平原農區生態振興的實踐探索

2024-08-22 00:00:00楊紅朝趙意煥

農村農業農民·A版 2024年8期

摘要：鄉村生態治理是國家生態文明建設的重要組成部分，不僅關乎鄉村生態振興，而且深刻影響美麗中國建設全局。平原農區作為國家糧食主產區，生態振興機制問題尤其需要得到關注。面對平原農區生態振興中存在的一些問題，需要深刻認識到人與自然之間實現科學物質變換所必需的條件，更好地發揮政府作用，以系統、整體的觀點來組織生產生活，振興生態。基于豫東睢縣對生產生活廢棄物循環利用的實踐探索，在優化平原農區生態振興路徑策略上，需要進一步優化鄉村規劃，發揮村集體的組織管理職能，發揮鄉鎮政府的組織協調作用，發揮縣級政府的統籌布局職能。

關鍵詞：平原農區;生態振興;田間管理;集體經濟;鄉村振興

農業是個生態產業，農村是生態系統的重要一環。生態安全是國家安全的重要組成部分，生態環境既是關系黨的使命的政治問題，又是關系民生的社會問題。鄉村生態治理是國家生態文明建設的重要組成部分，不僅關乎鄉村生態振興，而且深刻影響美麗中國建設全局。鄉村生態系統是農村地域內以一定物質、能量、信息交換而聯系起來的生命與非生命的有機體。如果耗竭農村土地資源并破壞農村生態環境，必將對國家糧食安全和重要農產品供給產生嚴重影響。農業具有生態功能，平原農區的生態振興機制問題尤其需要得到關注。平原農區是指地理區位以平原為主、產業發展以生產主要糧食作物為主的區域。平原農區的基本發展取向，就是毫不動搖地以農業發展為重點，保障國家糧食安全。主產區要保面積、保產量，還要保良田。由于單純務農收入低，平原農區的青壯年多數外出務工，老弱婦幼留守村莊。美麗鄉村建設、生活垃圾處理、秸稈的處理利用等問題，很大程度上依賴基層政府的經濟力量和組織管理水平。在家庭承包經營方式下，平原農區大田作物的播種和收獲主要依靠機械，日常的田間管理基本無力顧及，在生態振興機制的構建和實踐中有不少需要應對的問題。

一、平原農區生態振興實踐中存在的問題

農村生產生活廢棄物循環利用問題，本質上是人與自然之間科學的物質變換問題。人類從自然界獲得了生產生活資料，通過使用或消費生產生活資料得以生存繁衍；同時，把人類生產生活過程中產生的各種廢棄物進行適當處理，通過陽光、空氣、溫度及時間等因素的作用，重新變換成可供人類生產生活過程中使用的各種物質資料。這就是人類與自然之間的物質變換。但是，自機器工業生產方式出現以后，城市規模不斷擴張，農村人口日益減少，原本較為自然且科學的物質變換方式受到破壞，一些生態環境問題不斷出現。

（一）“廁所革命”難度較大

“廁所革命”是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作。所謂“廁所革命”，就是要重視各地特別是農村的廁所問題，通過改造廁所優化農村人居環境。傳統的農村旱廁臭氣四溢，嚴重影響了生活質量。“廁所革命”不僅涉及環境衛生問題，也涉及廢棄物的循環利用問題。部分平原農區曾計劃通過“廁所革命”促進有機肥的積累和利用。這些農區計劃為每個家庭建一個能夠生產沼氣的水沖式廁所，主要糞污用于生產沼氣，沼氣可做家庭燃料，其余糞污由村集體統一安排抽取運輸到一個有機肥制造場所。把家庭的廁所糞污與平原農區的大量秸稈混合在一起，經過一定的時間和條件，這些生產生活垃圾可轉化為有機肥，成為改良土壤的肥料。但是，由于多數青壯年長期不在家居住，對改造廁所的事情不太熱心；而留守村莊的老弱婦幼又因為經濟原因無力支持“廁所革命”——每個家庭改建這樣的廁所需要大約6 000元費用，基層政府也沒有足夠的財力為每家每戶改造廁所。

