平涼市崆峒區水土保持生態建設現狀問題及對策

摘 要 確保水土資源的有效保護和合理應用、采取措施防治水土流失，對保障城鄉經濟穩定發展和維持生態平衡起著決定性作用。為加大甘肅省平涼市崆峒區水土資源保護力度和水土流失防控力度，在分析崆峒區水土保持現狀的基礎上，提出水土保持生態建設規劃及其保障措施，包括強化領導角色，突出政府的引領作用；加強機制創新，打造協同治理的新模式；重視科技的引領作用，提高防治技術水平。

關鍵詞 水土保持生態；徑流流域；甘肅省平涼市崆峒區

中圖分類號：S157 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.048

水土流失即土壤在自然條件和人類活動影響下遭受侵蝕、流失或損壞的情況，主要是雨水沖刷、河水侵蝕、風力腐蝕等自然力量作用于裸露且無保護的地面時發生的[1]。水土流失會造成土壤養分流失、土地生產力降低和土地利用效率下降等。隨著生態系統的退化，水土流失的情況會進一步加劇，導致地形遭到破壞、土地面積縮減，從而加劇人口、資源和環境之間的矛盾，嚴重阻礙經濟和社會可持續發展。基于此，選擇甘肅省平涼市崆峒區作為研究對象，通過深入分析當前崆峒區水土保持生態建設面臨的挑戰，制訂崆峒區水土保持生態建設規劃及其保障措施，為實現崆峒區水土資源合理配置和生態環境整體改善貢獻積極力量。

1 崆峒區概況

崆峒區地處甘肅省東部、六盤山東麓，土地總面積1 936.18 km2，總人口53.32萬人，水土流失面積

1 436.20 km2，占土地總面積的74.18%，是我國黃土高原水土流失最嚴重的地區之一，也是我國水土流失重點治理區域。從水系上看，崆峒區處于黃土高原的中心地帶，境內主要河流為涇河，是黃河支流渭河的一級支流。因此，該區對于保護黃河、治理黃河、構筑黃河中上游生態安全屏障發揮十分重要的作用。

自2011年起，崆峒區大力開展水土流失治理工作。在“十三五”期間，崆峒區通過貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省實施水土保持法辦法》等一系列法規，全區各項水土保持工作已全面步入法治化軌道。同時，崆峒區先后啟動實施了小流域綜合治理項目、國家水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理工程和黃土高原溝壑區“固溝保塬”工程等重點項目，基本覆蓋了該區水土流失嚴重的地區。截至2020年底，崆峒區實施的鞏固退耕還林成果基本口糧田項目新增梯田1 012.20 hm2，整修道路

70.5 km，完成投資951.25萬元；實施的小流域綜合治理項目新增梯田341.91 hm2，整修道路33.3 km，封禁治理47.00 hm2，林草治理9.00 hm2，完成投資653.95萬元；實施的坡耕地綜合治理項目完成梯田修建834.00 hm2，整修道路61.6 km，林草治理149.33 hm2，完成投資1 873.84萬元；實施的黃土高原塬面保護項目新增梯田76.50 hm2，整修道路4.3 km，林草治理31.85 hm2，完成投資1 853.75萬元。

2 崆峒區水土保持生態建設現存問題

2.1 水土流失防治任務依然艱巨

當前，復雜多變的自然條件、相對滯后的經濟發展水平及有限的資金投入，導致崆峒區水土流失防治工作面臨嚴峻的挑戰。特別是在偏遠山區，資金和技術的雙重短缺，導致水土流失的治理進展緩慢，問題依然突出[2]。此外，崆峒區存在重視治理和建設、忽視預防和日常管護的現象，在一定程度上影響了水土治理效果。

崆峒區地處黃土高原丘陵溝壑區，其流域綜合治理水平普遍不高。特別是在塬面溝頭區域，侵蝕現象尤為嚴重，溝道治理工作滯后、治理難度較大。此外，受部分生產建設項目的影響，人為因素引起的水土流失現象也格外突出，導致局部地區生態環境惡化趨勢未得到根本扭轉[3]。

