信息化背景下高職院校二級學院議事規則的制定與管理優化研究

隨著中國高等教育的不斷發展，二級學院作為高職院校內部的基本管理單元，其議事規則的制定與管理顯得愈加重要。在大學治理的框架下，議事規則不僅是決策的依據，也是維護學院內部秩序和推動發展的關鍵工具。然而，目前對于高職院校二級學院議事規則的研究相對較少，尚未形成系統的理論體系。因此，深入研究二級學院議事規則的制定與管理，對于提高學院治理水平，促進學院可持續發展具有重要的理論和實踐價值。本文將從二級學院的定位、責權范圍界定出發，深入探討議事規則在學院管理中的作用。通過對二級學院議事規則進行深入研究，有助于梳理高校內部治理結構，明確學院在整個大學體系中的地位，推動現代大學制度的建設。同時，對于實際運行中存在的問題，提出切實可行的管理優化方案，促使學院決策更加科學化、規范化、民主化。

1 二級學院的定位與責權范圍的界定

1.1 二級學院的定位

（1）二級學院的地位演變

二級學院的地位在現代大學治理中經歷了顯著的演變。過去，學院主要作為學校下設的教學組織單元存在，其地位相對較低，僅負責執行學科教學任務。然而，隨著大學治理理念的不斷演進，學院的定位逐漸發生了根本性的變化。學院不再僅僅是教學的執行者，而是承擔了更為綜合的角色，成為大學基本辦學主體之一。現代大學視學院為學校治理的核心運作單元，強調學院的自主權和辦學活力。學院不僅在教學方面有所作為，還負責科學研究、社會服務、文化傳承創新等多個方面的任務。這種演變體現了學院在大學治理中的重要性和綜合性，使其成為推動學校發展的關鍵力量。

（2）二級學院作為學科群體的代表

在現代大學體系中，學科是學術研究和教學的基本單位。以相近學科為基礎，學院成為學科群體的有機組織，不僅承擔著各學科的代表性責任，更在協調學科之間的合作上發揮著至關重要的作用。學院的存在促進了跨學科研究和教學的融合，為整個大學的學術發展提供了堅實的組織結構。通過學院，不同學科得以協同合作，推動了知識的交流與創新，進而為大學的學術繁榮奠定了基礎。

（3）二級學院的教學與科研雙重職責

二級學院作為大學的基本辦學主體，承擔了教學和科研的雙重職責。在教學方面，學院負責培養學生，實施課程，推動教育創新。在科研方面，學院成為科研項目的主體，促進教師的科研活動，推動學科的發展。

（4）二級學院作為學術共同體

學院不僅僅是一個管理層級，更是一個學術共同體，匯聚了一批有著相同學科背景和研究興趣的教師和研究人員。學院的形成使得這一群體能夠共同探討學術問題、合作開展研究，形成學術氛圍，推動學科的深度發展。

（5）二級學院的社會服務與文化傳承創新

除了教學和科研，學院還肩負著社會服務和文化傳承創新的責任。學院通過與社會的互動，為地方和社會提供專業知識服務，參與社會問題的解決。同時，學院也是文化傳承和創新的場所，承載著學術傳統和創新的責任。

1.2 責權范圍的界定

（1）劃定原則的明晰

二級學院的責權范圍界定是學院內部管理的關鍵環節，其明晰的原則有助于形成清晰的權責關系，推動學院內部事務有序運行。首先，責權范圍的劃定應當基于學校整體治理結構，確保學院在整個大學體系中的合理定位。此外，還需要考慮學科交叉、師資配置等因素，確保責權范圍的劃定既有整體規劃性又有靈活性。

（2）二級學院內部各職能的具體職責

在明晰劃定原則的基礎上，進一步明確學院內部各職能部門的具體職責。例如，教學管理部門需明確課程設置、教學質量保障等責權范圍，科研機構需界定科研項目管理、研究團隊建設等責權范圍。通過詳細劃定各職能的責權范圍，可以使學院內部的管理更為高效和有針對性。

（3）教職工參與的權利與義務

責權范圍的劃定不僅僅涉及學院內部部門之間的關系，還涉及教職工的參與。在劃定責權范圍時，需要明確教職工在學院決策中的權利和義務。這包括對教師參與學術決策、管理層決策的方式和程度的規定，以及教職工對學院決策提出建議的渠道和機制。

