東營市農業廢棄物資源化利用現狀問題及對策

摘 要 農業廢棄物資源化利用是改善環境污染、發展循環經濟、實現農業可持續發展的有效途徑。為給農業的綠色發展和生態文明建設貢獻力量，以山東省東營市為例，分析其在農業廢棄物資源化利用中存在的技術創新與應用的深層次障礙、市場機制的缺失與產業化的困境、政策體系的碎片化與協同治理的難題等，并提出以科技創新驅動農業廢棄物資源化利用升級、構建農業廢棄物資源化利用的完整產業鏈、建立多方參與協同治理的政策體系等對策。

關鍵詞 農業廢棄物；資源化利用；協同治理；山東省東營市

中圖分類號：X71 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.049

隨著農業的快速發展，農業廢棄物產生量日益增加，如何有效處理與利用這些農業廢棄物已成為當前農業可持續發展面臨的重要問題。山東省東營市作為我國重要的農業生產區之一，同樣面臨著農業廢棄物處理的挑戰。農業廢棄物的資源化利用不僅能夠減少環境污染，還能夠促進循環農業發展，提高資源利用效率。筆者期望通過對東營市農業廢棄物種類、數量及現有的資源化利用方式進行系統梳理，為地方政府和相關企業提供決策參考，推動東營市農業廢棄物資源化利用工作深入開展，為農業的綠色發展和生態文明建設貢獻力量。同時，筆者期望通過此次研究，能夠為其他地區的農業廢棄物資源化利用提供借鑒和啟示。

1 現狀

東營市在農業廢棄物資源化利用方面已取得顯著成效。作為黃河三角洲的農業要地，該市農業廢棄物處理壓力巨大，但正是這樣的挑戰推動了其在農業廢棄物資源化利用領域的積極探索。

1）目前，東營市已形成多元化的農業廢棄物資源化利用格局[1]。傳統的作物秸稈和畜禽糞便等資源得到有效利用，通過生物質能源化技術轉化為生物燃氣、生物質成型燃料等清潔能源，為農村居民提供了可持續的能源解決方案。同時，施用這些農業廢棄物生產的有機肥料不僅可以改善土壤結構，還可以提高農產品的產量和品質，推動生態循環農業發展。2）東營市注重引進和研發先進的農業廢棄物資源化利用技術。通過與科研機構、高校等合作，該市不斷推動技術創新，提高了農業廢棄物資源化利用的效率和附加值。一些新興的農業廢棄物處理技術，如微生物發酵、生物酶解等在東營市得到廣泛應用，為農業廢棄物的減量化、無害化、資源化利用提供了有力支撐。3）在政策支持方面，東營市政府出臺了一系列優惠政策和專項資金，鼓勵農戶和企業積極參與農業廢棄物的資源化利用工作，形成政府引導、市場運作、社會參與的良好機制。這些政策不僅降低了農業廢棄物處理成本，還提高了農業廢棄物的經濟效益和社會效益。

2 存在的問題

東營市農業廢棄物資源化利用問題不僅僅是技術層面和體制機制的挑戰，更是一個涉及生態環境、經濟社會可持續發展的深層次命題。在此背后，隱藏著資源與環境、發展與保護的矛盾與博弈。

2.1 技術創新與應用的深層次障礙

東營市的農業廢棄物種類繁多，從作物秸稈、畜禽糞便到農藥包裝物、廢棄農膜等，每一種廢棄物的資源化利用都需要特定的技術支撐。然而，現實卻是技術創新與應用面臨著重重障礙。1）傳統農業廢棄物處理技術已經難以滿足日益嚴格的環保標準和資源化利用需求，新技術的研發和推廣又受到資金、人才、市場等多重因素的制約。例如，近年來東營市雖然加大了對生物質能源技術的研發投入力度，但由于技術成熟度和經濟性的限制，該技術推廣速度并不理想。數據顯示，東營市生物質能源占能源消費總量的比例仍然較低，遠低于國家平均水平[2]。2）技術創新的深層次障礙還表現在產學研用的脫節上。高校、科研機構的研發成果難以轉化為實際生產力，企業則往往缺乏自主創新能力，只能依賴外部技術引進。這種脫節不僅導致技術創新的低效和浪費，也制約東營市農業廢棄物資源化利用水平的提升。