（二）秸稈處理利用問題較多

由于農村的“廁所革命”難度較大，秸稈轉變為有機肥的工作也難以推動。平原農區是主要糧食生產區域，每個季節都有大量秸稈產生，秸稈的處理利用在部分地區已經成了不小的難題。有些秸稈被運到縣域發電廠作為火力發電的燃料，有些村鎮沒有條件把秸稈全部運輸到能夠處理秸稈的工廠，秸稈就被堆積起來。秸稈數量巨大，如果全部粉碎直接回歸農田，會影響土壤結構。現行政策又嚴禁焚燒秸稈，這就導致不少村落堆積的往年秸稈還在，新的秸稈又即將形成，基層干部對此束手無策。而在農耕為主的年代里，大量的秸稈被用做牲畜飼料，經過牲畜的消化排泄成為有機肥料，還有一部分秸稈會被焚燒成為鉀肥，不存在秸稈堆積等問題。

（三）土壤改良無心顧及

目前種植糧食的農戶，一部分由家中留守的老人或婦女負責承包地的種植；一部分把承包地流轉給一些種植大戶或公司企業經營，獲得流轉收入。他們在使用農地的過程中，多以施化肥、噴灑農藥、灌溉為主，極少對土壤進行精細化的田間養護。以農耕為主的年代里那種珍惜耕地、愛護土壤的情感日趨淡漠。而常年種植蔬菜或經濟作物，對土壤會造成一定破壞。以某平原農區的大蒜種植為例，30多年前，這里的土壤質量很好，非常適合種植大蒜。在種植大蒜的30多年間，每年的地膜都風化后破碎在土壤里，對土壤造成了嚴重的破壞。但是，不少農戶仍然不愿意使用新型的、易于分解的地膜，他們擔心這種新型地膜過早被風化，影響大蒜產量。可見，在把糧食作為商品生產的生產方式中，人們對土壤的利用之情大大超過了把糧食當作食物那個年代對土壤的珍惜之情。

（四）科學的水肥體系難以構建

家庭主要勞動力外出務工，使以家庭為單位承包經營的日常田間管理難以有效進行，科學構建和利用水肥一體化的條件也受到限制。要實現從農業大國向農業強國的轉變，平原農區的土壤肥力必須得到保障，不斷提升灌溉、施肥和防治病蟲害的科技水平及應用能力。在高標準農田建設中，除了完善水利設施，還需要使農田具有自動灌溉、施肥、噴灑農藥的條件。有些地區的計劃是，在農田里把排水渠、灌溉渠、積肥池等結合起來，讓渠道成為自動化灌溉機器人的行走線路，渠內是水肥一體。在出現水澇時，渠道成為排水渠；在出現干旱時，渠道成為灌溉渠；在需要施肥時，渠道成為水肥供給渠；在需要噴灑農藥時，渠道成為農藥供應渠。智能化灌溉機器人行走在渠道上，自動從渠內獲取水、肥、農藥等。實際上，這樣的智能化灌溉機器人已經可以生產供應了，但目前推廣起來有兩個主要制約因素：一是以家庭為單位的承包經營方式嚴重影響了灌溉渠線的建設；二是家庭生產生活垃圾、牲畜糞污與秸稈之間的比例不匹配，使積累有機肥的條件難以形成。

二、制約平原農區生態振興的關鍵因素

“綠水青山就是金山銀山。”各地越來越重視環境衛生問題，空氣質量顯著提升。但是鄉村生態振興中的制約因素依然比較突出，特別是農村生產生活廢棄物循環利用及土壤改良方面的影響因素較多。

