培育引導民營高新技術企業成為新質生產力的重要實踐主體

摘 要：新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型生產力，其高科技、高效能、高質量的特質與作為國民經濟先導產業的高新技術產業特點高度吻合。民營高新技術企業作為科技創新的重要力量，具備敏銳的市場洞察力、靈活的運營機制以及持續的創新精神，是推動新質生產力發展的關鍵所在。培育引導哈爾濱市民營高新技術企業成為鍛造新質生產力的重要實踐主體，是哈爾濱市轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力的關鍵抓手，更是獲取未來技術新優勢的重要引擎，對于推動哈爾濱市經濟社會持續健康發展具有重要意義。

關鍵詞：民營高新技術企業;新質生產力;重要實踐主體

中圖分類號：F12" "文獻標志碼：A" "文章編號：1002-2589（2024）04-0054-04

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上首次提出“新質生產力”這一概念，強調整合科技創新資源，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，引領發展戰略性新興產業和未來產業，展現了高科技、高效能、高質量的特質。高新技術領域是創新的競爭高地，代表著產業升級的方向，新質生產力的核心內涵之一就是高新技術的廣泛應用與持續創新所帶來的深刻變革。哈爾濱市民營高新技術企業（以下簡稱：民營高企）在這一過程中扮演著重要角色，作為技術創新的重要動力源、自主創新的主要貢獻者，具備敏銳的市場洞察力和靈活的運營機制，能夠快速響應市場需求和技術變革，在引領支撐經濟社會發展方面占有重要地位，要為其創造更良好的發展空間，培育和引導民營高企成為全市鍛造新質生產力的重要實踐主體，加快催生經濟高質量發展新動能。

一、哈爾濱市民營高企發展情況

（一）民營高企數量持續增長

哈爾濱市聚焦潛力民營科技企業，不斷提升培育服務質量，越來越多的民營企業通過技術創新、市場拓展和資源整合，成功躋身于高企行列。截至2022年末，全市民營高企達到2 021戶，同比增長33%，占全市高企總量的87.8%。這些民營高企的發展，提升了整個城市的科技創新能力，為全市加快發展新質生產力提供了強力支持和重要支撐。

（二）經營發展取得實效

近年來，哈爾濱市民營高企的經營發展取得了顯著實效，發展動能不斷增強，各項經濟指標均呈現出積極的增長態勢。2022年，全市民營高企工業總產值達到514億元，同比增長5.3%，占高企總產值的31%，營業收入達到620.7億元，同比增長12.6%，占高企總營業收入的43.5%，高新技術產品銷售收入455.2億元，同比增長13%，高新技術產品出口總額8.05億元，同比增長29.4%，涌現了博實自動化、萬鑫石墨谷、安天科技、科友半導體等一批高技術含量、高成長性民營高企。

（三）創新能力穩步提升

近年來，哈爾濱市民營高企在創新能力提升方面取得了顯著成效，以科技創新引領產業體系優化升級的特征日益明顯。2022年，全市民營高企研發總投入42.2億元，同比增長13.4%，技術研發投入強度為8%，高于全市高企平均水平2個百分點;授權專利3 063件，其中授權發明專利666件，占比21.7%;新產品實現產值209.5億元，同比增長28.7%;注冊商標數5 263件，同比增長32.2%;獲得軟件著作權16 337件，同比增長37.2%。民營高企初創者中很多是帶著技術創業的科學家、專業技術人員，具有深厚的專業背景和豐富的實踐經驗，能夠加快科技成果的轉化和應用，推動了全市新質生產力的形成和發展。

