促進高質量充分就業

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深刻把握促進高質量充分就業的重大意義，深刻領會新時代我國就業工作取得的寶貴經驗，全面把握促進高質量充分就業的重點任務，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

2024年5月27日，中共中央政治局就促進高質量充分就業進行第十四次集體學習，習近平總書記在主持學習并發表重要講話時強調：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命?！边@為我們做好新時代新征程就業工作、促進高質量充分就業指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，切實將促進高質量充分就業的重點任務落實到具體行動上，落實到不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感上，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

一、促進高質量充分就業的重大意義

進入新時代新征程，促進高質量充分就業對于提高人民生活品質、實現潛在經濟增長率、加快構建新發展格局、實現全體人民共同富裕、推進中國式現代化具有重要意義。

（一）促進高質量充分就業是提高人民生活品質的題中之義

踐行以人民為中心的發展思想，就必須把人民福祉作為奮斗的價值，把人民利益作為工作的標尺，把人民期待作為自己的行動，不斷保障和改善民生、提高人民生活品質。就業是最基本的民生，也是實現高品質生活的基礎。從理論上來講，人民生活品質兼具客觀性和主觀性的雙重屬性，既包括人民能夠享受到的以各類民生福祉為核心的經濟社會發展最終成果的數量及其品質，也包括生活品質持續改善后給人們帶來的獲得感、幸福感、安全感等主觀感受。就業是勞動者及其家庭賴以生存和發展的基礎，是共享經濟發展成果的基本條件，是民生頭等大事。促進高質量充分就業，對于提高人民客觀生活質量以及增進其主觀生活感受都是至關重要的。促進高質量充分就業不僅是創造和增加收入、獲得和提升社會保障、提高人民生活品質乃至促進共同富裕的邏輯起點和實踐基礎，還是使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的重要依托。

（二）促進高質量充分就業是實現潛在經濟增長率的必要條件

當前，我國勞動力供求關系呈現出新特點。要把握新特點，實現高質量充分就業，讓作為優勢資源稟賦的勞動力得到充分利用，有效實現潛在經濟增長率。此外，受全球經濟環境變化的長期影響，我們可能會遇到需求因素制約潛在經濟增長率提高的情況。在這種情況下，促進高質量充分就業有利于優化收入分配結構、擴大中等收入群體，從而充分挖掘國內需求潛力，促進潛在經濟增長率實現一定增長。

（三）促進高質量充分就業是加快構建新發展格局的重要支撐

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵是以擴大內需為戰略基點，加快培育完整的內需體系，暢通國內經濟大循環。從經濟大循環看，就業是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產、交換、分配、消費的紐帶。因此，推動實現高質量充分就業是構建新發展格局的關鍵節點。從需求端來看，當前和今后相當長的一段時間內，暢通“需求驅動型經濟大循環”，要依賴消費規模的擴大和消費層次的提升。促進高質量充分就業不僅是幫助社會成員獲得更穩定的收入預期、形成更強烈的消費意愿的關鍵，也是幫助更多低收入群體更快進入中等收入群體進而增強需求驅動力的關鍵。從供給端來看，暢通“供給驅動型經濟大循環”，必須加強自主創新、優化供給結構、提高供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。而促進高質量充分就業，讓各類勞動力資源和人力資本得到更加優化的配置和更為有效的使用，則是激發創新活力、促進供給側結構性改革、盡快實現科技自強自立的必由之路。在實現國內國際雙循環相互促進方面，高質量充分就業是發揮我國產品和服務對發達國家的價格優勢以及對其他發展中國家的質量比較優勢，不斷推動國際大循環的前提和基礎。