（一）互不關聯的產業發展體系不利于生態振興

鄉村振興戰略的主要目的是提升鄉村經濟發展能力、繁榮鄉村各個領域。在這個進程中，抓產業促發展成為關鍵，有些村落發展農副產品加工，有些村落發展輕工業等。不論發展哪個產業，都是在鄉村區域進行的，都需要在保障農田基本功能的條件下進行。但是，目前制約鄉村生態振興的因素體現為多數生產主體互不關聯，加工業只做加工業的事情，畜牧業只負責飼養牲畜，種糧食的只關心糧食種植。發展鄉村產業的主要目的是就地安排一些勞動者就業，提高本地勞動者的務工收入。在這樣的發展模式中，各種生產生活廢棄物同樣不能有效轉化為適合再次融合土壤的肥料，甚至成為破壞土壤的因素。例如養豬場只負責養豬，豬的排泄物被專業公司處理了；有些皮革加工廠，目標就是組織勞動力加工皮革，至于加工皮革過程中使用了多少化學藥物、排泄到地下多少有害物質，好像與經營者及當地村民沒有關系。這就是各自為政的生產體系造成的，生產者只是單一地追求自己的生產目標，想當然地認為所在區域的田地林木河湖及居民生活與自己沒有任何關系。盡管政府會出臺一些環保措施，盡管一些生產主體把廢棄物進行了相關處理或作為肥料出售，但是一個特定區域的生產生活廢棄物循環利用問題，是無法在各自獨立的主體之間解決的。

（二）共生共榮發展機制的缺失不利于生態振興

我國人口眾多，人均耕地少，平原農區廣袤的農田也呈現出細碎化、分散化現象。隨著鄉村振興戰略的推進，再加上機械化對規模化的內在要求，部分承包地通過流轉等方式形成了一定的規模。盡管如此，在生產生活廢棄物循環利用及土壤改良方面，仍然存在一定的問題。主要原因就在于，目前以村落為單位處理生產生活廢棄物的主要辦法就是被統一運送到垃圾處理廠，循環回歸農田的處理機制尚未構建起來。一個村落就是一個小生態系統，需要有相互聯系、共生共榮的發展機制，可以根據自己的情況構建一個生產生活廢棄物循環利用的基礎設施。例如依托農田里的溝渠，在溝渠底層處理生產生活廢棄物，溝渠上層是水肥一體化系統，溝渠頂部可以由智能灌溉機器人進行日常的田間管理。要形成這樣的生產生活廢棄物循環利用系統，需要以整體觀、系統觀來審視村落的生產生活項目，過于單一的生產內容也不利于廢棄物的循環利用。這個村落需要有一定數量的人口、家禽、牲畜、蔬菜、果樹等，才能使人和動物的排泄物與秸稈成比例地進入廢棄物處理系統，最終成為能夠回歸土壤的肥料。同時，可以滿足人們多樣化的生活需求，形成生態系統的多功能、綜合性、系統性機制。各自為政、單一化生產形態不利于生產生活廢棄物的循環利用，從長遠來看，還可能造成其他多方面的消極影響。

（三）村集體經濟力量不夠壯大不利于生態振興

農村生產生活廢棄物的循環利用、村莊整體環境的綠化美化等，離不開資金的支持，這些資金既不能簡單依賴上級，也不宜對村內住戶收取。鄉村生態振興涉及多方面，不少工作都是長期性、日常性的，所需資金數額較大。根據調研數據，某縣級市的鄉鎮環衛工人有6 000多人，每人工資按每月500元計，每月僅工資就需要300多萬元；而另一個縣的某街道23名村街保潔員工資均由村集體負擔。因此，從長遠來看，鄉村生態振興所需資金來源應主要依靠村集體，而當前不少村莊自身財力較弱，難以滿足生態振興的資金需求。尤其是隨著農村人口收入水平和消費能力的提升，生產生活垃圾數量與種類不斷增多，垃圾及廢棄物的綜合利用更需要大量資金支持。多數村莊的生產垃圾主要是秸稈，經濟條件好的村莊會集中收儲秸稈或在田間設秸稈場，然后由村集體送到附近的發電廠；村集體經濟薄弱的村莊就無力承擔這些生態建設任務。實際上，那些村集體有產業、有收入的經濟強村，不僅有能力自己處理各種垃圾，而且有能力解決村莊多方面的公共性、公益性問題，涉及生活環境的美化、生產條件的優化、住房、教育、醫療、衛生等方面。例如，北京市房山區韓村河村是集體經濟發展強村，在2010年就在全村實現了“十六化”，被評為“中國幸福村”。“十六化”包括村鎮建設規范化、市政設施配套化、公共設施一體化、室內裝修高檔化、微機電腦電氣化、供水供電網絡化、科學種田機械化、農田水利噴灌化、交通乘車便利化、治安聯防機動化、美化、綠化、城市化，實現了社會主義現代化。由此可見，村集體經濟實力直接影響著鄉村人居環境的改善，成為鄉村生態振興的重要制約因素，必須持續增強村集體經濟發展動能，有力支撐鄉村生產生活環境治理的資金需求。