（4）靈活性與適應性的考量

學院的責權范圍劃定需要具有一定的靈活性和適應性。隨著社會和科技的發展，學院的任務和職能可能會發生變化，因此責權范圍的劃定需要具備相應的調整機制。這有助于學院更好地適應外部環境的變化，保持活力和創新性。

（5）教學、科研與社會服務的協同

責權范圍的劃定應當注重教學、科研和社會服務的協同。學院作為教學與科研的主體，其責權范圍的劃定應當促使這兩者協同發展。同時，學院也需要在社會服務領域發揮作用，將社會需求納入責權范圍的考量之中，促進學院與社會的深度融合。

（6）與學校層級的銜接

學院的責權范圍劃定還需要與學校層級形成有效的銜接。學院不是孤立存在的單位，其責權范圍的劃定應當考慮到學校整體治理的需要，與學校層級的各職能部門形成有機銜接，實現學校治理的協同和高效。

通過以上原則和方法的明晰，二級學院能夠更好地界定責權范圍，使其在學校治理中發揮更為積極和有效的作用。責權范圍的明確不僅是制定議事規則的前提條件，同時也為學院內部管理提供了明確的指導方針。

2 議事規則的制定與管理現狀

2.1 國內外高校議事規則的制定現狀

國內外高校議事規則的制定現狀呈多元化趨勢。在國內，一些高校采用黨政共同負責制，以黨政聯席會議為主要決策機構，強調政治核心作用；而另一些則選擇院長負責制，突出行政效能。國外高校強調參與式決策，通過學術委員會和多元委員會體現師生共同參與的管理模式。不同模式反映了各校治理理念的差異。借鑒國際經驗，我國高校在議事規則制定中可權衡行政效能與師生參與，創新管理模式，以推動二級學院議事規則的科學制定。

2.2 現行管理模式下的問題與挑戰

（1）決策權集中導致效率低下

在當前一些高校中，管理模式的問題主要表現為決策權集中，對學院內部的決策效率帶來負面影響。決策權高度集中在個別領導人手中，這導致決策的制定和執行過程相對緩慢，信息傳遞滯后，難以迅速應對學院行政事務和學術活動的變化。這種單一的決策權可能使得學院難以靈活應對復雜的內外部挑戰，因為個別領導人難以及時獲取并綜合各方意見。因此，為提升學院管理效能，亟須優化管理模式，推動決策權的分散和信息流通的暢通，以加速學院內部事務的推進。

（2）學術民主參與不足

在某些高校，學術民主的參與度相對較低，管理模式更偏向行政決策，導致學術事務的民主參與不足。學術委員會等機構的作用受到削弱，教職工在學術事務中的積極性和創造性未能得到充分發揮。這種情況可能引發學術活動的僵化，限制了創新的空間。為了推動學院的學術繁榮和創新發展，亟須調整管理模式，提升學術參與的程度。建立更為開放的學術決策機制，加強學術委員會等機構的作用，鼓勵廣泛的教職工參與，以確保學術事務的民主性，促使學術領域的持續創新和發展。

（3）行政與學術職能界定模糊

在當前一些高校中，管理模式存在學術與行政職能劃分不明確的問題，可能導致學術事務與行政管理之間的界限模糊。這種情況可能導致行政層面介入學術事務，或者在學術決策中受到行政因素的干擾，阻礙了學院內部管理的科學性和專業性。為了提升學院內部管理的效能，有必要明確學術和行政職能的邊界，確保各自的獨立性。建立明確的管理體系，強化學術決策的專業性，防范行政因素對學術事務的不當干擾，以促進學院的健康發展和內部管理的科學性。

（4）民主監督機制不健全

在部分高校，當前的管理模式下存在民主監督機制相對薄弱的問題。缺乏有效的教師代表機制和學生參與機制，導致對管理層的監督難以有效實現。這種不健全的監督機制可能產生權力濫用和決策不透明的風險。為了確保高校管理的透明度和公正性，亟須加強對管理層的民主監督。建立健全的教師代表機制和學生參與機制，為師生提供有效的表達意見和監督的平臺，這有助于防范權力濫用，促進高校決策的合理性和公正性，同時提升管理層的責任感，創造更加開放、透明、民主的校園管理氛圍。

