打造西部地區高質量發展先行區

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分認識打造西部地區高質量發展先行區的重要意義，牢牢把握打造西部地區高質量發展先行區的實踐路徑，帶動西部地區共同實現高質量發展，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章，為中國式現代化貢獻更多重慶力量。

2024年5月24日，重慶市委六屆五次全會舉行。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，要求重慶全市上下牢記重托、感恩奮進、埋頭苦干，深刻把握現代化新重慶建設的新目標體系，重點打造“六個區”（西部地區高質量發展先行區、內陸開放國際合作引領區、全面深化改革先行區、超大城市現代化治理示范區、城鄉融合鄉村振興示范區、美麗中國建設先行區），為建設現代化新重慶明確了努力方向、指出了重點任務、制定了施工圖。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。重慶將“西部地區高質量發展先行區”確定為打造“六個區”的首項，就是要在全國高質量發展版圖中爭創新地位，推動新重慶高質量發展邁上新臺階、實現新突破。打造西部地區高質量發展先行區，重慶要用好“四大優勢”（區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢）、發揮“三個作用”（在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用），主動承接國家戰略腹地建設重大任務，奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐，帶動西部地區共同實現高質量發展，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章，為中國式現代化貢獻更多重慶力量。

一、打造西部地區高質量發展先行區的重要意義

重慶地處內陸，輻射西部，定位獨特，使命重大，承擔著成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、長江經濟帶高質量發展等多重戰略使命。作為我國轄區面積和人口規模最大的城市，重慶打造西部地區高質量發展先行區，既是新時代推動西部大開發的重要舉措，也是現代化新重慶建設的重要目標。

（一）打造西部地區高質量發展先行區，是新時代推動西部大開發的重要舉措

2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話時指出：“黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，西部地區生態環境保護修復取得重大成效，高質量發展能力明顯提升，開放型經濟格局加快構建，基礎設施條件大為改觀，人民生活水平穩步提高，如期打贏脫貧攻堅戰，同全國一道全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現代化國家新征程。”2024年4月22日至24日，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶要“奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐”。西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，在國家安全與長遠發展大局中具有十分重要的戰略地位。重慶作為新時代西部大開發重要戰略支點，只有持續發揮好自身對于推動西部地區高質量發展的戰略樞紐作用，在更大范圍、更寬領域、更深層次促成西部地區各省區市之間、西部地區與中東部地區之間的合作交流，才能推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，引領區域協調發展取得新的歷史性成就。

重慶市委六屆五次全會提出的“打造西部地區高質量發展先行區”，為重慶這一新時代西部大開發重要戰略支點的歷史定位賦予了更加明確的內涵，進一步推動重慶在西部地區帶頭開放、帶動開放，促進西部地區各省區市之間在基礎設施建設、隊伍建設、優勢產業建設等方面的合作，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，高質量建設好西部大開發的各類項目，助力開拓西部大開發新局面，奮力譜寫西部大開發新篇章。同時，打造西部地區高質量發展先行區蘊含著“可持續發展”的內在邏輯和實踐要求，對西部地區堅持以高水平保護支撐高質量發展和筑牢國家生態安全屏障提出了總體性要求，對于重慶與西部地區其他省區市在優化國土空間開發保護格局、加強生態環境分區管控、加快推進重要生態系統保護和修復重大工程、大力推動傳統產業節能降碳改造等方面的合作具有極其重要的指導意義。

（二）打造西部地區高質量發展先行區，是現代化新重慶建設的重要目標

當前，重慶全市上下正在深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，掀起現代化新重慶建設新熱潮。重慶市委六屆五次全會在現代化新重慶“五個新”（新成效、新貢獻、新地位、新感受、新氣象）奮斗目標的基礎上，迭代提出要重點打造“六個區”，并分2027年、2035年兩個階段明確了推進現代化新重慶建設的目標任務，對發展目標作了進一步的優化完善。與“五個新”目標相比，本次會議把首次提出重點打造的“西部地區高質量發展先行區”作為“六個區”的首項，突出了“西部領先、全國爭先進位、具有重慶辨識度”的特色，并與習近平總書記視察重慶時賦予重慶的新使命新定位、提出的新指示新要求密切相聯，彰顯出強烈的創新性、時代性、系統性。

打造西部地區高質量發展先行區，對于客觀認識和充分把握現代化新重慶建設過程中面臨的戰略機遇和客觀規律具有重大意義，能夠促使重慶積極培育新業態新模式新動能，因地制宜發展新質生產力，積極探索發展現代制造業和戰略性新興產業，全面布局建設未來產業；能夠促使重慶堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，加快西部地區產業轉型升級。同時，加強科技創新和產業創新深度融合，為現代化新重慶建設進一步夯實新發展格局的產業基礎。