三、平原農區探索生態振興的一個縣域實踐剖析

睢縣是豫東平原的一個農業縣，在鄉村振興中比較注重現代農業技術的應用，引入多家涉農現代技術性企業，其中有自動灌溉機器人生產企業、生物科技公司、生物電廠、牧業公司等。生物科技公司主要從事對農業農村生產生活垃圾的專業化收集、無害化處理和資源化利用。從政府角度考慮，在農業生產中需要秉承綠色發展理念，更加重視減少化肥和農藥的使用量，轉而使用生物肥料和生物農藥，以確保農產品的質量和安全。睢縣將生產綠色高品質農產品作為推動農業可持續發展的重要方向，深入挖掘本地區地域優勢，促進縣域生態振興機制的形成，使得綠色農產品的生產和銷售更加有序和規范。同時也能夠提高農產品的附加值，更好地滿足人們對高品質、安全、可信賴食品的需求。

從相關農業企業自身的生存發展角度來看，生物科技有限公司負責收集、運輸、消納和處理農作物秸稈。一部分秸稈被運往有機肥生產廠，用于生產有機肥料；一部分秸稈被送到生物質電廠，作為生產電能的燃料；還有一部分秸稈交由牧業公司作為飼料使用。這種處理方式有望最大程度處理和利用該縣域范圍內的生產生活垃圾，實現綠色生態循環，既有效處理了生產生活廢棄物，又能夠為本縣耕地供應足夠的有機肥。為了使大量秸稈能夠成為回歸土壤的有機肥，還需要收集每家每戶的生活垃圾及糞污。負責收集的生物科技公司，能夠利用現代技術對戶廁糞污、禽畜糞污等生產生活垃圾進行生物技術處理，通過不同的處理方式，最大程度地使這些生產生活垃圾回歸土壤，實現對生產生活廢棄物的循環利用。具體運作機制參看圖1。

睢縣使生產生活垃圾轉化為有機肥，重新回歸土壤的一個創新做法是，在平原農區的耕地里面構建排水渠、灌溉渠、水肥供給渠三合一的農田基礎設施，用于對大田糧食作物的日常田間管理。日常田間管理的主要工具是智能化灌溉機器人。這種智能化灌溉機器人能夠自動檢測大田里莊稼的生長狀態，自動報告需要灌溉、施肥、噴灑農藥的信息。在工作過程中，智能灌溉機器人還能自動從渠道內汲取水、肥、農藥，不需要人員進入田地內，較好保護了人員安全。為了實現這樣的綠色循環機制，就需要把各家獨立經營的承包地組織起來集中統一經營。只有這樣，才便于建設三合一的渠道線路，便于生物技術公司對區域內生產生活垃圾的循環處理應用，便于在大田中推廣由智能灌溉機器人進行日常田間管理。睢縣通過組織動員基層黨員干部，把各村農戶組織在村集體合作社中，又把各村集體合作社組織在每個鄉鎮的合作聯合社中，最后把各鄉鎮的合作聯合社組織在縣級聯合社中，通過這樣的組織建設保障生態振興機制的實現。

