鄉(xiāng)村振興視角下鄭州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究

在鄉(xiāng)村人才振興的號(hào)召下，鄭州市各地區(qū)積極響應(yīng)部署，為組建“扎根于鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)村、成就于鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，鄭州市在落實(shí)人才引進(jìn)及甄選政策、培養(yǎng)政策、激勵(lì)政策上均實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)成效。但因在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)差距顯著依然存在、農(nóng)村缺乏強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐、大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工等，造成目前鄉(xiāng)村人才缺乏勞動(dòng)力流失嚴(yán)重等狀況。作為生產(chǎn)要素中最重要的資源，人力資源具有能動(dòng)性、時(shí)效性、社會(huì)性等特征，如何利用這些特征有效地甄選、培養(yǎng)、保留、激勵(lì)人才，將人力資源轉(zhuǎn)變成人力資本，打造出社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄭州市鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興背景下鄭州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，鄭州市把人才引進(jìn)及培養(yǎng)放在重要的戰(zhàn)略位置，出臺(tái)了“鄭州市青年人才支持政策”“鄭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才認(rèn)定”“鄭州市高層次人才分類認(rèn)定”“黃河人才計(jì)劃”等人才政策，并對(duì)鄉(xiāng)村人才的吸引、甄選、培養(yǎng)、保留、激勵(lì)方面都做出相應(yīng)的政策支持。但目前與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興之間還存在一定差距。

一、鄉(xiāng)村人力資本總量不足

作為中部崛起之星，鄭州市具有較好的人口虹吸能力，常年保持人口凈流入增長(zhǎng)。鄭州市近5年城鎮(zhèn)化率漲幅約為6%，城鎮(zhèn)化水平的提高給鄭州市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的可能性，但伴隨著的是鄉(xiāng)村人力資源總量的逐年下降。截至2022年，鄭州市鄉(xiāng)村常住人口264.3萬(wàn)人，僅占鄭州市總?cè)丝诘?0.6%，鄉(xiāng)村人才流失情況顯著。根據(jù)推拉理論，大批農(nóng)村勞動(dòng)力因鄉(xiāng)村產(chǎn)生的推力和城市產(chǎn)生的拉力離開(kāi)家鄉(xiāng)，這一勞動(dòng)力流動(dòng)方向從改革開(kāi)放以來(lái)成為城鄉(xiāng)流動(dòng)的主流延續(xù)至今。一方面，鄉(xiāng)村人力資源總量在不足的情況下產(chǎn)生的人口規(guī)模效益不突出。另一方面，當(dāng)本土人才流失嚴(yán)重且人力資源數(shù)量不足時(shí)，將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的潛力就會(huì)不足，自身增長(zhǎng)能力也將減弱。

二、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

在人才類別上，鄭州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植相關(guān)能手比例較高，且基層事業(yè)單位及基層干部人才占比較多。但涉及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，以及熟練掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)、從事農(nóng)業(yè)科研并能解決突破性難題的高職稱高技能人才較少。高技能高學(xué)歷鄉(xiāng)村人才數(shù)量的不足會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)新以及帶頭作用的匱乏。在年齡結(jié)構(gòu)上，存在老齡化的問(wèn)題。鄭州市村（社區(qū)）黨組織班子成員平均年齡為42歲，村黨組織書(shū)記平均年齡為47.5歲，相比于廣州的38.9歲、杭州的40.9歲等，鄭州市目前鄉(xiāng)村黨組織班子的平均年齡偏大，35歲以下年輕鄉(xiāng)村人才占比較小，在接受新事物以及在體力精力上會(huì)稍顯力不從心，在一定程度上阻礙鄉(xiāng)村管理的良性發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村人才的政策宣傳力度不足

在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，較多人了解鄭州市的人才引進(jìn)政策，但針對(duì)鄉(xiāng)村的人才政策了解度不高。政府在宣傳方式上過(guò)于單一、內(nèi)容形式過(guò)于單調(diào)，沒(méi)有考慮到大部分鄉(xiāng)村本土人才的實(shí)際情況。鄉(xiāng)村人才的受教育程度和接受信息的理解程度是各異的，對(duì)于受教育程度不高的部分鄉(xiāng)村本土人才閱讀和理解能力較差，若僅發(fā)布未經(jīng)解讀的政策，在信息傳遞上會(huì)有所偏差。

