社區特殊矛盾糾紛可以“動態穩控”為暫時的“結果狀態”

在“派出所主防”理念指導下，本人結合實際工作經驗，將化解社區矛盾糾紛按過程劃分為四個階段：一是事態萌芽階段；二是糾紛爆發階段；三是動態穩控階段；四是解決或結案階段。根據每個階段的特點，可采取相應的調解方式。其中第三階段為“動態穩控階段”——顧名思義，這個階段之下，內部相互之間是不斷變化的、動態的，只是一種相對的穩定。個人認為，對于那些長期的、以現有的法律條文不能解決的、涉訪類的、涉及偏執性人格的矛盾糾紛，可以用“動態穩控”做為事件的一種暫時的“結果狀態”。

一、不同階段矛盾糾紛的化解策略

第一階段，事態萌芽階段

所有的矛盾糾紛都不是突然生成的，在爆發之前，都經歷了一段時間的壓抑和克制。因雙方沒有及時的溝通或通過更好的方式及時解決，就將各自的意見和怨氣埋藏在內心深處，直到事發。這個階段可以歸納稱之為“事態萌芽階段”。針對它的特點，要把握一個“防為上，防為先”，這也是“派出所主防”的起點。應該采取“治未病，普法宣講”的方式進行，比如律師的免費咨詢，社區組織的定期普法宣傳等。當在社區發現一些鄰里之間，或居民微信群內發生一些小爭吵、小議論、小糾紛時，要及時給予普法宣傳和講解以及對違法后果處罰的解讀，或引導他們來社區警務站面對面向公益律師進行咨詢，或在微信群內發布一些法律法規的案例解釋，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。

第二階段，糾紛爆發階段

糾紛爆發階段，時間持續相對比較短，往往都是前期怒氣和怨恨壓抑已久的爆發。如果是鄰里糾紛，可能會反復爆發；家庭內部矛盾只要爆發一次，就需要很長一段時間去慢慢解開各自的心結。調解人員需要先穩定局面，避免進一步惡化。而涉及到家庭暴力類的糾紛，可能會反復爆發，甚至可能在某次爆發時，施暴者失去理智而發生極端的個案。

當矛盾糾紛久未解決并持續到一定時間時，爆發只是一個時間問題。社區鄰里之間的噪音干擾、樓道垃圾堆積等都具有爆發性。派出所民警應根據突發性這一特點，也要根據到達現場后對基本矛盾及爆發契機點初步研判，具體問題具體分析。對性質不嚴重的糾紛的應對策略，就是要快速反應。迅速查找矛盾糾紛發生的癥結，尋找解決雙方矛盾的突破點，采取多種辦法快速解決。對糾紛性質比較惡劣的，應當冷靜處理，根據情境氛圍與當事人情緒，通過改變環境、改變情境，進而降低負面情緒。在事情剛爆發時，民警需先將雙方勸離，離開原先的位置，或帶雙方換一個環境，緩解不良情緒，降低怒火。或者通過讓他們觀看視頻的方式，先進行心理疏導，暗示他們“誰幸福誰先讓步”“不讓步的人斗爭性高”。特別是那種因一時斗氣打架類的糾紛，先進行冷靜處理，結合心理疏導，調解會更高效。

因這一階段持續的時間一般比較短，就需要接處警的民警和社區居委會及群眾建立良好的溝通渠道，這樣，一旦遇到糾紛和矛盾突發，當事人一方會迅速報警，或者周邊鄰居和路人會迅速報警。這為110接處警或社區民警和社區干部的快速反應、快速到達現場提供了基礎支撐。基于此，就需要派出所民警把功夫下在日常，經常性地到群眾身邊走一走、訪一訪，摸透老百姓心里在想什么、需要什么，懂得老百姓的心才能因地制宜、因人而宜。

當然，有些矛盾糾紛因為涉及的問題比較復雜，是長期利益沒有解決而導致矛盾集聚的結果，需要通過多種渠道、多管齊下，慢慢解決。這也就會使矛盾糾紛的解決進入下一個階段——動態變化的相對穩定時期。

第三階段，動態穩控階段

這一階段總體上的特點，是“表面表現平靜，底下暗流涌動”。因為這個階段當事人已經報警，有執法或調解部門正式介入，是執法部門調查取證階段，或者是調解人員采取方法化解，逐一了解各自要求、底線和目的，并逐步向事件徹底解決方向積累的階段。這個階段的調解方法主要是以面對面調解和背靠背調解。

這個階段時間持續相對較長，但從表面上看是處于一種“不斷變化的穩定狀態”。在這個階段，需要民警注意收集證據，采取恰當的方式、方法去為調解做鋪墊工作。“動態穩控期”是整個事件中化解雙方怒氣、勸解并達成一致意見、逐漸形成共識的階段。持續時間長一點，雙方都會經過深思熟慮。時間短了，倉促達成的協調結果就難免“不穩定”。所以，在化解社區矛盾糾紛事件時，一般來說，“動態穩控期”時間相對越長，調解結果往往越穩定持久。