為了更加有效地推進生態振興，對平原農區的大田作物進行精細化、綠色經營，睢縣計劃在每個鄉鎮組建1～2個現代農業產業園。這類產業園是一個地域概念，是由一個鄉鎮的特定區域各主體組織在一起的生產經營綜合體。一個現代產業園區由若干個村落組成，每個村落的農戶及其承包地都是產業園區的一部分。在產業園區內便于構建和實現閉環式的綠色生態生產經營體系。具體來說，每個現代產業園區計劃按照每1萬戶（或1 333.33公頃耕地）設立一處農業廢棄物綜合處理站。這些處理站內配備沼氣池、沼液池、秸稈倉庫、粉碎車間、發酵車間、加工車間、倉庫等設施，并配有消防和環保等配套設施。處理站年處理農業廢棄物可達5萬噸（其中廁改糞污2萬噸、禽畜糞污1萬噸、農作物秸稈2萬噸），年產有機肥2萬噸、沼液肥2萬噸。該產業園將農業廢棄物包括農作物秸稈、畜禽糞污和戶廁糞污進行專業化收集，并送往農業廢棄物綜合處理站進行處理。進入處理站的混合物經過固液分離，分離出固體物和液體物。液體物經過厭氧發酵成沼液肥流向平原農區基本農田的三合一渠道線路內，供智能化灌溉機器人汲取。在主要糧食作物種植基地，產生的廢棄物再次經過農業廢棄物生態循環系統，從而在每個現代產業園區內實現綠色生態閉環生產經營。在處理站內，固體物經過好氧發酵成有機肥，有機肥再經過無害化處理后流向每個現代產業園所需區域。每個現代產業園區的生產生活廢棄物轉化成為有機肥，有機肥滋養的安全高品質綠色農產品一部分成為產業園區人口的食物來源，另一部分作為商品供應市場，這就是睢縣生態振興機制的主要組成部分。

四、啟示與建議

（一）主要啟示

村落要在鄉村振興中發展為美麗、富裕、文明的生產生活共同體，就需要深刻認識到人與自然之間實現科學物質變換所必需的條件。每個村落都是一個生態系統，需要以系統、整體的觀點來組織生產生活，振興生態。在社會主義市場經濟體制中，既要發揮市場在資源配置中的決定作用，又需要更好地發揮政府作用。平原農區的生態振興，尤其需要更好地發揮政府作用。盡管睢縣的生態機制構想十分嚴謹，并且具有可行性，技術支持也十分充分。但是在具體推進中，仍然遇到許多問題，推進比較緩慢，比如各主體聯合過程中的利益機制問題、經營場所的政策限制問題、資金人才不足問題等。對于每個村落來說，鄉村振興的5個方面，即產業、人才、文化、生態、組織振興，是“一體五面”的完整系統，缺了哪一個方面都不能真正實現鄉村振興。生態振興機制更需要具有系統觀、整體觀。鄉村生態振興，意味著每個村落都應該發展成為一個山水林田湖良性生態系統，要求每個村落都能夠擁有適當數量與類別的產業支撐，種、養、護、加工、服務等互為支持，通過產業融合發展，促進多業態物質循環利用系統的形成。平原農區尤其需要重視對每個村落的生產生活垃圾進行專業化收集、無害化處理和資源化利用，減少化肥農藥使用量，提高農產品質量，同時提升農產品的地域品牌影響力，促進農業增產增收和人居環境美化。

（二）平原農區生態振興路徑優化的策略

盡管中國目前已經實施過諸如退耕還林補償、草畜平衡補償、秸稈還田補貼、農膜回收補貼、畜牧場污水處理補貼等有利于農業生態轉型的經濟措施，但建立普惠、系統、穩定的生態補償制度仍然是今后努力的目標。要充分發揮社會主義公有制度優勢，堅持生態優先，絕不能再走西方先污染后治理的老路。在鄉村振興中，平原農區每個村落要實現人與自然之間科學的物質變換，需要依靠集體的力量。隨著農業農村現代化進程的加快，在一家一戶各自為政、鄉村產業互不關聯的條件下，平原農區生產生活廢棄物的綜合循環利用受到一定局限。優化平原農區的生態振興機制，需要進一步加強以下幾個方面的工作。