二、打造西部地區高質量發展先行區的實踐路徑

推動高質量發展，打造西部地區高質量發展先行區，一頭連著習近平總書記的殷殷囑托，一頭連著現代化新重慶建設的階段目標。重慶要用好“四大優勢”、發揮“三個作用”，充分發揮在新時代西部大開發中的重要戰略支點作用，在輻射帶動西部地區高質量發展上勇挑大梁、示范引領，主動承接國家戰略腹地建設重大任務，在全國高質量發展版圖中爭創新地位。

（一）以成渝地區雙城經濟圈建設為重大牽引，唱好新時代西部“雙城記”

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是重慶市委“一號工程”和重慶全市工作總抓手總牽引。打造引領西部地區高質量發展先行區，要以成渝地區雙城經濟圈建設為重大牽引，推進川渝一體化高質量發展，把成渝地區雙城經濟圈打造成帶動全國高質量發展的重要增長極。

第一，以交通基礎設施建設為帶動，提升成渝地區雙城經濟圈的開放能級。重慶要以西部陸海新通道為牽引，縱深推動成渝地區雙城經濟圈建設交通一體化發展，拓展綜合立體大通道建設，高水平建設開放平臺，打造并形成“通道+樞紐+網絡”的現代化物流運行體系，建設服務全國、輻射亞太、面向全球的門戶型交通樞紐。要推動成渝地區雙城經濟圈深度融入共建“一帶一路”，充分依托大數據、人工智能、云計算等先進技術，帶動開放型經濟發展，持續優化營商環境，形成服務優、效率高、成本低的國際物流大通道。

第二，以科技創新為引領，提升成渝地區雙城經濟圈的創新能級。推動成渝地區雙城經濟圈建設，必須牢牢牽住科技創新這個“牛鼻子”，揚優勢、補短板，抓當前、謀未來，以科技創新為引領，切實提升成渝地區雙城經濟圈的創新能級。重慶要繼續深入整合川渝兩地的科教資源，瞄準共性關鍵技術，深入推進全面創新改革，強化戰略科技力量布局，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，使其成為具有全國影響力的科技創新中心。同時，實現數字經濟和實體經濟的深度融合是我國經濟高質量發展的重要動力所在，近年來數字貿易的興起更是為傳統產業發展提供了新的方向。重慶要加速推進川渝兩地在數字經濟建設領域的合作，完善數字經濟創新管理體系建設，健全投融資機制，完善創新補償政策，推動成渝地區雙城經濟圈成為西部地區數字經濟與傳統產業有效融合的創新高地，并以此帶動西部地區數字經濟領域的高質量發展。

第三，以制度創新為突破，提升成渝地區雙城經濟圈的貿易能級。2021年11月，由商務部印發的《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》提出，要“堅持創新驅動，加快發展方式轉型”，“堅持綠色引領，加快綠色低碳轉型”，“堅持數字賦能，加快數字化轉型”，“堅持互利共贏，提升開放合作水平”，“堅持安全發展，提升風險防控能力”。重慶要進一步提升對國際貿易規則的研究力度，強化與相關國家的政策交流，深化貿易暢通，通過制度創新、科技創新、模式和業態創新，優化貿易結構、降低價值鏈成本、提升貿易發展水平，推動成渝地區雙城經濟圈成為西部地區貿易高質量發展的示范區。

（二）以加快發展先進制造業為核心支撐，提升“33618”整體產業發展能級

制造業是重慶立市之本、強市之基，也是重慶最厚實的“家底”。加快構建現代化產業體系，離不開先進制造業的助力。當前，重慶正積極構建“33618”現代制造業集群體系（聚力打造3個萬億級主導產業集群，升級打造3個五千億級支柱產業集群，創新打造6個千億級特色優勢產業集群，培育壯大18個“新星”產業集群），迭代升級制造業產業結構，全力打造國家重要先進制造業中心。新時代新征程，重慶必須牢牢把握國家重大生產力布局優化調整機遇，統籌推進傳統產業轉型升級、戰略性新興產業培育壯大、未來產業布局建設，更好促進先進制造業與現代服務業、數字經濟等深度融合、賦能增效，提升“33618”整體產業發展能級，把“重慶制造”品牌擦得更亮。

第一，以先進制造業為支撐，提升整體產業發展能級。作為制造業重鎮，重慶擁有全部31個制造業大類，全球每生產三臺筆記本電腦就有一臺是“重慶造”，這些都為重慶產業轉型升級奠定了良好的工業基礎。重慶要加快推動智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料形成萬億級主導產業集群，同時堅持新興產業培育和傳統優勢產業轉型升級“兩手抓”，加快推動智能裝備及智能制造、食品及農產品加工、軟件信息服務產業形成五千億級支柱產業集群。