（四）發展領域呈現聚集特征

近年來，哈爾濱市民營高企在國家重點支持的八大高新技術領域呈現出鮮明的聚集特征，從2022年相關數據來看，在電子信息領域902戶，占比44.6%;在先進制造與自動化領域392戶，占比19.4%;在生物與新醫藥領域223戶，占比11%;在高技術服務領域153戶，占比7.6%;在新材料領域137戶，占比6.8%;在資源與環境領域103戶，占比5.1%;在新能源與節能領域76戶，占比3.8%;在航空航天領域35戶，占比1.8%;在電子信息、先進制造與自動化、生物與新醫藥三大領域占比75%左右;在航空航天、資源與環境、新能源與節能領域占比13.7%。這種發展領域的聚集特征，有利于形成產業鏈上下游的協同發展和產業集聚效應，也便于政府和企業進行有針對性的政策扶持和市場開拓。

（五）政策體系不斷完善

近年來，哈爾濱市在政策體系方面不斷完善，為民營高企發展創造有利條件，制定實施了《哈爾濱市人民政府關于支持民營經濟和中小企業發展的若干意見》《哈爾濱市“十四五”科技創新規劃》《哈爾濱市高新技術企業培育工作方案》《哈爾濱市推進高校院所科技成果轉化工作實施方案》《支持高成長性企業引進人才政策實施細則》等系列舉措，針對民營高企開展常態化宣傳培訓工作，建立高企潛力企業梯次培育庫，給予資金支持、金融扶持、創新券、貼息，鼓勵企業承擔各類科技計劃和產業化專項項目。

二、鍛造新質生產力面臨的瓶頸和制約因素

（一）總體規模偏小、實力不強

目前，全市擁有民營高企數量與先進地區相比差距較大，以中小微企業居多，領軍企業缺乏，集群效應不明顯;2022年營業收入2 000萬元以下企業1 576戶，比重高達78%，規上民營高企的僅占全市高企的18.4%，營業收入僅占全市高企的43.5%，凈利潤率僅為6.05%，低于全國6.89%平均水平;在全國具有競爭優勢的企業較少，在高新技術領域處于較低創新梯級和價值鏈，亟須提升發展質量。

（二）科技創新實力亟待加強

哈爾濱市高技術、高成長、高附加值的民營高企較少，研發投入處于較低水平，科技創新平臺建設滯后，大部分企業核心能力相對較弱，動態能力、吸收能力短板明顯，對于引領產業技術前沿創新、形成核心競爭力的技術需求不夠清晰，承接高校科技成果前期轉化能力意愿較弱，普遍缺乏工程技術中心、企業重點實驗室、企業技術中心，部分企業無核心知識產權，大多數企業只有實用新型專利和外觀專利，科技成果轉化這一融合創新鏈與產業鏈的關鍵環節作用發揮還很不充分，對發展新質生產力的支撐還不夠堅實。

（三）高水平創新人才不足

由于薪酬、城市經濟社會發展水平、地域、個人發展前景等因素影響，民營高企在吸引和留住高層次創新型人才方面面臨巨大挑戰。目前，企業缺乏完善的人才引進、培養及激勵機制，導致創造力和能動性不足，高層次創新型人才嚴重匱乏，高素質技能型人才也相對較少。企業想方設法引進的科技人才，也往往難以長期留任，特別是中青年科技骨干力量流失嚴重，這不僅削弱了企業的發展潛力，也影響了企業的創新能力和市場競爭力。

（四）資金鏈斷裂風險加大

當前，哈爾濱市金融支撐體系對民營高企的支持力度尚顯不足，中小民營高企在籌集資金方面面臨著渠道狹窄、融資難、融資貴的困境。受行業競爭激烈、市場需求不足、價格下滑以及成本費用上升等多重因素影響，許多企業資金流緊張，貸款到期后面臨還款難、續貸難的問題，民間“過橋”倒貸成本高，內融資金數量有限，進一步加劇了企業的資金壓力。這不僅削弱了民營高企的發展質量，也影響了哈爾濱市的整體經濟發展。