（5）國際化管理需求不斷增加

隨著高校國際化進程的不斷推進，當前管理模式在應對國際化帶來的挑戰方面面臨一系列問題。現行模式可能較為固化，難以適應國際合作、跨文化管理等復雜情境。國際合作需要更加靈活、開放的管理機制，以應對不同文化背景、法規體系和管理理念的融合。當前管理模式或許未能充分考慮到國際學術交流和合作的復雜性，可能導致在處理國際事務時存在溝通不暢、決策滯后等問題。為迎接國際化挑戰，高校需要重新審視管理模式，加強國際化管理能力建設。這包括建設國際事務部門、制定國際合作標準與流程，以及培養具有國際背景和視野的管理人才。管理模式的靈活性、開放性和適應性將成為提升高校在全球舞臺上競爭力的重要因素。通過更合理的管理機制，高校能夠更好地與國際伙伴協同工作，實現資源共享、優勢互補，推動全球高等教育的可持續發展。

3 議事規則的優化策略

3.1 不同模式下的議事規則制定方式

深入研究不同管理模式下的議事規則制定方式是優化高校二級學院管理的關鍵一步。不同管理模式對議事規則的制定存在著獨特的方式，各自具有一系列的優缺點，從而影響著學院內部決策的效率和公正性。

（1）黨政共同負責制和院長負責制

在黨政共同負責制和院長負責制的管理模式下，學院的議事規則通常由黨政聯席會或院長主導制定。這種方式的優勢在于決策過程相對迅速，能夠集中權威和決策權，有助于迅速而高效地處理緊急事務。然而，這種集中式的決策機制也存在明顯缺點，可能忽視了廣泛參與的機會，導致決策的單一性和可能的權力濫用。在這一模式下，需要注意在決策過程中積極開展信息溝通與協商，以確保各方的聲音都得到充分關注，從而建立更為民主和包容的議事規則，促進學院管理的科學性和公正性。

（2）以院務會為主的院長負責制和教授委員會集體決策

在以院務會為主的院長負責制和教授委員會集體決策的管理模式下，議事規則更側重于由院務會或教授委員會主導制定。這注重廣泛參與和集體決策的方式旨在促進學術民主，減少行政干預。優勢在于吸納多元意見，發揮集體智慧，提高決策的科學性和全面性。然而，可能面臨決策效率降低和管理復雜性增加的挑戰。通過明晰的議事規則，平衡集體參與與決策效率，可推動學院管理實現更為民主和專業的發展。

（3）學院黨委領導下的院長負責制

學院黨委領導下的院長負責制強調黨的核心地位，確保黨的領導思想貫穿學院管理。優勢在于政治指導的一致性，有助于維護學院的政治穩定。然而，這一模式可能面臨黨政關系不明晰的挑戰，導致政治因素干預學術事務，影響行政和學術事務的平衡。同時，可能限制學術參與，妨礙學術事務的靈活性。通過明確的議事規則，可以平衡政治導向和學術自主性，確保學院在維護政治穩定的同時保持學術的獨立性和創新性，促進全面可持續的學院發展。

3.2 基于實際情況的議事規則優化策略

（1）靈活性與規范性相結合

在優化學院的議事規則時，首要考慮的是靈活性與規范性的巧妙平衡。為了適應多變的內外部環境，我們建議制定靈活性較強的議事規則，以便在不同情境下迅速作出應對。這種靈活性可以通過設立靈活的決策程序、授權機制以及事務處理流程來實現。然而，靈活性并不等同于無序，為了確保學院決策的合法性和合理性，我們同樣強調在規范性方面的設定。明確的規范性可以通過明晰的流程、明確的責權分工以及嚴密的程序規定來實現。這有助于避免隨意性的決策，確保決策的合規性。在實際操作中，可以通過在規則中設立靈活性和規范性的平衡點，例如，在制定程序時設定一定的彈性空間，使得在復雜情境下能夠快速調整，同時在重要事務上保持規范性，確保高度的透明度和決策的可追溯性。通過靈活性與規范性的相互配合，學院可以更好地適應多變的環境，保持決策的高效性和科學性，為學院的發展提供更加有力的支持。

