招投標工作在工廠艦船修理外包采購中的應用

摘要：近年來，筆者所在工廠在艦船修理過程中對部分外包工程項目推行了公開招投標，初步取得了一些成效，但也發現了一些問題。本文通過廣泛調研、深入研究，全面總結前期一些好的經驗做法，并分析過程中發現的一些問題，最后展望后期工作方向，旨在探索一套符合工廠實際的標準化操作流程和模板。

關鍵詞：招投標；修理；外包；采購

DOI：10.12433/zgkjtz.20241623

2021年，工廠在某型艦三級修理策劃過程中，針對部分外包工程承修單位遴選，首次委托招標代理機構進行公開招標，標志著工廠全面推行招投標采購模式的開始。當前，在遵循《招標投標法》、《合同法》、“三重一大”等相關法律法規的前提下，如何把招投標采購工作做實做活，是工廠經營管理工作中的一個關鍵點。本文通過工廠招投標采購體系的建立，總結前期招投標采購案例的經驗，闡述招投標采購過程中存在的問題并對其進行剖析，提出相應的優化措施，旨在完善工廠招投標采購體系，進一步提升工廠經營管理水平，助力工廠健康發展。

一、招投標采購模式在艦艇修理中的應用與影響

針對2021年以來招投標采購模式在五艘艦艇修理過程中的應用，總結工廠招投標采購體系建立情況和對生產經營管理產生的影響情況。

（一）招投標采購體系的建立

在嚴格遵守現行國家、地方、行業以及軍事機構頒布的法律法規前提下，結合自身特點，工廠在2021年以來的五艘艦艇修理實踐中逐步建立起招投標采購體系流程（見圖1），主要包括以下內容：

1.招標采購組織機構設置

工廠針對每一艦艇修理任務，專門成立項目辦公室，并將其作為招標和采購的核心組織，全權負責艦艇外包工程的采購活動，主要職責包括制定采購方案、規劃采購活動時間表、過程控制以及執行采購計劃。成員一般由具備豐富采購經驗、生產管理背景以及專業技術知識的專職人員組成。

2.招標采購制度體系文件

招標采購體系文件包括綜合管理政策文件和采購程序文件兩個主要部分。綜合管理政策文件構成了體系的核心，而采購程序文件是對政策內容的具體闡釋和擴展。體系文件的內容涵蓋了外包采購方式、項目范圍的規定，以及操作流程、信息管理、文檔流轉的指南，同時也明確了采購過程中監督機制和審批權限的分配。

3.招標采購信息管理系統

工廠依據外包工程管理制度要求，建立定制化招標采購信息管理系統，該系統旨在適用工廠自身特點和需求，涵蓋合格供應商數據庫管理、裝備承制資質、采購流程管理、審批決策管理等多個方面。系統還包括相應的文件管理功能，以確保所有相關文檔和記錄的有序存檔，滿足審計和合規性要求。

4.招標采購程序流程規定

工廠招標采購主要采用公開招標方式，在整體采購體系流程中，招標采購組織機構與財務、審計及經營部門均有著緊密的協作，按照外包項目預算、申請、立項、評審、審批的采購管理思路，開展采購活動，每個環節均在“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”的原則下進行。

5.招標采購事后總結評價

招標采購活動結束后，工廠會全面分析和總結采購過程，涵蓋招標采購各個環節，包括采購周期、采購效率、采購費用、采購文件質量、供應商表現等，通過對這些關鍵指標的深入分析，并與預期目標進行比較，識別偏差，對招標采購活動效果做出全面評價。

（二）招投標采購體系對工廠經營管理的影響

1.招標采購理念深入人心

隨著依法合規采購意識的顯著提升，招標采購已成為工廠艦艇修理外包工程承修單位遴選的主要采購模式。2021～2022年主要廠修艦艇招標采購率逐步提升，單船外包工程公開招標率基本保持在50%以上，原來一些被認為無法進行招標采購的項目（如主機修理工程）也實現了公開招標。

2.招標采購效益日漸凸顯

公開招標讓采購信息充分公開，競爭更加充分，修理價格也更加趨向客觀。2021～2022年工廠單船平均招標采購資金節約率約10%，累計實現招標規模超4000萬元，并與多家企業形成新的修理合作關系。

3.招標采購效率顯著提升

大力推行“遠程”招標，實行投標不見面、評標不聚集。依法依規優化招投標采購流程，科學壓縮招投標時間。針對部分修理難度大，存在流標風險的項目，研究制定二階段競爭性報價招標方案，快速響應風險變化，提高采購效率，降低采購風險，2021～2022年工廠單船平均招標采購時間壓縮到不足35天。

二、招投標采購存在的主要問題

招投標采購體系的建立，僅是招投標工作的起點，真正的挑戰和價值還在于應用。通過對應用中產生問題的分析、評估和改進，持續完善招投標采購體系內容，才能真正發揮招投標采購體系應有的作用。

（一）招標文件及標底編制問題

艦艇修理周期管控以來，修理工程項目外包從立項到開工，周期往往較為短促，無論是招標文件的編制還是標底的設置，時間周期更為有限，例如，在依據原始工程單編制工程量清單時，工程特征表述不清，存在缺項漏項，且未能充分涵蓋隱蔽工程、妨礙工程、預防性工程等情況，可能導致具體修理過程中存在較大的工程量偏差問題，工程量清單不完善也可能直接導致外包工程項目標底估算不準確，標底設置不合理。

