑戰。當前人才強縣、科技強縣建設面臨新情況、新挑戰，要求地方政府不斷開拓新思路、提出新戰略、做出新作為，這要求地方政府站在戰略性、系統性和創新性思維的角度加強科技管理人才隊伍建設，在培育、吸引、集聚和使用科技人才上下更大功夫，營造更優沃的科研環境和人才環境，培育懂科學、會管理的高素質戰略型科技人才隊伍，對縣域科技創新活動進行更為有效的管理。

（五）縣域經濟高質量發展的堅強保障

科技創新能力是縣域經濟高質量發展的核心動力，科技人才已成為縣域資源開發的焦點。科技人才隊伍建設是一個地區乃至國家核心競爭力的關鍵所在，也是實現科技興縣強縣的有力保障。[3]以科技創新引領縣域經濟高質量發展是創新驅動發展戰略的重要內容，也是推動縣域城鄉融合發展的重要途徑，迫切需要高質量的人才生態體系與之相適應，盡快構建結構規模優化的高質量縣域科技管理人才隊伍。從0到1的原創創新、顛覆式創新以及突破“卡脖子”技術的薄弱環節和深層次問題，既要求加快破除制約人才培育和創新成果轉化的體制機制障礙，又要求在提升人才自主培養質量和構建良好學術生態方面取得重要突破。如何培育一批高素質、專業化的縣域科技管理人才隊伍，是當前縣域經濟高質量發展亟須解決的問題。

二、縣域科技管理人才隊伍建設的現實約束：以H省C市為例

通過全面調查中部地區H省C市縣域科技管理人才隊伍建設的總體狀況、相關政策和主要做法，發現其在功能整合、結構調整、主體動力、制度保障等方面存在一定程度的現實約束。

（一）崗位職能還需完善，人才服務效能仍需提升

調研發現，H省C市縣域科技管理部門退居二線的非領導人員占據一定比例，還需要進一步挖掘其工作積極性和服務潛能，以促使其更好履行崗位職責。縣級科技局需要更好地落實科技管理人才引進工作，部分科室由于其編外人員的工作能力、自律能力和組織約束力的制約，一定程度上影響了科技管理質量和效率的提升，部分科技部門承擔發改、工信、環保、產業服務等較為繁雜的業務職能，科技管理專干需要兼顧的業務較多，投入科技管理工作的時間和精力有限，在一定程度上影響了服務效能的提升。

（二）專業結構還需加強，人才供給結構仍需優化

受歷史和現實因素的影響，C市縣域科技管理人才隊伍的整體學歷層次還需進一步配強，現有人才需要接受更為系統全面的專業培訓，進一步提升整個縣域科技管理人才隊伍的知識結構和文化基礎，增強科技管理人才選用前從事工作與科技行政管理的關聯度，培育和引進更多精通科技金融、科技管理、科技規劃等領域的復合型專業管理人才，以促進科技管理隊伍在專業素質、綜合能力、學歷結構等方面的良性互補，進一步推動縣域科技干部隊伍整體功能和個人優勢的發揮。C市縣域缺乏具有專業知識能力和多元知識結構的科技管理人才，進一步改變小規模補充式的人才供給現狀，保持科技管理人才隊伍質量的穩定性，需要進一步優化科技創新人才管理方式。C市縣域科技管理部門班子成員大多具有政府工作背景，他們的組織協調和溝通能力很強，但知識儲備和現代信息技術能力還需系統性提升。在組織學習黨的科技創新理論的過程中，部分縣級科技管理人才對科學精神、批判精神和企業家精神的把握不夠準確，未能及時由管理型思維向服務型思維轉變，還需加快提升科學決策能力、戰略規劃能力和科技政策分析能力，緊密結合科技管理的現實需要緊跟科技創新發展趨勢。