第四階段，解決或結案階段

只有經過第三階段“動態穩控期”的反復調解，最終才能找到雙方達成一致的意見和協議。成功的調解一定是雙方意愿基礎上的調解，調解的結果是大家都樂于見到的結果，調解失敗是大家都不愿意面對的。如果沒有動態穩控期的大量協調疏解工作做鋪墊，很難有成功調解的成果。

在最后階段，需要強調的兩點：一是要認真、謹慎撰寫調解協議書，并力求簡潔明快，遣詞造句要嚴謹，法律條文要精準，不能在書面上給任何一方留下事后反悔的記錄。二是簽訂的調解協議書一定要雙方當面簽字、捺手印，賠償錢款和物品一定要當面給清并拍照記錄、錄音錄像等，留好證據。

二、社區特殊矛盾糾紛處置要重點關注“動態穩控階段”

之所以重點提出“動態穩控階段”，還有另外一個重要原因，就是針對那些長期的、依據現有的法律不能解決的、涉訪類的、涉及當事人屬于偏執性人格的矛盾糾紛，一時難以解決而又不能不管不顧的糾紛，可以用“動態穩控階段”這個狀態做為一個暫時的結果。

社區一位老人疑似有精神幻覺疾病，常年高頻率報警物品丟失，經常在家中做飯遺忘造成火災，而他的兒女不管不顧，周邊鄰居多次報警稱存有安全隱患。對于這種既包含鄰里糾紛、家庭糾紛，又涉及孤寡老人贍養問題、火災安全隱患等各種因素集于一身的難題，一時無法徹底解決的，個人認為可以用“動態穩控”的理念來解決。就拿這個事例來說，按照現有的法律，要想解決老人反復報警物品丟失的問題，首先需要弄清楚當事人是否有精神問題，因為每次報警稱丟失的物品都疑似幻覺，根本不可能有人偷他撿的垃圾瓶子，也不可能越過他上了三道鎖的門進入他家中盜取他的身份證，而三道鎖經民警現場勘驗又保持完好無損。所以，要想解決這位老人頻繁報警的問題，首先要解決他的精神問題。而要想解決這位老人是否存在精神幻覺問題，需要送醫治療，但沒有他直系親屬的簽字，醫院是不予收治的，到此出現一個死結。而當事人的兩個兒子又找出各種理由，不同意將老人送醫院治療，又是一個死結。

到此，問題隱患也好，他和鄰居的糾紛也好，都無法徹底解決。在問題沒有解決之前，派出所民警和社區居委會都需要定期關注此人、此事。為了防止事態升級，防止“民轉刑”，防止老人出現其他意外，民警需要采取各種措施和建立預防小組對老人進行關注。同時，邀請律師給其周邊有意見的鄰居進行法律咨詢，采取各種方式對其鄰居進行安慰和勸說。還要不斷對老人的兒子做工作，希望他們能盡快妥善安置老人，并幫助他們協調養老院和精神病醫院，協調老人所在單位報銷經費等。另外，還要協調物業和居委會建立老人日常生活的“觀察小組”，防止再次發生火災等意外事故。那么，通過做這些工作，老人可能減少報警次數，鄰居的舉報可能會減少，其他各種安全隱患可能會避免，達到一種表面趨于穩定，但問題并未徹底解決、并且會長期存在的狀態——我們可以稱之為這個事件的“動態穩控階段”。此類特殊糾紛達到這種狀態，我們的處置算是告一段落。盡管問題沒有徹底解決，安全隱患沒有徹底消除，但通過基層建立各種預防、關注、監控等機制，達到了一種持續變化但整體穩定的狀態，等待徹底解決問題的最佳時機的到來。

除此之外，還有一些涉訪類問題；當事人反復通過政府設置的投訴熱線惡性投訴的問題；一些依仗自身殘疾，與政府執法部門硬扛到底的“三無人員”問題等。其中一些人的訴求和涉及的矛盾糾紛，依據現有的法律和體制機制根本無法解決，也不可能滿足他們所有的無理要求，也不能答應他們違背道德底線的訴求。這種反復投訴的人，從心理學上看屬于“偏執性人格”，只要他認定的事，就會牛角尖鉆到底。偏執人格的主要特征：猜疑、偏執，特別敏感、武斷與誤解，普遍沒有安全感。派出所民警可以努力將事件引入 “動態穩控階段”并通過對其定期關注，或請醫生或心理專家及時給予一些安慰和回應，防止極端化，實現“動態穩控”。