三、成為鍛造新質生產力的重要實踐主體的對策建議

（一）強化科技引育、創新引領，建設更具競爭優勢的民營高企隊伍，在“質”和“量”上筑牢鍛造新質生產力的根基

一是完善科技企業培育機制。抓好源頭培育，構建“民營科技型中小企業-民營高新技術企業-民營專精特新企業”梯次培育體系，不斷提高民營高企及民營科技型中小企業培育權重。出臺潛力高企“育新”扶持政策，引導、支持民營科技型中小企業向高企轉型，每年遴選一批創新基礎好、發展潛力大、主要產品（服務）屬于國家重點支持的高新技術領域的企業成為“育新企業”，納入培育庫，做好培育監測和跟蹤指導，在項目申報、平臺建設、企業考察、人員培訓等方面向入庫企業傾斜，優先支持在高企和入庫企業中建設工程技術中心、企業重點實驗室、企業技術中心。

二是實施“小升規”“規升強”專項行動。遴選規下重點主攻領域中小民營高企納入“小升規”企業清單，為企業推送政策信息，開展科技咨詢、技術對接、科技成果轉化等服務，對首次納入統計部門規模以上統計的“小升規”企業，給予一次性資金獎勵支持。遴選規上重點主攻領域民營高企納入“規升強”企業清單，為企業提供精準化、個性化服務，給予企業資金支持。對高成長類“規升強”企業，按照企業年度營業收入、營業利潤、研究開發費用總額及增長率等指標進行綜合評價，根據評價結果擇優給予重點支持。

三是探索重大創新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉化”機制。推動形成“基礎研究+平臺建設+科技攻關+成果就地轉化+人才支撐”全過程創新生態鏈條，以科技創新帶動新質生產力。要充分發揮在哈生物醫藥工程、獸醫生物技術、高效清潔燃煤電站鍋爐及特種環境復合材料技術、精密熱加工等國家重點實驗室、國防科技重點實驗室的創新策源地作用，大力發展實驗室經濟，聚焦細分領域，實施“揭榜掛帥”科技攻關，推進產學研用深入融合，以顛覆性技術集群式突破和應用，推動落地一批民營種子企業，形成以實驗室及其先進技術為核心的產業生態群落。推動環大學大院大所創新創業生態圈高質量建設，開展多學科交叉前沿研究，催生一批新技術、新工藝、新裝備，推動更多科技成果直接轉化應用或形成一批民營創新型企業。

四是搶占新質生產力發展新賽道。精準篩選具備資源優勢、科技支撐、市場競爭領域潛力大、物流成本敏感度低、附加值高等特點的高新技術領域，如國家重點支持的新能源與節能、航空航天、新材料、先進制造與自動化、電子信息等領域，前瞻性地進行技術布局、技術預測和未來產業探索。大力培育并壯大航空航天、新材料、新能源與節能、資源與環境等領域的民營高企，推動其規模擴張和技術革新。同時，應鼓勵民營高企積極面向智能機器人、增材制造等高端制造與人工智能產業，大飛機部件、機身集成制造、直升機、無人機等前沿型未來產業，深入探索并占據技術制高點。以微納光學、柔性電子為重點的新一代信息技術產業，以量子計算、量子通信為重點的量子科技引領型未來產業，以石墨烯、特種金屬材料為重點的新材料產業，以新型儲能與氫為重點的新能源產業，以及以虛擬化身、真3D顯示、數字孿生、數字沙盤仿真、虛擬現實操作系統為重點的元宇宙產業等優勢型未來產業作為探索的重點，不斷挖掘其潛力，使其成為培育新質生產力的主要領域，進而催生經濟發展的新動能。

五是加強孵化器、眾創空間、加速器和大學科技園建設。集中優勢資源，打造高新技術企業聚集區，不斷增厚創新資源的底蘊，提升創新孵化的活躍度，并擴大創新孵化的覆蓋范圍。通過“穿針引線”，為企業提供創業輔導、合作交流、資源對接、法律咨詢等服務，促進在孵民營企業快速成長為高新技術企業。通過優化空間布局、完善服務設施、引入先進的管理模式等方式，推動一批老舊廠房、產業園區升級改造為高新技術企業孵化服務基地。

