公共圖書館預算績效管理的困境與對策

大力發展公共圖書館，能夠為我國營造社會文化氛圍提供堅實的條件。如何促進公共圖書館的長效健康發展，值得相關領域的工作人員重視與思考。新預算法的最大亮點是全面實施預算績效管理，本文基于公共圖書館預算績效管理體系存在的困境，提出相應對策以供參考。

公共圖書館績效管理體系存在的問題

一、預算績效管理制度體系不完善

就現階段我國公共圖書館績效管理狀況，各級預算績效管理系統主要由各部門和市政府管理。其法律地位和權力較低，功能性不強。首先，國家準則、措施和地方措施尚未達到法律水平，威懾力不足。其次，可用性不強，大多數都是“必要的”和“重要的”，缺乏具體的規則和方法。最后，各級公共圖書館的預算績效管理仍處于空白狀態，認識不足，水平參差不齊。一些公共圖書館仍然停留在傳統的預算管理水平，即關注預算是否按計劃執行以及執行率是否符合標準。傳統的預算管理理念，如“大投資、易管理”“高支出、易結果”并沒有從根本上改變。

二、預算績效目標制定困難

設定績效目標是建立全面預算績效管理鏈的基礎，其結果直接影響后續管理和執行后評價的質量。作為一個非營利性機構，公共圖書館承擔了社會職能，實現了更多的社會效益。設定績效目標時尚存在目標不確定、成本和效益未經調整、指標相對寬泛、結果不明確和詳細以及難以衡量結果等問題。從實際業務影響角度來看，如對預算績效目標的研究和論證不足，導致目標不準確，績效目標與評價指標之間的聯系不足，以及評價困難。

三、預算編制水平有待提高

預算編制是預算管理的出發點，科學準確的預算編制是提高預算成果管理水平的重要前提。目前，各級公共圖書館的預算準備不足，需要改進預算決定。重要政策和項目缺乏事前評估和論證，預算編制相對簡單，結果和預算不整合，相關性不足，沒有建立相互支持的關系，導致預算執行監督基礎不足，預算和財務報表形成“兩張皮”，并且不能實現由此產生的目標。

四、預算績效評價體系不嚴謹

評級指數是對預算結果管理評估內容的具體闡述，具有強大的行為導向功能。它決定了評估對象的工作重點和方向?？茖W、有針對性的指標體系應決定評價結果的有效性。估價指標體系的合理設置幾乎是所有預算單位的難點。一方面，我國公共圖書館尚未建立起一套科學的預算績效評估體系。在指標類型、權重設計和其他方面存在很大差異。實踐中存在缺乏有效性評估經驗、指標定義不科學、標準不一致、一般性和一般性指標不一致、個別指標重要性不足、評價方法使用不當等問題，影響了評價結果的客觀性和公正性。另一方面，現階段部分公共圖書館對實體預算績效的評估沒有適用評估結果的適當制度規定，即管理評估結果的激勵和責任機制不完善，對制度實施的關注不夠、力度不夠，獎懲不明確?？陀^上損害了績效管理的嚴肅性和權威性，從而使管理層難以專注于目標，未能實現資源的最佳分配。

五、預算績效管理信息化程度不高

在傳統的管理模式中，財務信息化程度不高，覆蓋范圍小，與業務信息的相關性低。雖然制定了規章制度，但沒有嚴格地執行約束。為了實現強有力的財務控制，出現了“實力不足”的現象。改進管理計算機化不僅意味著集中和整合一個實體的大量財務和非財務信息，加快工業和金融的整合，而且通過技術手段將預算績效管理規范和流程整合到信息系統中，并使用信息控制和流程轉換的方法促進實體的內部管理，因此，全面預算績效管理實際上可以實現全過程控制的閉環管理。

完善預算績效管理的應對策略及建議

―、完善預算績效管理機制

首先，建立多層次的管理和監督體系，包括決策、管理、執行和監督機構的職能分工，并在事件發生之前、期間和之后進行整個管理過程。特別是公共圖書館應設立決策機構來管理各單位的績效，如預算管理委員會。任務包括審查和批準規則和行政規定、審查和批準業績目標、審查和核準年度預算、審查和核定預算更正、審查和審定最終資產負債表、審查和核定預算執行情況評估報告、評審和批準評估結果的實施計劃等。其次，指定的預算業務中央行政部門，通常是單位的財務部門，負責起草總體組織體系、預算編制、收集預算聲明、組織預算初步評估和編制預算草案、向預算執行機構批準預算，在此過程中報告預算執行情況并編制年度最終報告。再次，設立一個業績評估機構，其任務包括制定一般預算目標，確定各種業績指標和標準，建立一個評價業績指標的系統，監測和控制業績管理進程，及時報告問題，提出糾正建議，在年底收集各部門的自我評估報告和支持材料，成立評估小組，組織評估工作并準備績效評估項目。最后，明確管理各業務部門預算績效的職責，包括報告部門預算建議，根據績效目標實施收入和支出，批準預算，根據實際需求要求預算調整，并提供自我評估報告和支持材料。

