以“三治融合”推進林州市鄉村治理現代化的對策研究

摘 要：鄉村治理作為國家治理體系的基礎環節，自古以來便承載著維護社會穩定與和諧的重任。近年來，林州市大力推進“三治融合”，逐步完善鄉村善治新格局，全面推進鄉村振興。面對新的挑戰，大力調動村民參與積極性、補強治理能力，加強法治教育、保障鄉村善治，以鄉風建設為引領、創建良好德治氛圍，著力構建“三治融合”的鄉村治理體系。

關鍵詞：鄉村治理；治理體系；林州市

一、林州市鄉村治理“三治融合”經驗

林州市地處河南北部，位于豫、晉、冀三個省份的交會地帶，被譽為紅旗渠精神的搖籃。全市總面積為2 046平方千米，管轄4個街道、16個鎮、1個國家級經濟技術開發區，539個行政村、49個社區和1 747個自然村。

2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出“自治為基、法治為本、德治為先”，促進自治法治德治有機結合。2019年12月，林州市被中央六部委確定為全國鄉村治理體系建設試點縣（市），經過多年的試點示范，林州市嚴格按照“一年打基礎、兩年抓提升、三年大變樣、四年創經驗”的發展思路，進一步推動“三治融合”建設工作，創新開展村（社區）巡察。2023年，林州巡察村（社區）經驗做法，入選農業農村部第五批全國鄉村治理典型案例。林州市通過完善鄉村治理的基層組織體系，基本形成了黨委和政府領導、基層黨組織主導、多方協同參與、共建共治的現代化鄉村治理體系。

（一）著力打造以民生服務制度為抓手的自治體系

村民自治是增強民主意識、減少矛盾沖突、提高治理效率的重要方式。目前，林州市行政服務中心制定出臺了《林州市村（社區）便民服務點服務制度》，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”，徹底打通了便民服務的“最后一公里”。相繼出臺《關于推進移風易俗樹立鄉風文明的工作方案》《建立健全村民議事協商制度的指導意見》等制度文件，完善“一約五會”，即村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、鄉賢理事會。探索“一廳四會”，在588個村（社區）全部成立移風易俗辦公室，提倡民事民辦，提升村民自我服務、自我管理水平，達到“小事不出村，大事不出鎮”的效果。

（二）以平安創建為著力點不斷完善法治體系

林州市以實現“三零”（零上訪、零事故、零案件）為目標，堅持底線思維，以小單元作戰、精細化創建、項目化落實為原則，在推進平安創建的過程中，不斷完善法治體系建設。一是實現行政村監控視頻全覆蓋，加快治安項目建設，有效預防和減少治安事件。二是依托“1+5+N”綜治信息化平臺構建治理體系，推動基層法治智能化。新型冠狀病毒肺炎疫情期間，林州市啟動“智慧小區”“電子封條”建設，提升疫情防控和市域社會治理水平。三是綜治信息化平臺拓展“三零”平安創建專題，實現精細化管理，提升基層治理能力和水平。四是創新調處機制，搭建調解架構，提高基層調解社會化水平，由司法局與法院聯合提升調解權威性，并給予調解員補貼，提高其工作積極性。

（三）積極構建以紅旗渠精神為引領的德治體系

林州市高度重視農村精神文明建設，致力于構建以紅旗渠精神為引領的德治體系，塑造文明鄉風，提升農村精神文明水平。為了實現這一目標，林州市將紅旗渠紀念館等紅色教育基地作為傳承紅色基因、培育文明鄉風的重要平臺。開展“紅旗渠故事會”和紅旗渠精神進機關、進企業、進社區（村）、進學校、進家庭的“五進”等系列活動，讓紅旗渠精神深入人心，引導廣大村民樹立正確的價值觀，營造良好的社會風尚。在此基礎上，林州市還構建了“1+20+588”的文明實踐網絡系統，即1個志愿服務總站、20個鎮（街道）志愿服務分站和588個村（社區）“文明使者”學雷鋒志愿服務站點。通過新時代文明實踐中心和農民夜校這兩個宣講平臺，進一步加強思想政治引領，滿足村民精神需求，密切黨群干群關系，培育社會文明風尚。