（二）大力提升民營高企科技創新能力，促進科技成果就地轉化產業化，強化企業競爭優勢與生產力創新

一是強化企業科技創新主體地位。科技創新是發展新質生產力的核心要素。以科技創新推動產業創新，歸根結底要充分發揮企業科技創新主體作用，要充分運用國家、省、市產業導向作用，進一步完善針對重大科技難題的組織模式和運行機制，形成以企業為主體的創新生態系統，大力提升企業自主創新能力，支持民營高企以市場需求為方向，開展關鍵核心技術攻關，積極爭取國家重大項目資金支持，形成具有自主知識產權的發明專利和自身特色的“獨門絕技”;引導和支持有能力、有條件的企業創建高等級國家級實驗室、企業技術中心等創新平臺，牽頭或參與國家、省市重大科技計劃項目。

二是支持企業加大研發投入。推動民營高企建立健全研發管理制度，進一步縮短退稅流程，切實減輕企業研發費用投入壓力。增強企業在項目形成、項目投入、項目組織的參與度與話語權，鼓勵、扶持高價值專利、高技術產品、高附加值商品等創新產品的研究、應用和市場拓展。鼓勵、支持有條件的企業獨自或與高校科研院所聯合開展與自身發展需求相關的基礎研究，引導企業從投設備向投研發機構、加強知識產權保護、引進科技創新人才等方向轉變，并按規定享受稅收優惠。

三是推動科技中介服務機構建設。結合哈爾濱市傳統產業升級和新興領域產業需求，推動哈爾濱市現有科技中介服務資源提檔升級，打造智力密集度高、專業技術性強、市場競爭優勢明顯的科技服務業集群，在科技評估、技術交易、技術咨詢、專利代理領域重點培育和扶持一批骨干專業技術轉移機構，鼓勵、支持高校、科研院所、企業、知識產權中介機構、有關專家學者創辦技術轉移服務中心、科技評估咨詢機構、專利事務所等科技服務業機構。引導民營科技型中小企業主動對接科技服務機構，量身定制技術研發方案和新技術產業化方案。

四是推動企業創新平臺建設。堅持貫通推進科技創新和產業創新，強化企業科技創新主體地位，聚焦新能源、新材料、先進制造、電子信息等高新技術領域細分領域產業創新重大需求，通過“有為政府”的引導，大力發展以龍頭企業為主導的中試應用，鼓勵通過市場力量設立科技成果中試應用對接服務平臺，組建一支推廣和對接科技成果的中試應用服務專業化隊伍，有針對性地布局一批中試和應用驗證平臺，重點面向中小民營高企提供成果熟化、二次開發、小批量生產等服務。

（三）加大企業人才扶持力度，優化完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，打造與新質生產力發展相匹配的高水平人才隊伍

一是強化企業人才保障。出臺針對民營高企的人才專項政策，包括人才引進、培養、激勵和留任等方面的內容。加大民營高企急需緊缺的人才引進支持力度，簡化引進流程，按照人才需求從住房、簽證、職稱、配偶就業、子女入學等方面量身定制政策優惠服務“套餐”。通過產學研合作、建立實訓基地、開展在職培訓等方式，提升民營高企員工的整體素質和技能水平，鼓勵企業設立博士后科研工作站，吸引和培養高層次科研人才。引導企業關注員工的職業發展，制定公平合理的薪酬體系，通過設立獎金、股份激勵等方式，激發員工的積極性和創造力。鼓勵員工提出創新性的想法和項目，為其提供資源和支持，在實現個人價值的同時推動企業的發展。

二是實施“民營企業人才成長計劃”。每年聘請省內外知名的專家、學者和優秀企業家前來授課，通過學習培訓、導師幫帶等，助力民營企業人才不斷成長。同時，聘請相關職能部門負責人擔任“成長計劃”特聘顧問，為民營企業人才解讀最新政策，助力企業應享盡享政策紅利。推動組建青年企業家協會組織，創新開展企業家跨代對話與創業幫扶活動，助推新生代民營企業家健康成長。利用“創客中國”創新創業大賽、中華職業教育創新創業大賽等時機，組織民營企業家與高層次創業創新科技人才及其創新團隊進行洽談對接，促成人才項目與企業合作。

