15萬億元大產業如何撬動、誰來撬動

近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署。

《意見》提出，到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

《意見》的出臺，也引發了業內高度關注。

“《意見》明確了主要領域綠色轉型的階段性目標和完成時點，使得任務更加清晰、路徑更加明確。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《中國經濟周刊》記者表示。他認為，《意見》 體現了全面綠色轉型的重要性，政策如何與市場結合是引發業內關注的重點工作。

2030年節能環保產業規模將達15萬億元

國家發改委負責人近日表示，《意見》的總體要求是，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

林伯強認為，《意見》最大的特點在于“全面”二字，這意味著供給側和需求側需要同時努力，從需求側進行節能減排才能更好地調整產業結構，用消費行為的改變來倒逼生產低碳轉型，效果才會更好。

“在此之前，圍繞在供給側周圍的聲音比較多，比如新能源汽車等。但當需求增長過快，新能源將無法滿足需求的增長，而化石能源在實際使用中的占比還會增加，因此需求側也應當有所作為。”林伯強說。

值得注意的是，《意見》提出了具體的目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。

“15萬億元的目標，并不是大問題。因為節能環保板塊的潛力非常大，事實上，它當前的量就已經不小了。”林伯強給出了樂觀的回答。他認為，該目標不僅影響能源板塊和能源制造業，還對拉動經濟增長有積極影響。

北京暮辰恒新咨詢有限公司高級研究員王佳林對《中國經濟周刊》記者表示，該目標既體現出了對綠色轉型的重視，也為行業發展提出了重要要求。

哪些板塊將持續受益

中央財經大學證券期貨研究所副所長史英哲對《中國經濟周刊》記者表示，《意見》背后既有不小的挑戰，又有巨大的機遇。

“比如，‘到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右’，這一目標對當前的能源結構來說就是一個明確的挑戰。煤炭等化石能源起到保供的作用，增量部分則需要光伏、風電、水電等新能源來起作用，這對相關行業來說又是個長期利好。”史英哲說。

王佳林亦表達了相似的觀點。他認為，對于傳統能源企業來說，6年時間能夠為企業發展轉型提供緩沖期，制定并實施轉型發展計劃；對于新能源企業來說，發展迎來了新的政策機遇期。所以，綜合來看，這次中央層面首次系統部署全面綠色轉型，對于能源行業是一次重要利好，將推動能源行業在綠色轉型過程全面提速。

王佳林分析，在行業結構方面，能源企業結構將會進一步調整，非化石能源企業及業務占比將會不斷提升；在競爭模式上，以價格為主的傳統競爭模式，將更多依賴通過科技創新帶來的成本優勢；在成本投入方面，化石能源企業通過對礦產資源以及固定資產的投入模式，將逐步轉化為科技投入模式，科技研發投入占比以及規模將快速提升。

他認為，在此背景下，有四類企業將明顯受益。首先是綠色轉型成效較好的大型傳統化石能源企業，它們具有資金優勢和科技研發能力，可以更快適應轉型的政策要求，能夠在中短期內保持較好的經營發展效益；其次是非化石能源企業將會迎來發展機遇；再次是電力系統改造相關企業；最后是適配于能源綠色轉型的科技企業，科技創新是賦能支持能源綠色轉型發展的重要驅動力，隨著投入加大和市場關注，這類企業也將迎來較快發展。

林伯強則表示，節能減排、綜合能源服務、環保產業等供給側方面也會迎來利好。

展望2035年，史英哲預測：“隨著科技不斷發展，節能環保產業規模不斷提高，到2035年，民眾即使在日常生活中，也能感受到全面綠色社會轉型所帶來的改變。”

王佳林認為，屆時節能環保行業發展將更多依賴于持續的科技創新驅動，科技創新將不僅僅局限于技術創新本身，而是更多引入數智能力。

“這是以往行業發展中所不具備的。特別是數智能力深度融合行業之后，節能環保產業的發展將不斷加強互聯網新技術的應用，可以預見在大模型、人工智能等技術的賦能支持下，節能環保產業的發展更智能、更快捷、更精準。”王佳林說。

國家發改委負責人表示，黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就。能源綠色轉型步伐加快，環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。與此同時，我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰。能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。此外，全球綠色轉型進程面臨波折，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級。

林伯強認為，挑戰主要集中在需求側。他表示：“需求相對分散，如果再涉及消費者，分散的情況就更加突出了，建議通過深化人員、市場、價格等多方改革來推動需求側節能減排，最終倒逼生產側。”

面向未來，王佳林認為，節能環保行業發展還需要更多的財稅和金融政策支持。他建議，央行出臺專項支持工具，通過財稅和金融政策支持，培育具有創新能力和領先技術的企業，實現行業的迭代發展。

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