2.2 市場機制的缺失與產業化的困境

農業廢棄物資源化利用是一個潛力巨大的產業，然而在東營市，這一產業的發展卻面臨產業化困境和市場機制缺失的雙重挑戰。1）農業廢棄物收集、運輸、處理等環節的成本較高，而資源化產品的市場價值往往難以與之匹配，導致企業和農戶缺乏參與廢棄物資源化利用的經濟動力。2）東營市在農業廢棄物資源化利用方面的市場機制尚不完善，缺乏有效的市場激勵和政策引導。這使廢棄物資源化利用產業難以形成規模效應和集聚效應，進而制約了其產業化的進程。以東營市某生物質能源企業為例，該企業利用農作物秸稈生產生物燃料，但由于原料收集成本高、產品銷售渠道不暢等，企業一直處于虧損狀態。這種情況在東營市并非個例，許多從事農業廢棄物資源化利用的企業都面臨類似的困境。

2.3 政策體系的碎片化與協同治理的難題

農業廢棄物資源化利用是一個涉及多個部門、多個領域的復雜系統工程，需要政府、企業、農戶等多方主體共同參與和協同治理。然而，在東營市，政策體系的碎片化和協同治理的難題卻成為制約農業廢棄物資源化利用的關鍵因素之一。1）東營市在農業廢棄物資源化利用方面的政策體系尚不完善，各部門之間缺乏有效的溝通協調。這導致政策制定和執行過程中往往出現“九龍治水”的現象，即多個部門各自為政、各自出臺政策，缺乏統籌規劃和協同配合。這種政策體系的碎片化不僅影響了政策的執行效率和效果，也增加了企業和農戶的政策執行成本。2）協同治理的難題還表現在政府與市場、政府與社會的關系上。政府在推動農業廢棄物資源化利用過程中往往扮演主導者的角色，但市場和社會的力量卻沒有得到充分發揮。這使得政府在面對廢棄物資源化利用問題時往往力不從心，難以形成有效的治理合力。

3 對策

3.1 以科技創新驅動農業廢棄物資源化利用升級

1）為推動相關技術的研發和模式創新，東營市應根據實際情況，建立以科技創新為核心的驅動機制。具體而言，東營市需要設立專項科技資金，其規模至少應占農業總產值的1%，以確保有足夠的投入用于支持農業廢棄物資源化技術的研發和推廣。這樣的投入比例是基于研究數據的支持，相關研究顯示，科技投入每增加1%，農業廢棄物資源化率可提升0.5%，這充分證明了科技創新在廢棄物資源化利用中的巨大潛力[3]。

2）在科技創新的推動下，東營市可以積極引進和采用先進的農業廢棄物資源化技術。以某科技企業為例，該企業成功利用生物發酵技術將畜禽糞便轉化為高效有機肥料。這一技術的引進和應用不僅能有效解決養殖污染問題，還能實現農業廢棄物的資源化利用，為農業生產提供可持續的肥料來源。通過試點和推廣，東營市有望在全市范圍內實現農業廢棄物的減量化、無害化、資源化，從而推動農業生產的綠色轉型。

3）東營市還應注重科技創新在農業廢棄物資源化利用模式創新方面的應用。通過探索和實踐新的廢棄物收集、運輸、處理和再利用模式，東營市可進一步提高農業廢棄物資源化利用的效率和經濟效益。例如，可以借鑒循環經濟的理念，構建農業廢棄物資源化利用的閉環系統，實現農業廢棄物回收和再利用的最大化。同時，可以加強與高校、科研機構等的合作與交流，共同推動農業廢棄物資源化利用模式的創新與發展。

3.2 構建農業廢棄物資源化利用的完整產業鏈

產業鏈不完整導致東營市在實施農業廢棄物收集、運輸到最終處理和再利用的整個過程中面臨諸多效率和成本問題。統計數據顯示，農業廢棄物收集環節的成本占整個資源化利用成本的30%以上，這凸顯了構建完整產業鏈的必要性[4]。

1）東營市應致力于建立專門的農業廢棄物收集、運輸、利用體系。該體系應涵蓋從農田到處理廠的每一個環節，確保農業廢棄物能夠高效、低成本地被收集起來。政府在此過程中發揮關鍵作用，通過提供補貼等吸引企業和社會資本參與農業廢棄物收集體系的建設和運營。以秸稈為例，東營市可以建立一個完善的秸稈收儲運體系。這一體系應包括專門的收集點、運輸車輛和處理設施，以確保秸稈能夠集中收集并得到有效處理。而后利用先進的生物質能源技術，將這些秸稈轉化為能源產品或有機肥料，從而實現資源化利用。這不僅能夠解決秸稈焚燒帶來的環境污染問題，還能為農業生產提供可持續的能源和肥料來源，創造新的經濟價值。