三是推動“兩地”企業合作交流。將民營企業家考察學習納入全市人才培養工作范疇，“點對點”推動與先進城市民營科技企業的交流合作，定期組織民營企業家到深圳、上海、合肥、南京、西安等科技創新活躍地區和高新技術領域企業考察學習、掛職鍛煉，開展管理、技術、生產、銷售等全方位合作，幫助民營企業家與發達地區民營企業家建立常態化聯系，拓展民營企業家技術、商業等方面社會資本，不斷增強民營企業家創新意識，提升創新思維。

（四）進一步推動融資服務機制建設，打破硬性要求束縛，創新支撐新質生產力發展的金融供給，激發企業創新投入動力

一是優化完善信用信息共享機制。進一步加強數據開放共享，打破數據要素壁壘，加快構建基于稅務、工商、水電、司法、物流、政府補貼等信息的大數據平臺，在依法合規的前提下向銀行業金融機構開放查詢，降低民營科技企業與金融機構間信息不對稱性。

二是創新金融產品與服務。根據企業的不同需求和風險承受能力，設計個性化的融資方案，滿足企業的多元化融資需求。鼓勵企業將知識產權作為質押物，獲得金融機構的融資支持，促進知識產權的轉化和應用。探索建立政府“背書”機制。以政府公信力為誠信經營的民營高企進行政府信用背書，提高企業貸款額度，讓資金敢于流向民營科技企業。

三是加大首貸、信用貸支持力度。推動銀行業金融機構與科技、工信、發改、金融、工商聯等部門的對接合作，挖掘有市場、有效益、信用好、有融資需求的優質民營科技企業，創新科技貸款產品，為不同發展階段的民營科技企業提供開發貸款、設備采購貸款、技改貸款等多種服務，提升企業的金融獲得率。

四是加強融資擔保服務體系建設。推動全市擔保行業信息化平臺建設工作，持續推進政府性融資擔保機構增量降費、創業擔保貸款貼息，切實提高初創民營科技企業融資便利性、可得性和高效性。

（五）建設和發展與新質生產力相適應的營商環境，提升行政履職服務效能，讓惠企政策切實轉化為企業發展實效

一是強化組織保障。建立全市民營科技企業聯動工作機制，市科技、工信、發改、稅務、工商、人力資源、住房城鄉建設等部門按照各自職責，形成政策合力，共同為民營高企提供人才引育、項目建設、落戶、住房、配偶就業、子女就學、社會保障等方面的服務和支持。加大對異地遷入高企在人才、住房、稅收等方面的綜合施策并給予獎勵資金。

二是精準實施惠企政策。加強全市各相關部門專項政策的相互協調，避免“政出多門”，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。在制定涉及民營高企的政策時，充分聽取企業的意見、訴求。做好政策宣導，提高有關政策的連續性，定期梳理、復盤、研判各類惠企政策執行效果，充分發揮商會、協會等社會中介組織的作用，對惠企政策落實情況進行第三方評估，找出政策落實的薄弱點，促進政策措施盡快落到實處、見到實效。

三是營造公平競爭的市場環境。打造國際化、市場化、法治化的營商環境，開展妨礙公平競爭相關制度和政策清理專項行動，從降低制度性交易成本、消除制度性障礙等方面入手，簡化審批流程，減少不必要的行政干預，降低企業開辦和運營的成本;全面開展市場準入效能評估，放下部門利益，規范市場監管，確保“非禁即入”，減少政府部門對生產要素的直接配置，讓資源更多通過企業間的公平競爭實現合理配置，對各類市場主體平等相待，真正落實競爭中性原則。

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作者簡介：趙殿新，高級會計師，經濟師，從事新興產業、管理創新等研究;陳麗敏，高級經濟師，從事產業經濟、數字經濟等研究。