四、鄉(xiāng)村對(duì)人才的拉力不足，推力明顯

（一）培訓(xùn)機(jī)制不健全

首先，缺乏培訓(xùn)需求的挖掘力。其一，人才對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容不感興趣。其二，培訓(xùn)開(kāi)展的規(guī)劃性不強(qiáng)。其次，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫軌，缺乏實(shí)踐性和針對(duì)性。鄉(xiāng)村人才分類眾多，所屬領(lǐng)域和專業(yè)各不相同，但組織培訓(xùn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)集中參加某一類培訓(xùn)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容僅停留在政策方針上，缺乏實(shí)操性，培訓(xùn)內(nèi)容集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的相關(guān)技能上，缺乏針對(duì)性。最后，培訓(xùn)導(dǎo)師不專業(yè)。近年來(lái)，新科技、新媒體、新農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村人才急需從培訓(xùn)中獲得最新農(nóng)業(yè)科技，而培訓(xùn)導(dǎo)師的不專業(yè)直接影響了培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）政策支持不夠完善

在扶持機(jī)制上，鄭州市對(duì)鄉(xiāng)村人才的支持主要集中在資金上，出臺(tái)了各類引才創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼減稅政策，但在申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)、實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中程序煩瑣持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才的積極性。在激勵(lì)機(jī)制上，鄭州市對(duì)鄉(xiāng)村人才的拉力明顯不足，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村基層人才的激勵(lì)程度不夠。目前，激勵(lì)和扶持政策向創(chuàng)業(yè)者或高技能人才傾斜，對(duì)于鄉(xiāng)村基層人才的激勵(lì)機(jī)制較薄弱。而基層本土人才、基層社會(huì)工作人員、基層干部等作為服務(wù)鄉(xiāng)村、引領(lǐng)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的主體，更應(yīng)重視激發(fā)其積極性。鄭州市應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)村人才分類，激勵(lì)對(duì)象的覆蓋面也應(yīng)全面。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、道路等公共基礎(chǔ)建設(shè)配置不完善是阻礙人才入鄉(xiāng)的推力。人們普遍對(duì)鄭州市鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不滿意更傾向于流向主城區(qū)。目前，鄭州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院96個(gè)，鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的人數(shù)僅為51人，具有全科資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)師較為匱乏。同時(shí)，人們對(duì)圖書(shū)室、戶外健身、養(yǎng)老服務(wù)、便利交通、綠化環(huán)境等的需求也會(huì)影響鄉(xiāng)村人才流動(dòng)的方向。

鄉(xiāng)村振興背景下鄭州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

一、厘清鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)總體方向

（一）提高鄉(xiāng)村人才振興意識(shí)

在鄉(xiāng)村人才政策的制定、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估的過(guò)程中，首要條件是需從上到下都深刻意識(shí)到人才的重要性、明白戰(zhàn)略落實(shí)需將理念進(jìn)行全層次有效的傳遞，一方面在開(kāi)展鄉(xiāng)村人才工作時(shí)不偏離方向，另一方面也從精神層面激發(fā)鄉(xiāng)村人才群體的主動(dòng)性和對(duì)組織的認(rèn)同感，達(dá)成“政府—鄉(xiāng)村人才”雙向循環(huán)的正向激勵(lì)機(jī)制。

（二）迫切需要建立鄉(xiāng)村人才分類管理

更高效地開(kāi)展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作的痛點(diǎn)之一是迫切需要建立鄉(xiāng)村人才分類管理。鄉(xiāng)村人才類別多樣，鄭州市需要明確統(tǒng)一劃分鄉(xiāng)村人才分類，在實(shí)行鄉(xiāng)村人才分類管理時(shí)，根據(jù)人群特點(diǎn)進(jìn)行分類引進(jìn)、分類培養(yǎng)、分類激勵(lì)，做到精準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展管理。在制定政策時(shí)，不可將過(guò)多資源僅分配給其中一類兩類。只有將所有群體均有機(jī)地調(diào)動(dòng)起來(lái)，鄭州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍才會(huì)充滿活力。

（三）加大鄉(xiāng)村人才政策的宣傳力度

政府逐步完善了各類鄉(xiāng)村人才政策，但若政策得不到有效傳遞，就會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)，開(kāi)展多渠道多形式的宣傳勢(shì)在必行。政府需在建立鄉(xiāng)村人才分類的基礎(chǔ)上，分析各類人才接觸信息的渠道。高學(xué)歷人才可通過(guò)官方渠道了解完整政策；大學(xué)生可通過(guò)教育部門(mén)與各高校合作開(kāi)展的深入校園活動(dòng)了解最新的創(chuàng)業(yè)助農(nóng)及大學(xué)生村官政策；農(nóng)民可借助新媒體了解提煉后的政策。

