新高考改革的主要特點及重要啟示

2014年，國務院出臺《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）［1］，標志著新一輪考試招生制度改革進入了實施階段。歷經十年改革實踐，《實施意見》確定的五方面改革任務基本完成，中國特色現代教育考試招生制度基本建立［2］。本輪高考改革是在中國特色社會主義進入新時代的背景下，由黨中央部署推動的重大改革，與歷史上的歷次高考改革相比較，呈現出一些突出特點，也給我們帶來了重要啟示。

一、主要特點

一是在頂層設計上，由中央全會確定改革總體思路。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，推進考試招生制度改革，逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制［3］。縱觀我國高考改革的歷史，由中央全會對高考改革進行頂層設計還是第一次，充分體現了黨中央對高考改革的高度重視和堅定決心。

二是在改革理念上，把促進學生健康發展擺在首位。對比《實施意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）［4］以及《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《素質教育決定》）［5］可以發現，以上三個重要文件，圍繞學生健康發展、中小學實施素質教育、科學選拔各類人才、維護社會公平、擴大高校辦學自主權等方面，都分別提出了高考改革要體現的改革理念。顯然，每一個文件所提出的改革理念都是一個統一的整體，具有內在一致性和相互支撐性。《教育規劃綱要》和《素質教育決定》都把選拔人才作為改革的第一要務，而《實施意見》則把促進學生健康發展作為首要的高考改革理念，充分體現了寄希望高考改革能夠促進落實立德樹人根本任務，全面實施素質教育，努力辦好人民滿意教育的戰略考量。

三是在工作重點上，把制度建設擺在重要位置。為貫徹落實《決定》關于制度建設的要求和中央有關決策部署，教育部會同有關部門及各地陸續出臺配套政策和實施方案，在考試評價、招生錄取、高考綜合改革、促進區域與城鄉入學機會公平、統籌新課程新教材新高考改革、強化監督管理和服務保障等方面進一步建立健全適應新時代要求的考試招生制度體系，為改革平穩落地奠定了堅實基礎。

四是在實施方式上，把綜合改革作為重要抓手。《決定》提出，深化教育領域綜合改革。要實現考試招生制度改革總體目標，不能僅靠單一的改革措施，必須進行系統性的綜合改革。具體來說，在普通高中端，實施了科目選考、選課走班、綜合素質評價、高中學業水平考試、新課程新教材新高考聯動、加強師資隊伍建設及加強辦學條件保障等改革。在高等學校端，開展了加強高校招生委員會建設、提出高中學業水平等級考試科目要求和綜合素質評價使用辦法、校長簽發錄取通知書、實施高校招生“陽光工程”、實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃以及在部分高校啟動實施“強基計劃”等改革。在省級考試機構端，推進了高中學業水平考試命題、減少和規范考試加分、優化志愿填報和錄取模式、實施職教高考、加強評卷管理以及強化信息公開等改革。在國家教育考試機構端，實施了高考考試內容、國家題庫和外語能力測評體系建設、學科秘書隊伍建設以及考務管理等改革。同時，在有關部門和各地方的有力推動下，高中、高校、考試機構等多主體相互支持配合，多項促進公平、科學選才的改革舉措銜接配套，增強了改革的系統性和協同性。

五是在推進節奏上，把穩中求進作為工作總基調。高考改革屬于高風險改革，必須積極穩妥、統籌兼顧、有序推進。新一輪高考改革，對招生計劃分配方式、考試形式和內容、招生錄取機制、監督管理機制等改革，采取在面上統一推進的工作方式；對啟動高考綜合改革試點，堅持“時間服從質量、進度服從效果”的原則，試點先行、分步實施、梯次推進，預計推動所有省份高考綜合改革落地，將會歷經長達十余年的長周期改革，這在高考改革歷史上也屬唯一。

六是在迭代優化上，堅持“邊改革邊完善邊推進”。教育部組織地方和有關方面專家密切跟蹤改革進展，針對改革過程中出現的新情況、新問題，堅持實事求是，及時優化政策措施。完善選考模式，不同省份分別采取“3+3”或“3+1+2”選考模式，先后制定三版“普通高校專業選考科目指引”；持續改善高中辦學條件，優化高中教師資源配置；加強考試招生機構隊伍建設；實施拔尖創新后備人才選拔培養項目，進一步完善藝術體育類考試招生制度，確保各項改革平穩有序推進。

二、重要啟示

新一輪高考改革，對考試招生制度進行了一次整體性、系統性改革，取得了顯著成效，呈現出鮮明特點，積累了寶貴經驗，但仍然面臨中西部地區高考綜合改革保障有待進一步加強、普通高中育人方式改革有待進一步深化、考試招生相關機制有待進一步優化、高考改革的外部環境依然復雜嚴峻等挑戰［6］。高考改革依然任重道遠。這些都給未來深化高考改革帶來了重要啟示。

一是必須堅持正確改革方向。貫徹黨的教育方針，完善立德樹人落實機制，促進學生德智體美勞全面發展，切實扭轉教育功利化傾向。落實教育、科技、人才一體推進戰略，提升人才自主培養水平，為社會主義現代化建設選拔培養多樣化高素質人才。著力解決人民群眾急難愁盼問題，促進教育發展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，充分體現以人民為中心的發展思想。

二是必須加強組織領導。高考改革政治性、政策性強，推進難度大，實施周期長，社會關注度高。必須高位謀劃部署，部門協同配合，地方勇于擔當，教育部門、招生考試機構和學校推動落實，形成上下聯動、整體推進的強大合力。要建立“一張藍圖繪到底”的推進機制，馳而不息，接續推進。

三是必須建立多方參與的改革完善機制。考試招生制度改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，沒有現成的答案。重大改革要試點先行、積累經驗、逐步推進。要增強戰略定力，根據新情況新挑戰，守正創新、積極探索、不斷完善。要加大政策宣傳力度，凝聚改革共識，合理引導預期，進一步營造良好改革環境。

四是必須立足我國基本國情。高考改革要基于我國教育基本國情、經濟社會發展階段和歷史文化特質，處理好傳承與借鑒的關系。要進一步優化考試內容和形式，完善考試招生錄取機制，既不能封閉僵化，又不能照抄照搬。要把推進改革與防范化解風險結合起來，推動改革行穩致遠。

五是必須增強改革的系統性、整體性、協同性。高考改革“牽一發而動全身”，是一項復雜的系統工程。高考改革要強化系統集成，處理好各項改革舉措的充分聯動和銜接配套，提高制度運行效率，強化改革條件保障，以更好地發揮改革的綜合效能。

下一步，面向建設教育強國和實現教育現代化，需要持續深化高考改革，進一步完善和發展中國特色現代教育考試招生制度，為全面推進中國式現代化提供有力支撐。

【參考文獻】

［1］國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見［EB/OL］.（2014-09-03）［2024-05-20］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-09/04/content_9065.htm.

［2］［6］懷進鵬.國務院關于考試招生制度改革情況的報告：2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上［EB/OL］.（2023-10-24）［2024-05-20］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202310/t20231024_432553.html.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.（2013-11-12）［2024-05-20］.https：//www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm.

［4］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［N］. 人民日報，2010-07-30（13）.

［5］中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定［Z］.中華人民共和國國務院公報，1999（21）：868-878.