（三）晉升空間還需擴大，職業發展預期更需明確

C市縣級科技部門管理隊伍的職級晉升空間還需進一步擴展，需要調整科技管理人才換崗和離崗的速率和規模，加快推進科技管理人才激勵機制和政策待遇的完善。C市縣域科技部門管理人才在實踐鍛煉中也涌現出一批優秀人員，但有時缺乏有效的激勵考核機制和成長晉升路徑，部分人員未能及時安排到重要崗位鍛煉，后備科技管理干部的培養還需進一步納入制度化軌道以增強他們的工作積極性。C市縣域科技管理層退居二線的非領導人員和部分行政人員的職業態度需要進一步優化調整，部分科技管理人才的職業認可度和職業自豪感有待增強。為了實現科技管理人才對職業晉升的良好預期，需要大力提升科技管理人才的主動性、積極性和創造性，進一步明確科技體制轉軌后的科技工作定位，完善科學選用機制和考核激勵制度。

（四）人才配置還需強化，激勵機制更需健全

調研發現，C市縣域科技管理隊伍年齡結構相對老化，干部隊伍的年輕化、知識化、專業化水平不高。縣域科技管理部門必須進一步優化人才配置，激發科技管理人才的創新活力并盡量縮減行政成本，更有效地利用人才資源，尤其需要加快融入新思維、新觀念、新方法、新技能，注入年輕血液和創新基因，強化奮斗精神和創新思維以轉變創新方法和優化創新政策。目前縣域科技管理人才選拔機制需要完善專業背景、知識結構等適應創新創業的特定性指標，增強對創新鏈不同環節的人才培養。加強對科技管理人才的行業內容培訓，推動高端學術研討和學術交流，多研究前瞻性、方向性、長遠性的問題，同時加大到發達地區考察培訓的力度，進一步推動縣域科技管理人才前瞻視野的形成、勝任力的拓展和綜合素質的提升。當前C市縣域科技管理部門的“評價機制、激勵機制、約束機制、晉升機制”等方面存在一些需要完善的地方，要求更加重視科技創新環境、人才生態的塑造。2023年3月印發的《黨和國家機構改革方案》提出，組建中央科技委員會，大力統籌推進科技創新體系建設和科技體制改革，其目的之一就是要構建科學的選人用人機制、考核評價機制、激勵監督機制以及能上能下的制度配套，以助力增強科技管理人才的自主性和創造性。

三、縣域科技管理人才隊伍建設的協同治理路徑

基于科技管理崗位的復合性特征，周霞和景保峰運用冰山模型從“知識、能力、工作態度和意識”等四個維度構建了科技管理人員的勝任力模型。[4]協同治理理論為破解現實約束提供了良好的理論資源，協同治理演化過程被視為“理念-結構-制度”的相互建構過程。[5]必須緊密抓住“網絡、協作、整合”等關鍵變量，調控好“利益、社會資本、制度、信息技術”等影響因素。[6]基于科技管理人才的勝任力模型和協同治理的多維層次理論，縣域科技管理人才隊伍建設可在理念上實現協同開發的觀念轉型，在能力上推動勝任力的優化調整，在結構上推動組織績效的升級變革，在制度上促進政策集群的善政推動，進而邁向一條合理調控關鍵變量和影響因素的協同治理路徑。

（一）實現觀念轉型，把握縣域科技管理人才隊伍建設的客觀規律

⒈縣域科技管理人才隊伍建設要注重人力資源開發理念。一要樹立人才開發是系統工程的理念，把科技管理人才隊伍建設作為一個系統工程來抓，在頂層設計上系統強化科技管理人才的專業化服務觀念和精細化管理理念，堅持人才合理流動和終身教育理念，重視整合科技管理人才資源，促進人才隊伍建設專業化發展。二要確立科技人才隊伍建設的價值理念。新時代科技人才隊伍建設應首先樹立正確的價值理念，以習近平總書記關于科技創新重要論述為指引，堅持工具理性與價值理性、個人價值與社會價值、物質要素與非物質要素、量的積累與質的飛躍相統一的價值取向。[7]建立更加靈活的人才管理機制，妥善處理科技人才隊伍建設中的價值難題。三要著力選拔和培養“T型人才”和“π型人才”。前者是指擁有精深業務素質和廣博管理知識的科技管理人才;后者是指具有系統知識、發展能力和創新稟賦的復合型科技管理人才。要引進不同專業背景、職業經歷的科技管理人才，從知識結構、工作能力、管理成就、基本素質等多維度進行考察，把培養、吸引、留住、用好科技管理人才納入縣域經濟發展規劃和縣域科技創新規劃，為縣域經濟社會高質量發展提供強有力的現代化人才支撐。