（四）促進高質量充分就業是實現全體人民共同富裕的重要基礎

目前，我國已到了扎實推動共同富裕的歷史階段。實現全體人民共同富裕，必須在保持經濟增長的同時，將收入差距控制在適度范圍，并培育足夠規模的中等收入群體，從而形成橄欖型社會結構。這一切都將以實現高質量充分就業為重要基礎。就業是個人獲得收入來源的主要手段。相比其他要素收入，勞動報酬的差距較小，因此，促進高質量充分就業，提高勞動報酬占比，有利于縮小收入分配總體差距，使收入差距控制在適度范圍內。同時，讓每一位社會成員都擁有高質量的就業機會，尤其是幫助就業困難群體、易返貧致貧人口、低收入人口通過高質量充分就業獲得更高收入，對于讓更多低收入群體邁入中等收入行列，擴大中等收入群體規模和比重，對于縮小收入分配差距、促進社會公平正義、推動實現共同富裕，都是至關重要的。習近平總書記把“鼓勵勤勞創新致富”作為促進共同富裕的重要原則之一，可見就業對于推進共同富裕的重要性。促進高質量充分就業，能使我國豐富的人力資源和人力資本得到優化配置和充分利用，有利于創造更多的物質財富和精神財富，進而有效推動共同富裕。

（五）促進高質量充分就業是推進中國式現代化的必然要求

我國這樣超大規模人口的國家實現現代化，在世界上沒有先例可循，沒有現成道路可走，必須探索現代化新道路。我國這個世界上最大發展中國家實現現代化，意味著比現在所有發達國家人口總和還要多的中國人民將進入現代化行列。這將徹底改寫現代化的世界版圖，也將重塑世界現代化格局，必將成為人類歷史上前所未有的壯舉?，F代化的本質是人的現代化。推進中國式現代化，要從人口規模巨大的基本國情出發，促進高質量充分就業，在不斷實現人的現代化過程中推進國家現代化。高質量充分就業帶來了豐富的現代職業經歷，這些經歷在推進人的現代化、實現人的全面發展中發揮至關重要的作用。因此，促進高質量充分就業是推進人口規模巨大的現代化的必然要求，是推進中國式現代化的必然要求。

二、新時代我國就業工作取得的寶貴經驗

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰，城鎮新增就業年均1300萬人，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。在實踐中不斷深化對新時代就業工作規律的認識，積累了許多經驗?！毙聲r代我國就業工作積累的寶貴經驗，需要我們長期堅持并不斷豐富發展。

（一）堅持把就業作為民生之本

就業是人類生存和自我實現的根本手段，是最大的民生。勞動者不僅通過就業活動獲得勞動收入，以滿足自身生存和發展的需要，而且通過就業活動使自己成為社會經濟活動的參與者，得到社會的承認，從而獲得滿足自尊的需要。就業不僅對于民生整體具有極端重要性，而且還是經濟社會發展最基本的支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，對就業工作的理解日益深刻，就業工作的地位日益提升、內涵日益豐富、要求日益增多，不斷將就業工作向前推進。黨的十九大報告提出，“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”；黨的二十大報告強調要“實施就業優先戰略”；2023年12月召開的中央經濟工作會議強調要“更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定”?！皥猿职丫蜆I作為民生之本”，是對我國在就業領域中社會主要矛盾的直接回應，是解決中國式現代化進程中就業問題的根本之策，更是不斷優化就業優先戰略與政策體系，更加突出黨和國家解決就業問題一脈相承、守正創新的世界觀和方法論。

（二）堅持實施就業優先戰略

民生福祉，就業為本。實施就業優先戰略，是由我國人口眾多、勞動力資源豐富的基本國情所決定的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，根據經濟發展新常態下的就業形勢和特點，進一步豐富發展了就業優先戰略，使得我國就業規模持續擴大、就業結構更加優化、創業帶動就業效應進一步發揮、公共就業服務不斷加強，有力推動了全體人民共建共享發展。習近平總書記指出：“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好?！边@一重要論述，深刻闡述了就業工作在黨和國家事業發展全局中的重要地位和作用。在強國建設、民族復興的新征程，我們要從全局高度重視就業問題，推動就業優先政策聚力增效，切實把就業這個民生頭等大事抓好。