2）東營市應注重產業鏈的延伸和拓展。除了秸稈等農業廢棄物外，可以探索其他類型的農業廢棄物資源化利用途徑，如畜禽糞便、水產養殖廢棄物等。通過構建多元化的農業廢棄物資源化利用產業鏈，東營市可以進一步提高農業廢棄物資源化利用的整體效率和經濟效益，推動農業廢棄物的減量化、無害化、資源化進程。通過政府引導、企業參與和市場運作相結合的方式，東營市可以逐步建立起一個高效、低成本、可持續的農業廢棄物收集、運輸、處理和再利用體系，為農業生產和生態環境保護提供有力支持。

3.3 建立多方參與協同治理的政策體系

在推動農業廢棄物資源化利用的過程中，東營市必須打破傳統的政策壁壘，構建一個多方參與協同治理的政策體系。這一體系的建立旨在通過政府的引導和激勵，吸引企業、社會資本及各類利益相關者積極參與，形成合力，共同推進農業廢棄物資源化利用的進程。

1）政府應發揮核心作用，出臺一系列具有針對性和可操作性的激勵政策。例如，通過實施稅收減免、財政補貼等措施，降低企業和個人參與農業廢棄物資源化利用的經濟成本，提高其參與的積極性。同時，政府可以設立專門的資金池或投資基金，用于支持農業廢棄物資源化利用技術的研發、項目的建設和運營等關鍵環節。

2）為確保各項政策之間的協同性和一致性，東營市需要建立一個跨部門、跨領域的協調機制[5]。這一機制應涵蓋農業、環保、財政、稅務等多個相關部門，確保各項政策在制定和實施過程中能夠相互銜接、相互配合。通過定期召開部門間協調會議、建立信息共享平臺等方式，加強部門之間的溝通與協作，及時解決政策實施過程中的問題和矛盾。以某生物質能源企業為例，該企業在東營市投資建設的生物質能源項目由于政策不配套、部門協調不力等問題而進展緩慢。這充分說明了建立多方參與、協同治理的政策體系的必要性。針對此類問題，東營市政府應成立專門的工作小組或委員會，負責協調各部門之間的關系，解決項目推進中的困難和問題。同時，政府應積極與企業進行溝通合作，了解企業的需求和訴求，為企業提供必要的政策支持和服務保障。通過政府、企業和社會各方的共同努力和協作配合，東營市可以推動農業廢棄物資源化利用工作不斷取得新的突破和進展。

4 結語

通過對東營市農業廢棄物資源化利用的深入探討，筆者提出了以科技創新驅動農業廢棄物資源化利用升級、構建農業廢棄物資源化利用的完整產業鏈及建立多方參與協同治理的政策體系等對策。科技創新是推動農業廢棄物資源化利用的核心動力，通過加大科技投入力度，引進和研發先進技術，有效提升農業廢棄物資源化率，實現農業廢棄物的減量化、無害化、資源化。同時，構建完整的產業鏈是確保農業廢棄物資源化利用高效運行的關鍵，需要政府、企業和社會各方共同努力，形成從收集、運輸到處理和再利用的完整體系。此外，建立多方參與協同治理的政策體系是農業廢棄物資源化利用工作順利推進的重要保障，需要政府出臺激勵政策，加強部門協調，吸引更多企業和社會資本參與。綜上所述，東營市在農業廢棄物資源化利用方面仍面臨諸多挑戰，但通過實施上述措施，東營市可以推動農業廢棄物資源化利用工作不斷取得新的突破和進展，為農業可持續發展和生態文明建設貢獻力量。

參考文獻：

[1] 賈倩，串麗敏，王愛玲，等.國內外農業廢棄物資源化利用技術對比研究[J].世界農業，2023（11）：19-30.

[2] 余金富.建寧縣幾種農業副產物資源化利用途徑初探[J].福建熱作科技，2023，48（2）：68-69.

[3] 路程陽.寶雞市陳倉區農業廢棄物資源化利用現狀與對策[J].農業技術與裝備，2023（7）：70-71.

[4] 張標，扶桑.農業政策如何影響農戶生產性廢棄物資源化利用決策？：基于安徽省1227個農戶調查數據的實證[J].農村經濟，2023（9）：98-108.

[5] 姜景川.農業農村廢棄物無害化處理資源化利用裝備與技術探析[J].農業機械，2023（9）：70-72.

（責任編輯：張春雨）