以高水平法治護航糧食安全

風(fēng)吹麥浪，滿地金黃。時下，全國小麥陸續(xù)進入集中收獲期。在山東省棗莊市臺兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)，伴隨著隆隆的轟鳴聲，收割機一頭扎進麥田，開始快速進行收割作業(yè)。夏糧豐收，全年主動。各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時，力保夏糧顆粒歸倉，夯實全年糧食豐收基礎(chǔ)。

糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國糧食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。該法深入總結(jié)了黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，對耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等分別作出明確規(guī)定。

“作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供有力法治保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性

在河南省新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)，一望無際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)，水渠縱橫交錯，馬路直通地頭。

“我管理600多畝土地，忙的時候也只需三四個人，現(xiàn)在種地真是省時省力又省心?！蓖恋榈榈柠溗耄锣l(xiāng)市西合角村種糧大戶申繼鋒自豪地說，這些年通過不斷更新機械，耕種管收基本實現(xiàn)了全程機械化，大大提高種糧積極性和豐產(chǎn)信心。

保障14億多人的糧食安全，必須回答好“誰來種地”的問題。如何在保障糧食安全的同時確保農(nóng)民增收、維護好農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，這是糧食安全保障法制定過程中重點研究的問題之一。

明確國家建立健全糧食安全保障投入機制和糧食生產(chǎn)者收益保障機制，要求采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，調(diào)動糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收……糧食安全保障法的相關(guān)規(guī)定，給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。

“當(dāng)知農(nóng)、愛農(nóng)、敬農(nóng)的年輕人源源不斷加入新農(nóng)人行列，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會更有希望?！比珖舜蟠?、江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)永興農(nóng)機機械化專業(yè)合作社理事長魏巧喜歡稱自己為“新農(nóng)人”，前不久參加了糧食安全保障法實施座談會，她說，要想方設(shè)法提高種糧收益，更好保障糧農(nóng)權(quán)益，提高種糧積極性。

近年來，為鼓勵糧食生產(chǎn)和耕地保護，各地積極落實耕地地力補貼、一次性種糧補貼、耕地輪休補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等扶持政策，取得明顯效果。

“糧食安全保障法堅持勞有所得、得失相當(dāng)，一方面要求健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，形成市場為基、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠、糧價科學(xué)、農(nóng)民增收的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收；另一方面要求健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，充分發(fā)揮資源流動的激勵導(dǎo)向作用，實現(xiàn)資源調(diào)度與利益流動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！奔执髮W(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究院名譽院長房紹坤說。

保障糧食安全，要害是種子和耕地。糧食安全保障法堅持藏糧于地、藏糧于技，專設(shè)耕地保護一章，對社會關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定；明確“國家推進種業(yè)振興，維護種業(yè)安全，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等。

堅決守住管好“天下糧倉”

走進中央儲備糧蘭州直屬庫，寬闊整潔的廠區(qū)矗立著一座座巨大的糧倉。推開一扇倉門，豐收的小麥映入眼簾，平展展一片，糧面平如鏡、走道直如尺。小麥顆粒飽滿，抓一把，手感沉甸甸的。

倉廩實，天下安。糧食安全保障法明確國家采取多種手段加強對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定。

“保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上?！?全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任莊曉泳說，糧食安全保障法規(guī)定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險事項報告制度；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

做強做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)是保障國家糧食安全的重要一環(huán)。

“包裝袋要排放整齊，大米要仔細檢查?！蔽挥谥貞c市榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)竹林村的久豐水稻股份合作社倉庫內(nèi)，合作社負(fù)責(zé)人張玲玲正帶著村民包裝大米。

“合作社目前建有多個糧倉，可以保障數(shù)千噸糧食安全儲存。”張玲玲介紹，她還開辦了一家大米加工廠，生產(chǎn)的大米不僅上了當(dāng)?shù)鼐用竦牟妥?，還通過線上線下銷往全國，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

“糧食安全保障法從政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、營商環(huán)境等多方面、多鏈條為糧食從業(yè)者保駕護航?！蔽呵烧f。

為推動糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展，糧食安全保障法規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)加強對糧食倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護；明確國家加強對糧食市場的管理，健全市場規(guī)則，維護市場秩序，保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭。

同時，該法明確國家鼓勵和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。此外，還鼓勵產(chǎn)銷合作，促進區(qū)域糧食供求平衡。

去年，我國糧食生產(chǎn)克服華北東北局地嚴(yán)重洪澇等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。

“應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)綜合施策?！鼻f曉泳介紹，糧食安全保障法規(guī)定國家加強糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強防御防控技術(shù)研究應(yīng)用；國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務(wù)；國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

耕好節(jié)糧減損“無形良田”

近日，2024年安徽省小麥機收減損技能大比武（阜陽賽區(qū)）現(xiàn)場觀摩會在阜陽市潁州區(qū)舉行。金色的麥浪起伏蕩漾，伴隨著出發(fā)的指令響起，一輛輛收割機競相駛?cè)胩镩g，在機器轟鳴聲中，小麥迅速被卷入收割機中，收割、脫粒、秸稈粉碎、顆粒入倉，頃刻間便完成了各自區(qū)域的收割任務(wù)。

“我專門對收割機進行了改造，比如在割臺上添置擋簾，防止機收時麥粒彈出；在撥禾輪上增加彈齒，防止漏割……”這是阜南縣農(nóng)機手邢金奎多年積累下來的操作經(jīng)驗，也是他此次拔得頭籌的“秘訣”。

“機收減損是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損耗、增加糧食產(chǎn)量的重要措施。”阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長付景軍說，機收減損技能大比武，不僅僅是單純意義上的比賽，更是引導(dǎo)農(nóng)機手進一步精進技能，降低機收環(huán)節(jié)糧食損耗，確保小麥豐產(chǎn)豐收、顆粒歸倉。

減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。

糧食安全保障法規(guī)定糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費；國家鼓勵和支持推廣適時農(nóng)業(yè)機械收獲和產(chǎn)地烘干等實用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；國家推廣適度加工技術(shù)優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會及公民個人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)；規(guī)定公民個人和家庭應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念。

“糧食安全保障法全方位、全過程推進糧食節(jié)約，在激發(fā)生產(chǎn)者積極性的基礎(chǔ)上，呼吁消費者合理消費、厲行節(jié)約，以耕好節(jié)糧減損這塊‘無形良田’。”房紹坤說。

此外，該法首次在法律中明確“樹立大食物觀”，提出構(gòu)建多元化食物供給體系，明確國家糧食安全既要保數(shù)量，也要重質(zhì)量，確保人民群眾吃得安全放心。

莊曉泳表示，糧食安全是“國之大者”，糧食安全保障法涉及如何解決好14億多人的吃飯問題，要統(tǒng)籌推進法律的正確有效實施，推動形成社會合力，共同保障國家糧食安全。

（摘自6月6日《人民日報》。作者為該報記者）