⒉縣域科技管理人才隊伍建設要遵循人才生態系統發展規律。從人才生態學來看，人才成長是一個持續發展、規律運動的過程，人才通過傳承關系、關鍵性實踐活動和團隊協作等獲得優勢積累，逐漸適應人才生態系統的變化，成長為高層次人才并體現出創造性和杰出性。[8]縣域科技管理人才隊伍建設必須遵循體現合作理念的人才成長規律。從知識、能力、定位、動機等層面構建多維度勝任力模型和分類評價體系，能有效提高人力資源管理效率和組織整體績效。[9]因此，縣域科技管理人才隊伍建設需要遵循厚德育人和協同育人的規律，既要把厚德為先和協同治理作為首要任務和重要抓手，又要遵循激勵競爭規律，全面激勵縣域科技管理人才尤其是青年人才在競爭中增強動力和開發潛能，還要遵循量才施用規律、成才黃金期規律、團隊成才規律和創新文化形成規律。

（二）構建勝任力模型，堅持縣域科技管理人才隊伍建設的能力取向

縣域科技管理人才是縣域科技人才隊伍建設的重要主體之一，必須對其能力體系進行系統布局和總體規劃。新時期縣域科技管理人才既要具備政治素質、科學素質、管理素質和專業素質等，還應具備履行各自不同崗位職責的優勢能力素質。[10]科技管理人才的勝任力模型包括學術背景、學術能力、管理能力和個人特質等4個維度23項特征，其中“學術視野、大局意識、組織領導能力、戰略研究能力”構成科技管理人員的鑒別性勝任力，即優秀科技管理人才區別于一般科技管理人才的勝任力特征。[11]基于此，必須加快實施縣域科技管理人才戰略，培養一大批能力結構合理和綜合素質優良的新型科技管理人才。

⒈完善政德結構，塑造縣域科技管理人才的過硬政治素質。習近平總書記強調，“政德是整個社會道德建設的風向標”“立政德，就要明大德、守公德、嚴私德”[12]。基于為黨育才的目標追求和塑造高素質管理主體的內在要求，中國共產黨人的政德觀也是縣域科技管理人才隊伍建設的應然要求和實踐關切。首先，縣域科技管理人才要自重自省自警自勵，認真貫徹落實國家關于科技創新的各項文件精神，勇于創新、敢擔風險、追求卓越，逐步成為有本事、會干事、能干成事的實干家。其次，縣域科技管理人才要以“好干部標準”作為準繩。必須堅守“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，具有堅定的政治方向、政治立場，運用馬克思主義的觀點和方法分析、認識和解決科技管理中出現的問題，勤于反思、善于總結，使自我品德修養逐步上升到政德層次。

⒉完善知識結構，煉成縣域科技管理人才的扎實科學素質。一是具有豐富的專業知識和管理知識，掌握心理學、管理學、科技管理的知識體系，涉獵科學學（整體研究科學的學科）、行為學、經濟學、社會學的系統知識，深刻理解經濟社會、科技創新發展的優勢與瓶頸，有效發揮科技管理的組織協調功能。二是熟練掌握現代信息技術和豐富的法律知識，重點學習涉及科技創新的法律法規、政策文件等，形成依法辦事意識。三是諳熟科學研究過程與研究方法，具備良好的服務意識、超前意識、協調意識、宣傳意識和市場意識，作為內行融入科研過程以保證科研任務順利完成。