2.2 水土保持投入難以滿足治理需求

近年來，盡管國家及地方政府對于崆峒區水土保持與生態修復的重視程度不斷提高，但是資金投入不足的問題較為突出，未能充分滿足治理的實際需求。這主要體現在資金投入的規模較小，導致治理項目推進緩慢；同時，現行的財政補助標準不能滿足山、水、林、田、湖、草等多元生態系統綜合治理的需求[4]。

3 崆峒區水土保持生態建設規劃

3.1 總體目標

基于目前崆峒區水土保持生態建設仍存在水土流失防治難度大、水土保持投入難以滿足治理需求的實際問題，崆峒區制訂的水土保持生態建設規劃以“科學治理、高效防護、穩定投資”為目標，規劃實施

8類水土保持項目，包括崆峒區涇河流域綜合治理項目、崆峒區黃土塬面保護工程、崆峒區流域綜合治理工程等。預計到2025年底，將構建一個與區域經濟和社會發展相匹配的水土流失防治綜合體系，達到以下目標：關鍵預防區的生態得到有效保護，重點治理區域的水土流失問題得到緩解，生態環境得到顯著改善，治理效果預計達到74.3%；通過有效保護和恢復森林、草地植被，預計每年可減少土壤流失量14.6萬t，顯著減少進入江河湖泊的泥沙量。此外，崆峒區將進一步加強水土流失監測站點和水土保持基礎信息平臺建設，有效推進水土保持的綜合監管工作，初步建立起智能化和數字化的水土保持系統，實現水土保持治理體系及其治理能力的現代化轉型[5]。以下選取崆峒區涇河流域綜合治理項目、崆峒區黃土塬面保護工程、崆峒區梯田建設工程進行深度建設規劃。

3.2 崆峒區涇河流域綜合治理項目

崆峒區涇河流域綜合治理項目包括崆峒區涇河南部山地丘陵區生態修復項目、崆峒區涇河上游水源地生態修復保護項目、涇河干流崆峒區水土保持綜合治理重點工程。這3個子項目的具體規劃思路如下。

1）崆峒區涇河南部山地丘陵區生態修復項目。在涇河南岸的崆峒鎮、峽門鄉和大寨鄉3個鄉鎮，規劃治理面積30 km2，主要進行封禁治理、營造水保林，以及安置標志碑座、警示牌等。

2）崆峒區涇河上游水源地生態修復保護項目。在涇河上游的西陽鄉、崆峒鎮、安國鎮3個鄉鎮，規劃治理面積20 km2，主要進行封禁治理、營造水保林、新建垃圾轉運站、配備固定式垃圾箱及凈化水質等。針對面源污染區域，通過修建生態護籬及水源涵養林減輕有機物對水庫的沖擊和營養化程度，達到改善水文狀況、提高水質的根本目的。

3）涇河干流崆峒區水土保持綜合治理重點工程。在涇河干流各鄉鎮規劃治理面積30 km2，規劃新修梯田、改造劣質梯田、營造水保林（喬木林、灌木林、果園經濟林）、荒山荒坡種草，以及實施淤地壩、塘壩、水窖、澇池、谷坊、溝頭防護等治理工程，以實現對水土流失的綜合治理。

3.3 崆峒區黃土塬面保護工程

根據崆峒區黃土高原溝壑區的特定地形、水土流失特點，以及農村經濟與社會發展的需求，在黃土高原溝壑區的東北部建立一套多層次防御體系，包括塬面、溝頭、塬坡和溝道4個關鍵防線。