（三）堅持依靠發展促進就業

習近平總書記指出：“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。”發展是解決就業問題的基礎和關鍵。只有把經濟發展的“蛋糕”做大了，才能從根本上提供更多高質量的就業崗位，從而把就業“蛋糕”做大。近年來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握高質量發展這個首要任務，推動我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。我國經濟總量持續增加，增速長期位于世界主要經濟體前列，對就業的拉動能力持續增強，促使就業容量不斷擴大，夯實了就業的基本盤。新征程上，必須繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，根據就業形勢變化，及時增強宏觀政策取向一致性，聚力支持就業，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。

（四）堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合

擴大就業容量就是讓更多的勞動者有工作，提升就業質量就是讓勞動者就業穩定、有好工作。衡量和評價就業水平，既要有數量的維度和指標，也要有質量的維度和指標。隨著我國經濟社會邁向高質量發展階段，就業數量與就業質量的辯證統一關系更加凸顯。一方面，更加充分就業意味著存在更多就業機會，這是實現高質量就業的前提；另一方面，實現高質量就業有利于提高就業穩定性，促進就業工作的可持續健康發展，進而實現更加充分就業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在持續擴大就業容量、努力實現比較充分的就業的基礎上，突出強調提升就業質量，多措并舉促進高質量充分就業。促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。一方面，要堅持擴大就業容量，實現更加充分就業。國家為勞動者提供充足的工作機會，盡量讓所有愿意工作并且能夠工作的勞動者都能找到適合的工作，不斷消除就業中的性別、種族、年齡等歧視，確保每個人都有平等的就業機會。另一方面，要不斷提升就業質量，實現就業和經濟高質量發展的良性互動。新征程上，要著力穩定和提高勞動參與率，加快塑造現代化人力資源，統籌抓好教育、培訓和就業，完善供需對接機制，引導全社會牢固樹立正確就業觀，使勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全，推動實現體面勞動、全面發展，形成各盡所能、各得其所的良好局面。

（五）堅持突出抓好重點群體就業

辯證思維要求我們，在承認矛盾和分析矛盾的基礎上必須“抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律”，即堅持唯物辯證法的“重點論”。高校畢業生、進城務工人員、就業困難人員等重點群體是當前就業工作的重中之重，穩住重點群體就穩住了就業基本盤。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦重點群體就業，多渠道促進高校畢業生就業創業，多措并舉促進就業，不斷加強就業兜底保障，確保零就業家庭動態清零。實踐充分證明，要做好新時代新征程就業工作，就要在堅守就業底線的基礎上抓住重點工作、抓好關鍵環節，不斷完善重點群體就業支持體系。

（六）堅持創業帶動就業

習近平總書記指出：“青年是國家和民族的希望，創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“鼓勵創業”納入就業工作方針，更好激發市場活力和社會創造力，形成帶動就業的源頭活水。創業具有帶動就業的倍增效應，它能夠突破傳統“一人一崗”的就業模式，形成“一人帶動一群崗位”的創業帶動就業新模式。也就是說，創業者不僅可以實現自身就業，還能夠有效帶動其他人就業。實踐表明，創業帶動就業新模式已成為促進就業提質擴容的重要手段，也是推動青年等重點群體創業就業的必要途徑，還是滿足人民群眾高品質生活新期待的關鍵支撐。新征程上，要完善創業帶動就業的保障制度，加強創業政策支持，打造全生態、專業化、多層次的創業服務體系，優化創業服務，提升創業質量，營造有利于創業的良好發展環境，激發勞動者創業的積極性主動性，培育接續有力的就業新動能，使有意愿的勞動者敢創業、能創業、創成業。

（七）堅持營造公平就業環境

堅持營造公平就業環境，是促進高質量充分就業必須長期堅持和豐富發展的重要經驗。為勞動者營造公平、有序的就業環境，讓每一個勞動者都有人生出彩的機會，是深化就業領域改革的方向。習近平總書記多次強調公平就業環境的重要性。2016年5月16日，在中央財經領導小組第十三次會議上，習近平總書記明確要求“落實事業單位公開招聘制度和國有企業分級分類公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結果公開，創造平等競爭的就業環境，治理就業的隱形門檻”。黨的二十大報告提出：“統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會?！毙抡鞒躺?，要營造公平就業環境，深化就業體制機制改革，推動勞動力要素市場化配置，健全統一規范的人力資源市場體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