（二）投標單位套用資質問題

艦艇修理外包工程項目招標文件中對于裝備承修單位的資質要求較為嚴格，一些規模較小的單位可能為了中標某一項目而掛靠于有較高資質的中大規模企業。一旦中標，掛靠企業基本不會參與外包工程項目的修理與管理，在后期出現質量問題時，中標單位受限于技術能力及體量，無法承擔相應風險，給艦艇修理周期、成本管控帶來巨大挑戰。

（三）招投標采購評標定標問題

評標是對投標單位響應標的進行分析判斷的過程，評標方法一般有綜合評估法和合理最低價法。當前，工廠在外包工程項目招標中采用的評標方法多為最低價法，其可以激發投標單位之間的激烈競爭，降低外包工程項目修理成本。但有時為響應周期管控采用限時招標時，投標單位可能會利用對招標文件內容理解的偏差，任意進行報價承諾，在中標后的具體修理過程中以擴大工程范圍、以換代修等方式增加修理成本，進而縮短修理周期，提升修理總價。

（四）投標單位圍標、串標問題

艦艇修理外包工程項目具有一定的特殊性，能夠參與的投標單位數量有限，可能存在幾家單位私下串通，一家投標、多家陪標、輪流中標的現象，個別單位在標書上做手腳，使之成為廢標，甚至一些投標單位故意抬高報價，導致外包工程項目流標。這些惡意操作，嚴重擾亂招投標采購秩序，增加艦艇修理策劃時間成本，進而造成一定的經濟損失。

三、下一步優化招投標工作的措施

（一）規范招標文件編制

招標文件是招投標采購過程中的指導性文件，一個不完善的招標文件，不利于日后工程項目的施工管理及成本控制，甚至導致糾紛和索賠。為使招標文件更加精準、明確和專業，針對具體項目，尤其是工程量清單編制過程中，生產部門應充分掌握工程量范圍，技術部門對技術要求要做出詳盡而準確的描述，提高招標文件內容的準確性、規范性、可操作性，避免投標人對招標文件的理解偏差，保證招標工作的公平公正。另外，在發售招標文件之前，生產、技術、質量、審計等相關部門需就外包工程項目招標文件的相關內容進行評審，評審完成后應邀請行業內專家進行外部審議，以保證項目實際技術需求及商務條款的合規性。

（二）優化資格預審文件編制

資格預審文件的編制通常需要對投標人提出明確的要求，例如，企業資質、注冊資金、人力資源配備、工程修理業績、財務狀況及公司信譽等，依據外包工程項目特點，合理控制資格預審范圍并發揮其作用。如果范圍要求過低、預審不足，資質較差投標人中標后，將給外包工程項目修理質量帶來管控風險；如果預審范圍設置得較為苛刻，又會失去風險利用的機會，從而無法充分利用風險降低維修成本。通常情況下，資質較低的投標人一般會將維修價格控制在較低的水平，但其修理質量并不一定低于具有較高資質的投標人，因此工廠需根據外包工程項目的具體需求，深入分析評估投標人在此工程項目中能夠真正發揮的能力價值，在對外包工程有著較高修理預期時，可提高或限定投標人資質要求，以達到對外包工程項目修理質量管控的目的。反之，在外包工程項目修理中，期望控制合同中標價，以擴大資格范圍，有針對性地優化資格預審范圍及條款，降低修理成本。

（三）完善評標定標方法

針對評標定標方面存在的問題，對外包工程項目修理難度小、技術要求低的外包工程項目，在評標定標過程中可以采用合理最低價法，其操作較為簡單，在降低修理成本方面也存在較大優勢。而對于較為復雜、技術要求高的外包工程項目，需采用綜合評估法，對投標單位的工程報價、修理周期、技術方案、質量保證、企業資質等方面賦予一定的權重并進行評判，全面反映投標單位的綜合實力，以篩選更優質的中標單位，滿足招標采購需求。

（四）規避圍標串標現象

為規避圍標串標現象，應綜合采用公開招標和邀請招標相結合的招標方法，除委托招投標代理機構公開發布招標公告，也應向行業內有著豐富修理經驗的或能夠發掘培育的潛在投標人發出投標邀請，為其他投標人設定參考樣本，在一定程度上避免出現圍標串標現象。此外，還應積極促進不同投標單位之間的競爭，確保那些展現出高度競爭力和優勢的投標人能夠保留在最終候選名單之中，一方面，可以避免投標單位數量的減少，使得相互競爭得以持續，防止投標單位之間形成戰略聯盟；另一方面，可以利用激烈的競爭使投標單位愿意提供更具吸引力的條件來獲得優勢，降低圍標的可能性。

四、結語

當前，筆者所在工廠招投標體系正日趨成熟，形成工廠委托機構招標、施工單位參與投標、外部專家評標定標、工廠全過程監督管理的運行機制，基本創造出一個公平、公正、公開的市場競爭環境。針對現階段招投標過程中出現的一些問題，工廠應不斷完善招投標采購的規章制度及具體實施細則，進一步落實監管部門監管職責，提高招投標評審標準和規范，實現招投標采購活動體系化、程序化和標準化。

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作者簡介：包馳波（1974），男，浙江定海人，本科，廠長，助理工程師，主要研究方向為生產管理。