（四）探索實踐對村（社區）的巡察，縱深開展“以巡促治”

為提升鄉村治理效能，確保鄉村振興戰略順利實施，林州市創新性地開展對村（社區）的巡察工作，形成了巡察問題、整改問題、提升治理的“巡、改、治”三部曲，提高治理能力，為鄉村全面振興提供堅實的政治保障。在巡察過程中，林州市堅持“三治融合”，確保整改工作落到實處。一是強化德治，弘揚傳統美德，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升鄉村社會治理的人文素質。二是推進法治，加強農村法治宣傳教育，增強村民的法治意識，將鄉村治理工作納入法治軌道。三是落實自治，充分調動村民參與鄉村治理的積極性，讓村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，形成共建共治共享的良好局面。林州市在巡察問題的基礎上，深入剖析發現的問題，明確整改措施和責任人，確保問題得到實質性解決。這一成功經驗為我國其他地區提供了有益借鑒，有望推動全國鄉村治理工作邁上新臺階。

二、林州市鄉村治理現代化面臨的挑戰

（一）部分鄉村“三治融合”治理能力有待優化

“三治融合”是我國鄉村治理的一種創新模式，它將自治、法治、德治三種治理方式有機結合，旨在匯聚各類治理資源，發揮各自優勢，形成治理合力，提升治理的整體效能。然而，受客觀條件的制約，林州市存在個別干部紀律觀念不強、對制度執行不到位的現象；干部在動員村民參與治理方面的能力不足，使得治理工作難以深入基層，影響了治理的實效。此外，村級監委會成員的年齡結構和學歷水平也影響著治理效果。據統計，林州市村級監委會成員的平均年齡為52.9歲，文化程度相對較低，在履行職責過程中，不同程度地存在老好人思想，對村務監督不夠深入，對重大事項和項目的監督還不到位。

（二）村民參與度有待提高

村民參與是提升自治能力、促進社會道德水平不斷提高的關鍵所在。當前，林州市存在村民參與熱情不高、能力不足等問題。主要是因為部分村民對鄉村治理的認識不夠深入，對鄉村治理的參與意愿和能力不足。此外，村民中的老年人占比較大，他們往往更關心與自己利益密切相關的事項，對其他事務缺乏關注。部分村民對民主協商的過程和結果持有懷疑態度，認為民主協商只是走走形式，對協商結果并不執行。這些情況不僅削弱了村民的參與積極性，也影響了“三治融合”的治理效果。

（三）法治理念較為薄弱

在一些較為偏遠的地區，村民們往往依賴于傳統的治理方式，即以人情、面子為主導的鄉村社會規范，法治觀念難以深入人心。同時，村民的法治思維也相對薄弱，很多事情以人情為紐帶，以關系為導向，遇到問題時首先想到的是尋求熟人關系的幫助，而不是依法解決問題。再者，鄉村一級的法治宣傳平臺尚未完全建立，法治宣傳和教育工作的開展較為困難，村民們獲取法律知識的途徑有限，對法律的了解程度和運用能力相對較低，在權益受到侵犯時難以尋求到有效的法律救援，這使得他們對法治的信心和信任度大打折扣。

（四）治理目標有待統一

林州市地處山區丘陵地帶，分布在不同地理位置的鄉鎮和村莊在經濟狀況、風俗習慣等方面存在顯著差異。一些鄉鎮的數字化技術已經得到了廣泛應用，管理手段相對現代化；也有一些鄉鎮，村民們還在為改善人居環境而努力。在這種背景下，確立一個統一的“三治融合”鄉村治理目標顯得較為困難。以積分制管理為例，這一制度在經濟條件較好的鎮村得到了較好實施，村民們積極參與鄉村治理，努力提升鄉村整體形象。而在一些地理位置偏僻的村莊，留守的老人和兒童僅在生產生活方面就需要投入大量的時間、精力和體力，很難對積分制管理等鄉村治理措施投入足夠的熱情。另外，鄉村生活本就由瑣碎“細故”構成，大到遵紀守法，小到注意個人衛生，很難將其盡數納入一個整體性的體系。