第二，強化科技創新和產業創新深度融合，加快形成新質生產力。高質量發展的競爭，說到底是生產力的競爭。重慶要遵循新質生產力的發展規律，深挖自身的資源稟賦與生產力要素配置特征，重點破解科技創新的支撐能力不強和賦能產業發展不足等問題，持續推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成上下貫通、協同創新的發展格局，為高質量發展注入強勁動能。一方面，重慶要始終堅持把前瞻性重大科學問題和重大國家戰略需求、重慶經濟社會發展目標結合起來，推動西部（重慶）科學城和各高等院校、科研院所協同發力，將現有國家級研發平臺打造成為引領和支撐重慶及國家西部地區基礎研究和創新發展的高端實驗研究高地、高端研究人才聚集和高素質人才培養高地、基礎前沿研究和重大科技需求策源地。要重點推動培育建設超瞬態實驗裝置、空間太陽能電站、先進電能源化學、量子物質、未來芯片等高端原始創新平臺，全面提升“從0到1”的原創性基礎研究水平。另一方面，重慶要堅持“產業跟著戰略走，科技跟著產業走，金融跟著科技走”的原則，促進科技成果產業化，推動產業延鏈、補鏈、強鏈，推動“33618”現代制造業集群體系建設。要持續推進與科技型企業有關的各類專項行動，全面構建科技型企業梯次培育體系，推動科技型企業沿著“初創型企業—科技型中小企業—高新技術培育企業—高新技術企業”的路徑成長。要重點聚焦新技術、新產業、新業態，全方位建立關于瞪羚企業、獨角獸企業的培育服務機制和政策支持體系，加快育成一批技術新、成長快的瞪羚企業，重點支持一批綜合實力強、市場價值高的獨角獸企業，為推動制造業高質量發展提供強大動能。

第三，堅持綠色引領，推動產業向價值鏈高端延伸。習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上發表的重要講話，勾勒出西部地區進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局的宏偉藍圖，彰顯出黨中央對于西部大開發的戰略遠見。重慶要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊抓機遇，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升品質化、數字化、融合化、綠色化、國際化水平，構建優質高效、布局合理、融合共享的生產性服務業新體系，為加快建設現代化產業體系、培育發展新質生產力提供堅實支撐。要堅持綠色引領，加快發展綠色低碳環保服務，培育壯大生態環境監測、污染防治、合同能源管理、工業企業節能診斷服務等領域的綠色服務機構，持續完善節能減排投融資、節能環保產品和綠色產品認證、環境影響評價等方面的第三方節能環保服務體系。要加快發展綠色設計、清潔生產，推動環保裝備智能化、網絡化轉型。要建設綠色低碳技術咨詢服務體系，探索創新綠色低碳服務模式。要深入實施交通物流等重點領域的碳達峰行動計劃，推動重點生產性服務業綠色轉型。

第四，強化知識產權保護，為重慶產業發展提供法律保障。知識產權作為法律、技術與資源的綜合體現，是新質生產力的法律保障和價值體現。知識產權是科技進步的火花與創新智慧的凝結，能直接映射出新質生產力的核心動力。在地方制度層面，重慶要建立制度架構和導向明確的激勵政策，保障知識資源得以有效生成、運用、維護、交易，為創新生態環境的蓬勃興盛鋪設道路。要進一步強化對知識產權的保護力度，鼓勵高校優先向當地企業轉化科研成果，加速產業轉型升級，同步增強綜合競爭力，以創新驅動引領重慶經濟社會全面發展。要切實強化法律服務和知識產權服務，支持律師事務所規模化、特色化、品牌化、國際化發展，培育一批具有全國知名度的國際化綜合大所和專業精品所，大力發展公證、仲裁、調解等業務。要鼓勵建立國際商事爭議多元化解決平臺，完善仲裁服務方式。要鼓勵引導有條件的律師事務所到重慶對外貿易的重點國家和地區設點布局，加快仲裁業務數字化平臺建設，提供知識產權線上審理服務，加快培育一批優質知識產權服務機構，支持知識產權運營、商標品牌培育等方面的服務機構專業化發展。

（三）以創新人才發展體制機制為重要保障，提供推動重慶高質量發展的智力資源

第一，加強研究，完善引才留才的政策頂層設計。重慶要借鑒他國在人才工作方面的好經驗好做法，運用現行科學工具，精準、動態、實時分析全球年輕人才流動現狀以及對人才政策的偏好，精準制定符合各類別、各層次人才的優惠政策，切實完善重慶引才留才機制。

第二，推動建立長效機制，吸引并幫助世界各地人才融入重慶。好的薪酬待遇對人才來說很重要，能快速融入當地文化并獲得認同感，對人才來說也至關重要。重慶要推動建立健全政府機構、社會組織、高校校友會等不同主體的協力合作機制，通過舉辦文化節、運動會、社區講座等，幫助新移民快速適應重慶當地的生活方式，幫助他們更好地了解本地文化和社會規范。

第三，創新人才交流機制，為各類人才進行對外交流提供更多機會。重慶要充分結合自身實際，為各類人才特別是科研人才量身打造專業化的交流機制，在國際合作、數據共享等方面探索實行“一事一策”，切實提升人才的國際交流水平和成果轉化能力，為重慶構建“33618”現代制造業集群體系集聚全球性智力資源。

討論題：

1.如何充分認識打造西部地區高質量發展先行區的重要意義？

2.結合實際，談談如何打造西部地區高質量發展先行區。