⒊優化心理結構，提升縣域科技管理人才的韌性承壓能力。縣域科技管理人才要敢于應對急難險重事件和科技管理難點問題，但由于基層科技管理干部承擔的工作任務重、身心壓力大，因而要加強科技管理人才的心理建設。要系統分析他們的工作壓力和工作困境，加強對中堅干部的使用、監督和管理，采取有效措施以減輕他們的心理負擔，幫助他們形成積極向上的樂觀態度，使之在面對瓶頸問題和困難壓力時能夠保持定力、勇挑重擔，并能在求真務實中科學應對，從而在應對各種挑戰中增強韌性抗壓能力。

⒋優化作風結構，形塑縣域科技管理人才的優良素質。一是具備縣域行政管理人才的優秀素質，通曉縣域經濟發展和縣域科技創新方面的政策、法規及其改革動向，精通科技創新政策實務，善于做好縱向溝通、橫向溝通和斜向溝通，具備承擔風險的勇氣和甘于奉獻的精神。二是具備高度的敬業精神和政治責任感，全心全意為中國式現代化的縣域科技創新服務，在科技成果轉化中承擔承上啟下、上情下達、下情上報的樞紐作用。三是推動提升科技管理人才的綜合能力，包括全球性思維和國際化視野，高效的資源整合能力，敏銳的市場把握能力，科學的宣傳推廣能力，熟練的信息處理能力，良好的外語讀譯和處理能力以及促進成果轉化、塑造創新環境、處置應急事件能力等。

⒌優化能力結構，促進縣域科技管理人才的全面素質提升。優秀的縣域科技管理人才既是專業型人才，還應是通才型、戰略性人才，在實踐中真正成為“專業通、管理通、開發通、政工通”，是推動縣域科技計劃良性落地的行家里手。一是增強戰略謀劃能力，縣域科技管理干部必須有前瞻性認識與判斷，正確把握科技創新時代要求，根據縣域科技發展狀況研究制定具備先進性、全局性、長遠性的縣域科技創新政策和科技人才引育政策。二是增強協調控制能力。縣域科技管理人才要有良好的人際溝通和協調控制技巧，與科研工作者、金融機構、新型研發機構、企業、高校（院所）形成良性合作互動;要充分利用縣域科技資源和科技共享平臺的有利資源，積極應對復雜情況和突發事件，組織最佳要素和集中群體智慧合作攻關。三是增強科技服務能力。堅持以培育市場、激發人才創新潛能為重要職能，樹立縣域科技服務理念，慎用手中權力，為科研人員（機構）辦實事、解難題，打通環境優化、政策驅動、項目扶持、人才培養、成果評價、市場拓展等制度鏈條，推動科技管理由“分錢分物定項目”向“扶企優規育市場”轉變。四是增強開拓創新能力。縣域科技管理人才應突破以往的縣域管理模式，銳意改革、勤于鉆研，通過各種政策和激勵手段推進管理創新，以激發縣域科技人才和各類創新主體的科技創新意識和熱情。

（三）聚焦優勢形成，優化縣域科技管理人才隊伍建設的培育體系

“優勢理論”認為，人生來具備一系列優勢，這些優勢是才能、知識和技能的結合，兼具穩定性和動態性雙重特性，可以運用適當工具去識別、開發和使用，優勢識別、人格特點和組織支持是影響優勢使用的重要因素。[13]當前應著力打造扁平化組織結構和開放性動力系統，加快推動從補短板為主轉向重優勢為主，以項目制培養為抓手，促成縣域科技管理人才的優勢發揮和心理驅動，進而促進縣域核心競爭力的形成和組織績效升級。