1）塬面防護體系。以塬面的水系和道路網絡為基礎架構，以條田為主，形成一個田、路、林、村相互支持的綜合防護體系，旨在減少因暴雨引發的災害和侵蝕溝的形成。

2）溝頭防護體系。修溝邊埂、澇池、溝邊防護林帶或護欄，形成攔、蓄、排體系，避免溝頭溯源侵蝕發育發展[6]。

3）溝坡防護體系。在溝坡緩坡地帶修梯條田、陡坡整地造林種草，形成以植被恢復為主、工程措施與植物措施相結合的溝坡防護體系，減輕溝坡水力侵蝕。

4）溝道防護體系。從上游到下游，由支毛溝到干溝，以谷坊或谷坊群為主修建小型攔蓄工程，營造溝底防沖林、護岸林，形成溝道工程建設與植物種植相結合的溝道防護體系，抬高侵蝕基準點，防止崩塌、滑坡、溝岸擴張等重力侵蝕，保障村莊、道路和耕地安全。規劃綜合治理塬面面積13.5 km2，包括草峰塬、寨河香蓮塬、白廟大秦塬、大寨塬及索羅塬。

3.4 崆峒區梯田建設工程

崆峒區梯田建設工程主要包括崆峒區坡耕地水土流失綜合治理工程、崆峒區劣質梯田改造工程。其中，崆峒區坡耕地水土流失綜合治理工程是根據崆峒區水土流失現狀和特點，采取“坡耕地改造”措施，具體措施如下。按照“山、水、田、林、路、村”綜合治理需求，將25°以下滿足條件的坡耕地改造為水平梯田，并配套田間道路及小型蓄水工程；對于15°以下不滿足條件的坡耕地進行保土耕作；對15°以上不滿足坡改梯條件和25°以上的坡耕地實施退耕還林還草，規劃治理面積2.78 km2。崆峒區劣質梯田改造工程主要針對崆峒區過去修筑的劣質、低質梯田。1）土壤改良。通過施用有機肥料和綠肥，增加土壤有機質含量，改善土壤結構，提高土壤肥力。2）梯田整修。對現有梯田進行整平和加固，優化梯田的形狀和坡度，減少水土流失，增強梯田的耐蝕性和穩定性[7]。3）建立高效節水灌溉系統。采用滴灌、微噴灌等節水灌溉技術，減少水分蒸發損失，提高灌溉效率。4）積極應用現代農業技術。利用物聯網、大數據等現代信息技術，進行土壤濕度、作物生長情況監測，實現精準灌溉和

管理。

4 崆峒區水土保持生態建設規劃保障措施

為確保崆峒區水土保持生態建設規劃能夠順利推進并達成既定目標，提出以下3項保障措施。

4.1 強化領導角色，突出政府的引領作用

崆峒區政府需要在規劃執行、資金撥付、組織動員等關鍵環節發揮核心作用，確保各相關部門和機構依據各自職能協同作戰，共同推進水土流失的預防及治理。同時，崆峒區需要建立地方政府負責、水利部門牽頭、各相關水保機構發揮專業能力、社會成員廣泛參與的工作模式，從而為水土保持及生態建設工作提供強有力的支持。

4.2 加強機制創新，打造協同治理的新模式

崆峒區應改革水土保持和生態建設的投融資機制，有效利用金融政策支持水土保持工作，充分發揮社會公眾在生態建設中的主體作用；建立一個多級別、多元化的生態補償機制，有效利用經濟手段調節保護與受益雙方的利益關系；積極推動政府購買服務，引入第三方機構參與水土保持管理工作，為社會提供專業化的水土流失防治服務。

4.3 重視科技的引領作用，提高防治技術水平

崆峒區政府應支持科研機構和高等教育機構積極參與水土保持的產學研合作，加強基礎理論研究和關鍵技術的開發。科研機構和高等教育機構應針對水土流失的機制、防治原理、治理模式及信息化監測技術等開展技術攻關和創新，形成一系列具有明顯效果的科技成果。

5 結語

針對崆峒區在水土保持生態建設方面的緊迫需求，通過分析該區水土流失現狀，明確了防治水土流失的策略。加強水土保持生態建設不僅對保護崆峒區的生態安全與經濟安全具有深遠的意義，而且在維護和改善黃河流域的生態環境、促進該地區乃至更廣區域的生態文明建設方面發揮著重要作用。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）