四川如何讓審計監督“長牙帶電”，壓緊壓實經濟責任？

經濟責任是領導干部在任職期間，對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署，推動經濟和社會事業發展，管理公共資金、國有資產、國有資源，防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責。審計監督已成為大監督格局中的重要一環，經濟責任審計作為審計監督制度的重要組成部分，在促進權力規范運行、領導干部履職盡責方面發揮著至關重要的作用。

近日，四川省委審計委員會印發了《四川省省本級黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計工作規劃（2024—2028年）》，對今后五年省本級經濟責任審計作出規劃，旨在聚焦領導干部權力運行和責任落實，更好服務干部管理監督。與此前相比，本輪規劃覆蓋的領導干部范圍更廣。

“經濟責任審計是最具有中國特色的審計制度創新，更加聚焦對‘人’的審計，是審計監督和干部監督相結合的制度安排。”四川省審計廳經濟責任審計處相關負責人告訴記者。有力實施經濟責任審計，是加強領導干部管理監督，促進領導干部履職盡責、擔當作為的關鍵一招。

體制機制如何健全？風險清單加決策法規“雙保險”

據介紹，從探索建立到健全完善，經濟責任審計已走過三十多年歷程。“以前經濟責任審計是‘受組織部委托’，現在是‘經審計委員會批準’，由省委審計委員會來領導工作，批準年度計劃。重大事項向省委審計委員會報告。這充分體現了黨對審計工作的集中統一領導。”

同時，領導干部經濟責任審計的方式、方法和內容也在不斷更新迭代，實現了從“審財務”到“審權力”、“查問題”向“查責任”的轉變。

2018年初，四川省委組織部和審計廳聯合制發了《市縣黨政主要領導干部履行經濟責任重點風險提示清單》等五張“重點風險提示清單”。這些清單是在全面梳理經濟責任審計和自然資源資產離任審計發現問題和風險點的基礎上制定的。

“2019年，我們感到只是給領導干部‘風險清單’還遠遠不夠，很多問題產生的主要原因是重大經濟事項決策不夠規范。”四川省審計廳相關負責人說，領導干部重大經濟事項決策的制度不夠規范、明確，相關制度規定放眼全國，在當時還是空白。

從2019年啟動到2021年以黨內法規形式出臺，《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》經過了一系列黨內法規起草程序。

2021年1月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》（以下簡稱《規定》），對市縣重大經濟事項的決策范圍、決策程序等作出具體規定。《規定》將重大經濟事項劃分為經濟政策制定和公共資金管理、政府投資項目管理等6個方面、33項。

《規定》還明確了市縣重大經濟事項決策程序，強調重大經濟事項應當深入開展調研、論證和合法合規性審查，充分征求意見，并由黨委常委會會議、政府常務會議或黨委全體會議、政府全體會議集體研究決定，不得以個人簽批、口頭同意、會簽或以專題會議、議事協調機構會議等方式代替黨委、政府集體決策。

《規定》的出臺，在填補地方黨委政府重大經濟事項決策制度空白方面，走在全國前列。據悉，四川省審計廳提出和推動的這項探索實踐，得到了中央組織部、國家審計署充分肯定。

此后，全省21個市（州）、183個縣（市、區）結合實際，完成重大經濟事項決策配套文件制定，進一步明確重大經濟事項范圍、標準、決策權限和程序，確保范圍清晰、標準明確、程序規范。

據四川省審計廳相關負責人介紹，2019年至2023年，四川省經濟責任審計不斷得到深化拓展，全省各級審計機關共組織實施經濟責任審計項目4647個，審計領導干部（人員）5310名，其中任中審計3270名，任中審計比例逐年提升，均按計劃完成年度任務。？

經濟責任怎么審？用數據和事實精準畫像

經濟責任審計具體如何開展？“審計最大的特點就是用數據和事實說話。”經濟責任審計處相關負責人介紹，每次審計都會根據被審計地區和對象的特點，配備相應的審計人員組成審計組。

審計方式可分為送達審計和現場審計兩種，現在多采用現場審計，即由被審計對象單位提供固定辦公場所，供審計組集中辦公。正式開展審計前，審計組首先要跟被審計對象所在單位充分溝通，提出審計需求。審計組有時還需要去其他相關單位補充了解情況。同時，談話也是審計必需的環節之一。一些審計中發現的問題，需要通過談話進行印證和取證，就會開展相應的談話工作。

該處一名擔任過主審的工作人員告訴記者：“經濟責任審計圍繞被審計對象的責任落實和權力運行展開，主要關注重大經濟方針政策和決策部署貫徹落實、重大經濟事項管理、財政財務管理和經濟風險防范、自然資源保護、民生保障和生態文明建設、黨風廉政建設等方面內容。”

相比其他類型的審計，經濟責任審計綜合性更強，該處一名開展過多種類型審計的工作人員表示：“比如財政審計就著重關注財政財務收支，投資審計就比較關注投資的結算決算等。其他專項審計也是如此，更聚焦某一方面。經濟責任審計比較綜合，因為它要力求對領導干部有一個精準畫像，審計涵蓋的范圍比較廣。”

“從領導干部在不在任這個維度，經濟責任審計也可以分為任中審計和離任審計兩類。我們現在逐步提高任中審計的比例。這一方面有利于提高審計的威懾力，另一方面也有助于加大審計整改力度。”經濟責任審計處相關負責人告訴記者。

結果如何運用？既治已病又防未病

“只有審計成果得到了權威高效運用，發現的問題得到了徹底整改，提出的建議得到有效采納，相關責任人及時受到約談問責，審計才會真正有權威，才能真正實現如雷貫耳。”四川省審計廳相關負責人表示。

長期以來，四川不斷深化經濟責任審計結果運用，更好發揮經濟責任審計在加強對領導干部管理監督和促進領導干部履職盡責、擔當作為方面的作用。

2023年7月，四川省委審計委員會出臺了《關于加強經濟責任審計結果運用的工作措施》（以下簡稱《工作措施》），將審計結果納入了干部任免獎懲考核，嵌入干部“選育管用”全鏈條，打通從專業的審計報告到領導干部評價使用、責任追究的“最后一公里”。

“審計發現問題后，我們會與被審計對象及其所在單位充分溝通，征求他們的意見，最終形成審計報告。被審計對象及其所在單位對照報告中的問題開展審計整改。”經濟責任審計處相關負責人告訴記者。

根據《工作措施》，經濟責任審計報告等結論性文書出具后1個月內，由審計委員會辦公室會同紀委監委、組織部召開審計結果反饋會，根據工作需要可邀請經濟責任審計工作聯席會議有關成員單位及有關主管部門參加，向被審計地區、單位反饋審計結果和有關情況，提出整改要求，壓實整改責任。

“有一些地方落實糧食安全責任制仍不夠到位……部分領導干部貫徹重大決策部署存在差距，統籌當前與長遠、經濟與民生、發展與安全還不到位……”2023年，四川省審計廳還結合近年來該省經濟責任審計發現的重點問題、典型案例，輔以領導干部履行經濟責任重點內容，聯合該省省委組織部拍攝制作了《領導干部履行經濟責任學習教育片》，充分發揮典型案例的警示教育作用。