⒈確立系統化的縣域科技管理人才培訓體系。一是精心制定培訓規劃。根據縣域科技管理崗位要求，制訂周密詳細的培訓規劃，有針對性地開展培訓，以滿足不同層次、不同類型的科技管理人才的培訓需求，促進組織需求與崗位需求、個人學習需求有機結合，突出縣域科技管理人才在戰略決策、資源運用和團隊領導等方面的能力建設。二是明確重點培訓對象。抓好縣域科技管理系統的“關鍵少數”培訓，重視縣域科技管理領導人才和青年后備科技管理人才的培養，避免人才培育斷層。三是編制科學合理的課程體系。分類確定培訓重點內容，逐步形成縣域科技創新管理模塊（提升技術管理能力）、創新與縣域經濟發展模塊（提升創新能力）、政治能力和黨性教育模塊（鍛造優良作風）、通用課程模塊（提升理論聯系實際能力），逐步建立起豐富實用的培訓課程體系。

⒉探索縣域科技管理人才的多元化培訓方式。一是推進培訓課程系統性開發。著力打造核心課程，培訓優秀師資，開發優秀教材，逐步建立案例教學、論壇教學等互動教學為主的課程結構，精心挑選不同層級不同領域的典型經驗，構建以行動學習為主的培訓模式，建立系統化的培訓標準和評價體系。二是推進培訓模式數字化轉型。以現代信息技術驅動培訓模式數字化轉型，促進線上線下融合發展，推動學習與考察、網絡課堂與實踐互動相結合，實現從知識強基向潛能挖掘、能力提升轉變。三是充分挖掘專家資源和科技創新教學點。連接培訓鏈、人才鏈和創新鏈，鼓勵、支持和組織科技管理人才參加國內一流的科技管理論壇和科技管理研討會，參觀考察北京、上海、深圳等地先進孵化器、科技園區、科普場館、科創中心等，學習先進科技管理理念，提升縣域科技管理人才的理論水平和實踐管理能力。

⒊形成縣域科技管理人才的專業化培訓機制。一是促進縣域科技管理培訓載體的專業化、平臺化發展。依托國內外知名專業培訓機構，讓科技管理人才不斷學習前沿科技管理課程，形成專業化、常態化、開放式的培訓體系，邀請科技部相關司局以及省科技廳、市科技局的相關領導及業務骨干授課，推動縣域科技管理者更深入地了解國家、省、市科技發展戰略及其對縣域科技管理工作的總體要求和部署。二是打造縣域科技管理人才培訓基地。整合縣域培訓平臺和資源，與高校院（所）合作籌建縣域科技管理人才培訓基地，具備一定條件時可推動籌建科技管理研究院（所），采取長期與短期、基礎與專業、學歷與非學歷、內部和外部相結合的教育培訓方式，著力培育“科技管理師、科技產業分析師、知識產權管理師、專利分析師、科技服務管理師”等高層次、具有戰略眼光和國際視野的科技管理人才。三是成立縣域科技管理研訓機構和聯盟機構。充分利用群眾力量，成立“科技管理研訓院”和縣域科技服務創新聯盟，聘請省內外從事服務創新發展和科技管理問題的專兼職研究人員，協助其進行縣域科技管理和科技服務領域的高學歷人才培養。

（四）推進89b4e9a900460a7e1c8999c5d058e4afbccd098a03040acf33b9955736ab5e3f制度創新，完善縣域科技管理人才隊伍建設的體制機制

⒈完善縣域科技管理人才的政策體系。一是全面梳理縣域科技人才政策體系，加強頂層設計和主體協同，克服部門政策“本位主義”傾向，以部門協同和政策聯動破解“政策碎片化”現象，把縣域科技管理人才納入縣域科技人才政策體系。通過構建系統化的政策體系有效化解縣域科技管理人才的無效供給，同時注重科技人才政策的制度創新與以往相關政策的連續性，從而為科技強縣提供強大的人力資源保障。二是從實現縣域高水平科技自立自強的戰略高度發現和培養戰略科學家。創新“揭榜掛帥”“賽馬”等人才開放使用機制，大力創新科技人才“引育用留管”機制，并從創新機制的運行中發掘一批適應縣域科技創新范式的新型科技管理戰略人才。加快將科技管理人才納入縣域緊缺人才目錄，優化縣域科技管理人才布局和人才結構，構建專業化、高水平的縣域科技管理人才梯隊，加快縣域新型研發機構內兼職管理人才的身份轉化，從知名科技中介機構等引入專業化、高層次縣域科技管理人才。