（八）堅持構建和諧勞動關系

勞動關系是最基本的社會關系之一。構建和諧勞動關系，是加強勞動者權益保障、優化勞動者就業環境的重要基礎。要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構建和諧勞動關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持構建中國特色和諧勞動關系，統籌維護勞動者權益和企業發展，黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局基本形成，勞動關系協商協調機制和勞動標準體系逐步健全，勞動者經濟權利、民主權利和發展權利得到有效維護，我國勞動關系保持總體和諧穩定。但仍要看到，受多方面因素影響，當前勞動關系領域仍然存在降薪欠薪、欠保斷保、違法裁員等問題，新就業形態帶來新情況新問題，加之勞動者權利意識日益增強，構建和諧勞動關系任務艱巨繁重。新征程上，要圍繞勞動關系建立、運行和終止的全過程各方面，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全勞動法律法規體系，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，深入推進和諧勞動關系創建活動，努力形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，讓勞動者的工作更加體面、更有尊嚴，勞動價值得到充分尊重。

三、促進高質量充分就業的重點任務

促進高質量充分就業，需要深入把握我國發展新的階段性特征，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。具體來講，促進高質量充分就業，包括以下幾項重點任務。

一是要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高就業帶動力。解決就業問題，根本要靠發展，在高質量發展中促進高質量充分就業，重點要在政策激勵、評估推動等方面下功夫。具體來講，新征程上，我們要提高發展的就業帶動力，既要提質，包括因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位等；又要擴容，包括支持發展吸納就業能力強的產業和企業，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式等，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。

二是要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾。破解結構性就業矛盾要靠需求調整，更要靠供給轉型。要深化勞動力供給側結構性改革，著力提升勞動者與技術進步、產業發展相適應的知識技能，著力解決技術與技能不匹配、新工作與勞動者能力不匹配、人與產業不匹配等問題。具體來講，就是要適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，動態調整高等教育專業和資源結構布局，大力發展職業教育，健全終身職業技能培訓制度。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業質量和穩定性。加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業觀，以擇業新觀念打開就業新天地。深入分析一些行業出現用工缺口的原因，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

三是要完善重點群體就業支持政策。完善重點群體就業支持政策，有利于提高勞動者就業創業能力，助力勞動者通過勞動創造幸福生活，也有利于經濟社會協調發展，形成經濟發展與擴大就業的良性互動。要立足群體新特點、聚焦主要矛盾，按照“分類幫扶、靶向施策、精準精細、兜住底線”的原則，推動重點群體就業。具體來講，就是要堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，開發更多就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業，拓寬市場化社會化就業渠道。結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進就業，引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業。穩定脫貧人口務工規模和務工收入，防止因失業導致規模性返貧。加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。做好退役軍人、婦女等群體就業工作。

四是要加深化就業體制機制改革。全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。為適應就業領域的新發展、新變化，需要深化就業體制機制改革，既充分發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府在?；尽⒍档拙€、促公平等方面的重要作用。具體來講，就是要完善就業公共服務制度，健全就業公共服務體系。完善創業帶動就業保障制度，優化創業服務，提升創業質量。健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平就業環境，使人人都能通過辛勤勞動實現自身發展。

五是要加強勞動者權益保障。當前，面對新就業形態帶來的變化，我國法律體系存在明顯的“時間差”“空白區”。為解決新就業形態勞動者權益保障的實踐難題，我們必須加快推進新就業形態勞動關系領域的立法工作，補齊新就業形態法律規范的制度短板。具體來講，就是要健全法律法規，規范新就業形態勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，擴大職業傷害保障試點，及時總結經驗、形成制度。加強市場監管和勞動保障監察執法，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。

討論題：

1.促進高質量充分就業的重大意義是什么？

2.結合實際，談談促進高質量充分就業有哪些重點任務。