二、完善吸引機(jī)制，增加鄉(xiāng)村拉力

（一）優(yōu)化雙向激勵(lì)保障機(jī)制

完善的“物質(zhì)+精神”雙向激勵(lì)保障機(jī)制可有效提高鄉(xiāng)村人才的積極性和組織承諾度。首先，在物質(zhì)激勵(lì)上應(yīng)以人才“分類管理、分類補(bǔ)貼、全面顧及”的原則多方位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，比如進(jìn)行崗位提拔、編制困難解決、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、免費(fèi)培訓(xùn)等。資金的投入發(fā)放可有所側(cè)重，但政策需考慮到不同群體的激勵(lì)，實(shí)行“基層+高層”“技術(shù)型+管理型”全層次的激勵(lì)模式。其次，政府也應(yīng)注重精神激勵(lì)的正向影響。盡快完善表彰評(píng)先制度，對(duì)表現(xiàn)突出、村民信任、技術(shù)精湛、服務(wù)貼心、示范作用強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才進(jìn)行表彰，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的工作熱情，引導(dǎo)本土人才建設(shè)家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的自豪感。

（二）完善公共服務(wù)設(shè)施

鄉(xiāng)村不完善的公共基礎(chǔ)建設(shè)配置是影響城市人才入鄉(xiāng)、本土人才留鄉(xiāng)的重要推力。首先，改善鄉(xiāng)村人才的工作環(huán)境。對(duì)破敗的辦公樓房進(jìn)行適度翻修改造，保證鄉(xiāng)村人才工作、用餐、用水、如廁的安全。其次，完善道路、網(wǎng)絡(luò)等新時(shí)代的必需品。在新媒體時(shí)代，農(nóng)民多了一條依靠網(wǎng)絡(luò)致富的道路。農(nóng)民急需移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、硬化的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)人直播和農(nóng)產(chǎn)品交通運(yùn)輸。再次，可對(duì)現(xiàn)有設(shè)施增加功能，將閑置或現(xiàn)有的建筑改造成文化活動(dòng)中心，增加體育設(shè)施、圖書(shū)區(qū)、兒童游園區(qū)等。最后，完善醫(yī)生、教師入鄉(xiāng)掛職鍛煉的制度，將輪崗與職稱評(píng)審和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，加強(qiáng)思想政治教育承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、完善培養(yǎng)機(jī)制，多層次多平臺(tái)為人才賦能

（一）建立鄉(xiāng)村人才智庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行培訓(xùn)管理

建立鄉(xiāng)村人才智庫(kù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，借助平臺(tái)分類對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)、培訓(xùn)計(jì)劃制訂、目標(biāo)設(shè)置、開(kāi)展教學(xué)、轉(zhuǎn)移效果追蹤等。另外，經(jīng)平臺(tái)可隨時(shí)追蹤外出務(wù)工人員狀態(tài)并通過(guò)平臺(tái)推送進(jìn)行積極聯(lián)系，了解困境、宣傳最新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為有意愿回鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的返鄉(xiāng)人員提供支持保障。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理人才培養(yǎng)的各個(gè)階段將減輕基層工作人員的工作量，真正達(dá)成個(gè)性化高效率分類培養(yǎng)的目的。

（二）建立高校、企業(yè)與鄉(xiāng)村共享平臺(tái)，提高鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)水平

首先，可向掌握最新農(nóng)業(yè)科技的學(xué)者提供鄉(xiāng)村實(shí)踐基地，為其開(kāi)展科研工作提供研究土壤。學(xué)者開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)探究時(shí)，本土人才可吸取最新農(nóng)業(yè)技術(shù)并擁有與學(xué)科帶頭人交流的寶貴機(jī)會(huì)。其次，積極調(diào)動(dòng)與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等本地高校進(jìn)行資源合作。高校平臺(tái)可為鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)提供高技能教師團(tuán)隊(duì)，而對(duì)入鄉(xiāng)開(kāi)展培訓(xùn)的教師應(yīng)在職稱評(píng)審、福利待遇上進(jìn)行傾斜。最后，積極與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，吸引其在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一方面，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，鄉(xiāng)村可牽頭開(kāi)展“高?！髽I(yè)—鄉(xiāng)村”定向培養(yǎng)的育人模式，鄉(xiāng)村作為媒介促成高校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議，大學(xué)生可入鄉(xiāng)進(jìn)企開(kāi)展實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生給予政策傾斜并簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)后返鄉(xiāng)助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。［課題項(xiàng)目：1.鄭州市2023年度社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題《鄉(xiāng)村振興視角下鄭州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究》（編號(hào)：ZSLX20230410）。2.鄭州西亞斯學(xué)院2023學(xué)年重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目《績(jī)效管理》（編號(hào)：86）。作者單位：鄭州西亞斯學(xué)院］

（責(zé)任編輯：趙新江）