三、完善林州市“三治融合”治理機制的對策建議

自治、法治、德治的“三治融合”治理機制是在協同治理理論下對基層治理的創新，三者之間的有機統一是基層治理實現“善治”的基礎。建立“三治融合”的治理體系仍然需要不斷完善相應的政策和制度。

（一）調動村民參與積極性，補強治理能力

自治的實現離不開高效平臺的支撐，而村級組織的建設正是彌補治理能力不足、推動村民積極參與村莊公共事務管理和鄉村治理的關鍵。在自治平臺的建設中，需要成立更多村級自治組織，以實現自治效能最大化。在此過程中，需積極鼓勵和支持成立多元化的村級合作經濟組織、村級協會及理事會等，并在政策、人力、物力和財力上給予支持，以吸引更多村民積極參與。有了這些組織，村民可以暢所欲言地表達心聲，實現對村莊公共事務的自我管理和自我服務。同時，進一步縮小治理單元，充分發揮網格長、中心戶長、黨員等核心力量在鄉村治理中的引領作用。積極引導各類社會組織與村委會共同參與村莊治理，拓寬治理理念和思路，推動村一級治理的現代化進程。

（二）加強法治教育，保障鄉村善治

推動“三治融合”，實現鄉村治理現代化，需要持續強化法治保障作用。一是加大法治宣傳力度，借助微視頻、抖音、微信等平臺，向村民普及各類法治觀念，將法治思維切實融入鄉村治理實踐中。二是設立鄉村法治顧問制度，充分發揮退休法律教師、法官、檢察官、vy6I0oNrKIf9U5ToN8mbfQ==律師、民警等專業人才的作用，提升鄉村治理人才隊伍的法治素質。三是提升村民的法治意識，采取多種途徑增強村民運用法律維護自身合法權益的能力。四是將法治落實情況作為“以巡促治”的重點巡查內容，為鄉村公共事務治理提供參考標準和依據。

（三）以鄉風建設為引領，創建良好德治氛圍

德治在鄉村治理中扮演著舉足輕重的角色，是促進鄉村善治的輔助措施，具有較為良好的治理基礎。在當前鄉村治理的過程中，德治不僅是縮小鄉村硬件差距的有效途徑，更是提升條件落后村莊治理效能、統籌治理目標的關鍵手段。應加大宣傳力度，弘揚鄉村傳統文化，如鄉村孝老文化、宗祠文化等，將這些文化內化為鄉村發展的軟實力，從而發揮其道德感化作用，不僅可以提升村民的道德素養，還可以引導他們在日常生活中遵循良好的道德規范。同時，充分鼓勵每個村莊制定鄉規民約，以家庭為單位制定符合實際的家風、家訓，有效引導村民遵循社會道德規范，促進鄉村德治建設。

（四）著力構建“三治融合”的鄉村治理體系

構建自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”治理機制是對當前鄉村治理的創新和進一步完善，也是健全現代鄉村治理體系的重要舉措。在實現“三治融合”治理體系的實踐過程中，健全制度規范和明確職責劃分是關鍵，這有助于鄉村治理與社會發展走勢、改革發展趨勢相契合。應注重政策制度設計工作的落實，可以從法律法規層面構建鄉村治理格局，實現對鄉村治理發展的宏觀統籌。此外，還需關注細節和區域實際，充分考慮區域發展的差異和鄉村治理的特殊需求，制定適合不同區域特點的基層鄉村服務標準體系，明確管理辦法，制定鄉村公共服務目錄。在微觀層面明確鄉村治理的主體，基于當地村民訴求完善居民滿意度測評體系，實現制度建設與調整的“量體裁衣”。注重制度創新的正當性、合理性和分寸感。一方面，強化上級部門的監督，完善相關備案、審查與撤銷制度；另一方面，加強和改善基層黨組織的領導，貫徹黨的群眾路線，深入體察民情、收集民意。明確鄉村治理主體之間的分工、相互監督與制約，實現協調作戰、互相監管，做到有法可依、有據可查，為鄉村治理奠定堅實的制度基礎。

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[責任編輯：朱松琳]

作者簡介：紀向正（1991—），女，河南鶴壁人，碩士，研究方向：公共管理、法律。