二、明確預算績效管理流程

績效預算管理流程是指結合績效目標管理，建立全流程預算績效管理鏈。首先，提前設定績效目標，并根據目標結果申請預算。其次，監測業績進程，并建立監測預算執行情況的機制。最后，在預算執行結束時，進行執行后評估并應用評估結果，根據評估結果及時調整績效目標，突出責任落實，加快改進全面預算績效管理。

三、加強單位績效指標的科學編制

以往在進行公共圖書館預算管理的工作過程中，部分工作人員由于受到傳統工作理念與工作方式根深蒂固的影響，無法在短時間內完成工作思想的轉換，不能積極地學習各種先進工作方式，忽視了對于公共圖書館績效管理工作的創新與發展。同時，在實際工作過程中可能也忽視了工作與目標的一致性，在一定程度上阻礙了我國公共圖書館績效管理工作的長效健康發展。為了解決這一問題，相關單位必須制定更有針對性的績效指標，完善相對應的科學編制。

四、科學設置績效評價體系

就現階段我國公共圖書館預算管理狀況，還缺乏具有針對性的績效評價體制，對此相關領域工作人員必須予以高度關注。首先，要對現階段公共圖書館績效管理狀況展開分析，明確在實際工作過程中存在的各項不足之處，確定科學合理的績效評價指標，并將評價結果與績效管理職工的薪酬獎勵進行有機結合，對于積極參加工作創新、出錯頻率低的職工給予對應的物質獎勵，對于工作態度敷衍、出錯頻率高的職工給予相應的批評。其次，通過績效評價體系的設定，還能夠定期對工作結果與工作質量展開分析，使得職工能夠清晰地明確自身在實際工作過程中存在的不足之處，并按照相應的不足之處進行具有針對性的整改調整，同時也能夠根據績效評價的結果為相關決策制定奠定堅實的數據支撐。

五、加強績效評價結果的應用

績效預算管理的一個重要特點是為基于績效評估的預算決策提供信息。明年的預算可能會根據評估報告進行調整和改進。同時，要將績效考核結果與責任相結合，加強績效考核的應用。完善相關制度，加強績效考核的實施細則。

六、構建預算績效管理信息系統

將先進的技術與公共圖書館內部的績效管理進行有機結合，制定相應的績效管理信息系統，就能夠有效地彌補以往工作過程中存在的各項不足之處，同時也能夠在一定程度上有效地提升公共圖書館績效管理工作的效率。

七、大力推行零基預算法

零基預算法是一種以零為基礎編制計劃和預算的方法。這意味著，在編制預算時，無論以前的情況如何，所有預算支出都以零為基礎。重要的是審查和分析每個預算是否需要支出和支出金額。這種類型的預算無法根據歷史對調整進行簡單估算。在年初，它應審查每項行動的重要性和影響，以實現組織目標，并根據成本效益分析，審查各種管理行動的優先事項，并相應地決定各種資源的分配。創建零基預算有五個步驟：第一，提供并定義明年的預算項目，以及公共圖書館明年必須實施的商業項目的預算資金。第二，為每個業務項目創建一個預算。每個業務項目的實施部門根據圖書館的一般目的和自身責任目標，制訂成本計劃。該計劃必須詳細描述擬建項目的目的、作用和預期影響，以及支出金額。第三，進行成本效益分析。對于業務項目實施部門提交的成本計劃，管理層對每個項目所需的成本和收益進行比較和分析，選擇優先級并對級別進行分類。業務部門預算的業務職位一般分為三個層次：第一層次是必要要素，第二層次是非必要要素，第三層次是改善工作條件的要素。成本效益分析的目的是確定基礎預算單位經濟活動的適當范圍、順序和影響。第四，按預算項目和預算期間撥款的順序和數額審查和分配撥款。第五，預算分配計劃的編制和實施以及批準后的后續實施贈款。相關領導的作用可能是促進和監督零基預算法的實施，以確保來年的預算按照零基預算法執行。

綜上所述，對我國公共圖書館進行有效的預算績效管理具有十分重要的意義。因此，相關領域工作人員應予以高度關注，提升對于預算績效管理工作的重視，積極利用當今時代背景下的各項先進技術條件，對公共圖書館進行科學、合理的預算管理。（作者單位：濟南市圖書館）

（責任編輯：吳輝）