一是優化鄉村規劃工作。在進行鄉村規劃時，要充分考慮鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興所需要的基礎條件。尤其要科學設計多業態環境下，農村生產生活廢棄物的堆積、收儲、處理、利用等所需要的條件。例如，在睢縣的廢棄物綜合處理利用中，需要對農戶廁所形態進行規劃；需要在耕地里規劃出集排水渠、灌溉渠、水肥供給渠為一體的三合一渠道線路；需要規劃出廢棄物處理利用系統所在區位；需要規劃出農、林、牧、水產、養殖等多業態經營所需要的場所布局；需要規劃出利于實現科學物質變換、具有生態自循環功能的村莊形態。我國有一些堅持走集體道路的村鎮，能夠較好地做好生態保護，例如河北周家莊鄉、河南劉莊鄉為了使土地保持良好肥力，特意發展了一定規模的畜牧養殖業，用牲畜糞污作為主要肥料。

二是充分發揮村集體的組織管理職能。消解化學農業造成的生態問題需要推行生態農業經營模式。農業農村廢棄物的有效處理利用涉及許多方面的問題，只有充分發揮黨建引領的村集體力量，才能夠使鄉村規劃的功能模塊逐步得到實現。例如，睢縣在修建三合一線路過程中，涉及不同農戶的耕地占用問題，只有通過一定方式使全部耕地由集體統一管理，才能使這些三合一渠道線路建成并發揮作用。此外，農業農村廢棄物處理及循環利用設施的后期使用、維護、管理、維修等，都需要依靠村集體的力量。為了實現從農業大國向農業強國的轉變，相關部門都在致力于高標準農田的建設。高標準農田建設涉及許多設施設備，這些設施設備的后期管理維護，都需要充分發揮村集體的作用。

三是充分發揮鄉鎮層面的組織協調作用。隨著規模化、現代化農業的發展，部分生產經營業務范圍覆蓋了多個村莊，涉及不同村莊之間生產生活廢棄物的處理及相關問題的解決，這就需要充分發揮鄉鎮層面的組織協調作用。睢縣為了推動農村集體經濟的發展，把各行政村的專業合作社組織到一個鄉鎮產業聯合社中；各鄉鎮又發展了1～2個現代產業園。鄉鎮產業聯合社及現代產業園中的生產生活廢棄物的處理及利用都需要鄉鎮層面的工作機構負責。河北省的周家莊鄉在幾十年的發展中，流動性脫產干部與本鄉不脫產的干部之間相互配合，較好促進了經濟社會發展的與時俱進，使整個鄉鎮的道路、田地、住宅、水源、垃圾處理利用等工作得到具有較高科學性的統籌安排。

四是充分發揮縣級層面的統籌布局職能。有風景的地方就有新經濟，美麗風景與美麗經濟在現代社會具有很強的孿生性。在推進農業農村現代化進程中，必然有各種類型的現代農業企業及金融服務機構等入駐縣、鄉、村，這需要充分地發揮縣級層面的統籌布局職能。例如，睢縣已經入駐的主要現代農業企業有：糧種繁育企業、農業廢棄物綜合處理企業、水肥一體化企業、農產品深加工企業、農資經營企業、農機服務企業等。這些企業生產經營或服務項目覆蓋全縣范圍，需要在縣域層面統籌這些企業的布局及與農業廢棄物綜合處理企業的業務聯系。縣級層面需要更加重視對每個村落生態綜合良性循環系統的構建與應用，并重視對各類人員相關知識素養的培訓工作。生態環境和生產力、生態環境保護和經濟發展具有內在的統一性。縣域層面的統籌布局能夠根據生態振興與經濟發展的內在一致性，構建各生產經營主體之間互相支持、互相促進的運行機制，有利于平衡好生態振興和經濟發展的關系。

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