政府部門預算執行質量的監管和績效評價

政府財政支出既是國家財政活動的主要內容，也是我國經濟社會發展的重要保障。為了貫徹落實黨中央、國務院關于建立現代財政制度的決策部署，不斷提高公共財政管理水平，實現由粗放式管理向精細化管理轉變，政府部門預算執行質量的監管和績效評價就顯得尤為重要。依托政府部門預算執行質量的監管和績效評價的實施，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得以發揮，全面規范、公開透明、約束有力的預算制度得以構建。文章概述了政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施價值，論述了政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施現狀，針對性概述了政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施路徑。

政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施價值

一、貫徹落實財政支出政策

在財力有限情況下，要在保證重點支出需要的同時，更好地保障基本民生等政策落實到位，需要不斷加大財政支出結構調整力度。政府部門預算執行質量的監管和績效評價的實施，能夠強化預算執行管理，即按照經濟和社會發展目標合理編制部門預算，科學確定重點支出，對重點支出進行優先保障。同時，基于政府部門預算執行質量的監管和績效評價的實施，政府部門也能建立健全預算績效管理體系，科學合理實施績效評價工作，進而提高財政資金使用效率和效益，推動實現“花錢必問效、無效必問責”的目標。

二、提高財政資金使用效益

在當前我國財政收入增速放緩、剛性支出壓力加大的背景下，政府部門預算執行的準確性和規范性面臨更高要求，必須切實提高預算執行質量。通過加強預算執行質量監管和績效評價，建立健全預算執行質量管理體系和績效評價體系，及時發現并糾正預算執行中存在的問題，充分發揮財政資金使用效益，提升財政資源配置效率。同時，通過對支出績效的分析，既可以發現問題、總結經驗教訓、改進工作方法，也可以有效監督各部門各單位強化預算管理意識、嚴格預算執行和資金管理，提升政府治理能力和財政資金使用效益。

三、提高公共管理服務質量

我國經濟社會的發展使得公共服務需求不斷增長，對公共管理服務質量要求也不斷提高。政府部門財政資金的使用，直接關系到公共管理服務質量和效率。財政資金使用效益的高低，取決于項目支出預算的合理性和可行性。政府部門預算執行質量的監管和績效評價，實現了預算執行的科學性和有效性，能夠對政府投資項目進行全過程監管，加強事前、事中、事后全過程管理。

政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施現狀

政府部門預算執行質量的監管和績效評價的實施使得現階段政府部門預算執行質量得到了提升。但是，由于受到管理理念、制度不完善等多方面因素影響，還存在一些問題和不足，在預算編制、執行、績效管理等過程中仍存在薄弱環節，特別是預算執行過程中存在資金滯留、擠占挪用等違規行為。此外，在實際開展政府部門預算執行質量的監管和績效評價的過程中，依然有預算編制不夠科學合理，一些部門預算編制簡單粗糙，甚至為了部門利益隨意調整預算項目。這樣，政府部門預算執行質量的監管和績效評價不僅沒有落實到位，也造成了預算執行的事前控制和事中控制薄弱，事后監督和績效評價也相對滯后。最終，政府預算績效評價尚未真正形成制度，缺乏統一的指標體系和標準，而且一些項目的績效評價工作開展得不夠深入。

具體來說，造成政府部門預算執行質量的監管和績效評價流于形式的原因，主要是因為：首先，一些單位領導和財務人員對預算執行質量監管和績效評價的重要性認識不足，甚至有抵觸情緒，認為這是“吃力不討好”的工作，缺乏積極性。其次，組織機構有待健全。財政部門雖然明確了預算執行質量監管和績效評價的工作機制，但未將其納入日常工作，難以保障工作有序開展。在制度建設方面，雖然出臺了一些管理辦法和規定，但缺乏針對性、系統性、可操作性的標準和規范。在開展監管方面，尚未建立起績效評價結果與預算安排、政策調整、資金分配的聯動機制，監管效率不高。最為關鍵的是，由于編制有限、監管力量薄弱等原因，財政部門很難抽調出專門的人員來開展工作，而且從事預算執行質量監管和績效評價的人員還需要進行培訓，相關人員的專業性不強，對預算執行質量監管和績效評價工作造成一定影響。

政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施路徑

一、加強對預算執行工作的監督

政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施的首要路徑是確保預算執行工作的規范性，而加強對預算執行工作的監督是關鍵。從政府內部來講，要積極完善對預算執行工作的考核機制，把預算執行情況納入年度考核范圍，將考核結果與部門負責人績效獎金掛鉤。對于政府外部來講，要注重發揮人大的監督作用，建立人大與財政部門對預算執行工作的相互監督機制，加大對政府部門預算執行情況的監督力度。在具體操作層面上，各級人大要建立健全預算審查監督機制，切實加大對財政預算資金使用情況的審查和監督力度。具體來說，在審查程序上，人大要督促財政部門及時提供財政預算資金使用情況報告以及決算草案，并依法進行批復；在審查內容上，人大要重點關注財政預算資金的使用情況是否符合有關規定，是否存在違規問題以及問題產生的原因等；在審查方式上，人大要定期或者不定期對財政部門提交的預算執行情況報告進行審查、聽取部門負責人對相關情況進行說明以及檢查有關單位和項目的賬目；審查結果上，人大要定期向社會公開預算執行情況報告和決算草案及相關報表；在監督結果上，人大要充分利用審計等監督手段對財政資金使用情況進行全面檢查，并將檢查結果向社會公開。

二、完善部門內部控制制度

應該盡快建立健全部門內部控制制度，從預算編制、執行、調整、決算等方面入手，全面加強對部門預算執行質量的監管。因此，在政府部門預算執行質量的監管和績效評價實施過程中，首先，需要加強部門預算編制工作的規范性和科學性，嚴格按照“先有預算，后有支出”的原則進行編制。其次，規范部門內部的資金管理工作，明確各業務流程的職責分工和崗位責任，進一步完善部門預算審批流程，加強對項目實施情況和資金使用情況的監督檢查。需要注意的是，政府部門預算執行質量的監管和績效評價還要加強對部門預算執行過程中執行結果的監督檢查和績效評價工作，并建立完善的績效考核指標體系。

隨著我國經濟社會發展的不斷進步，我國政府部門對預算執行質量監管和績效評價工作也在不斷改進和完善，從目前情況來看，我國政府部門預算執行質量監管和績效評價工作已經取得了一定的成果，但還存在一定的問題。在新時期，政府部門應該從提高認識、轉變觀念、完善制度、建立機制等方面入手，促進政府預算執行質量監管和績效評價工作的順利開展，促進我國社會主義市場經濟建設。（作者單位：濮陽市審計局）

（責任編輯：趙新江）