⒉構建縣域科技管理人才的要素提升機制。在協同治理中，由于參與者身份的多樣性，往往需要借助對若干部分、要素的整合促成協同行為。[14]一是重視縣域科技管理人才的勞動要素資本。人才選育的制度設計要體現性別比例和年齡層次，既要大力培養有激情、有追求、善創新的青年干部，又要大膽選用年齡稍長、經驗豐富、善做群眾工作的中堅干部，形成年齡比例適中的人才配置結構。合理設置崗位，及時補足空缺崗位，對那些人口基數大、科技基礎強的縣域科技管理部門，可在崗位編制設置上做適當傾斜，以提升行政管理績效和政策執行績效。此外還要明確劃分好不同崗位人員的職責范圍和工作任務。二是重視提升縣域科技管理人才的文化資本和技術資本。選用較高學歷、專業“懂行”的科技管理精英以適應科技管理事務的復雜化和多元化。鼓勵和支持科技管理人才去科研項目一線鍛煉，培養一大批深諳科技創新規律的科技管理人才。三是重視縣域科技管理人才的社會資本要素，尤其要注意對他們扎根基層科技實踐、勤政務實的“社會化”磨礪。在關鍵崗位大膽任用年輕科技管理人才，有計劃地選送優秀科技管理人才到縣域重點工程建設和科技創新項目中鍛煉。

⒊健全選用縣域科技管理人才的激勵考評機制。一是完善人才選任機制。建立縣域科技管理人才庫，實施分類選拔制度，實現科技管理干部選拔任用的精細化治理，選拔優秀人才到省市科技管理部門工作，形成優秀人才脫穎而出的良好局面。二是完善人才激勵機制。遵循人力資本的累積規律，完善縣域科技管理人才待遇和晉升渠道;打破制度機制和身份編制壁壘;構建高校（科研院所）和縣域科技管理部門雙向交流的“旋轉門”式培養體系;把組織激勵、團隊激勵和個人激勵結合起來，形成學習型、合作型的縣域科技管理組織。三是確立合理考評機制。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的縣域科技管理人才評價體系，突出“能力本位”核心，形成“德、能、勤、績、廉”全方位考評細化模型，重視過程評價與激勵，把縣域科技管理人才的精神貢獻要素納入考評內容。可分類進行“個人-團隊、任用-上崗，年度-階段性、甄錄-招聘”考評，靈活調整每種類型的考評指標與權重，充分考慮考評內容和指標體系的開放性，并據此構建合理靈活的利益分配激勵機制，打通縣域科技管理人才的職業晉升通道。

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Practical Constraints of the Construction of County Science and

Technology Management Talent Team and

its Cooperative Management

——Based on the Practice Analysis of C City， H Province

Guan Zhili

Abstract： County is an important position for building a powerful nation of science and technology in the world， promoting the all-round revitalization of rural areas， and accelerating the coordinated regional development. Improving the system and mechanism of scientific and technological innovation talents is the inevitable choice and an important starting point to build a county scientific and technological innovation highland and promote high-level science and technology for self-reliance and self-improvement. Strengthening the construction of county science and technology management talent team has multiple practical value， which is the intellectual guarantee to optimize the county science and technology management， an effective way to enhance the county innovation efficiency， an important support to upgrade the county innovation ecology， and an urgent need to enhance the county competitiveness. Through the investigation of the construction of science and technology management talents in C city， H Province， it is found that there are practical constraints in functional integration， structural adjustment， main motivation， system guarantee and other aspects. Based on the competency model of science and technology managers and the multidimensional theory of collaborative governance， we should make efforts from the four dimensions of “concept， subject， structure and system” and move towards a path of collaborative governance with reasonable regulation of key variables and influencing factors.

Key words： county innovation; science and technology managemen; talent team construction; collaborative gov-

ernance

（責任編輯：董博宇）