（2）明確權責分工

為了有效管理學院內部事務，議事規則的制定應明確各部門和職能的權責范圍，以防止權力沖突和責任模糊。這一策略的核心是建立清晰的組織結構和明確的工作職責。首先，通過規定各部門的職能，確保每個部門都明白自己的權力和責任。例如，學術事務和行政事務的獨立性應得到強調。學術事務部門應專注于教育、研究等學術活動，而行政事務部門則應負責學院的日常管理和運營。其次，對于涉及多個部門的事務，需要規定明確的協作機制，防止權責交叉和信息不暢。例如，可以通過設立跨部門工作組、明確事務處理流程等方式，確保不同部門協同工作、信息暢通。最后，建議引入績效評估機制，根據各部門的實際表現和工作成果進行評估，以保證權責的有效執行，這將有助于提高各部門的責任心和執行力。

通過明確權責分工，不僅能夠有效防范內部權力沖突，還有助于各部門更加專注于自身的核心職能，提高整體運作效率。這是構建健康組織結構和促進學院可持續發展的關鍵一環。

（3）充分利用信息技術

引入數字化議事平臺可以極大地簡化決策流程、加速信息傳遞，并提升學院內部管理的智能化水平。首先，學院可以建立數字化議事平臺，通過電子化方式管理會議議程、文件資料等信息。這樣的平臺能夠實現會議材料的快速分發、在線討論、投票決策等功能，極大地提高了決策的效率。與傳統紙質會議相比，數字化平臺還有助于減少資源浪費，提高信息的實時性。其次，為了保障信息安全和隱私，需要在規定中明確相關的制度和措施。可以通過設立權限管理系統、加密通信傳輸等方式，確保會議信息不被非授權人員訪問，防范信息泄露的風險。最后，對于敏感信息的處理，也需要規定明確的保密流程，保護個人隱私。在實施過程中，還需為學院成員提供相關的培訓，使其熟練使用數字化平臺，充分發揮信息技術的優勢。此外，定期對系統進行安全檢查和更新，以應對潛在的安全風險。通過充分利用信息技術，學院可以實現決策的便捷化和智能化，提高管理效率，以便更好地適應現代高校管理的需要。

（4）學術民主參與

為促進廣泛的學術參與和提高學術決策的民主性，學院可以倡導學術民主，建立教職工代表機制，并在議事規則中明確相關規定，以確保學術事務的專業性和民主性相結合。首先，建立教職工代表機制是實現學術民主的有效途徑。可以通過選舉產生教職工代表，代表學院師資力量，參與學術事務的決策過程。這樣的機制有助于充分發揮教職工的主體地位，使他們能夠更直接地參與學術事務的決策，提出建議和意見。其次，需要在議事規則中規定明確的學術決策程序。明確不同層次的學術會議和委員會的職責，明確教職工代表在學術事務中的投票權和發言權等事項，確保學術決策的透明性和公正性。這也包括學術委員會的組成、任命程序和工作職責等方面的規定，以保障學術事務的專業性。最后，需要建立良好的學術氛圍，鼓勵教職工提出建議和意見。這可以通過定期組織學術沙龍、座談會等形式，為教職工提供一個交流學術觀點、討論學術問題的平臺，促進學術民主的實現。通過這一策略，學院將能夠在學術決策中更好地結合專業性和民主性，發揮廣大教職工在學術事務中的積極性和創造性，推動學術活動的蓬勃發展。

（5）定期審查和更新

為確保議事規則持續適應學院的發展和實際需求，學院應設立定期審查機制，以及時更新和優化規則內容。這一策略有助于提高學院的決策效能，并確保規則的靈活性和實用性。一方面，學院可以制定明確的審查周期，例如，每學年或每兩學年進行一次規則審查。審查的內容應包括規則的適用性、操作性以及是否滿足學院當前的管理需求。通過定期審查，學院能夠及時發現和解決規則存在的不足之處，保證規則的有效實施。另一方面，引入學術界和管理領域的專業人士參與規則的評估和改進是十分重要的。這些專業人士可以從學科專業性和管理實踐經驗等方面提供有益建議，為規則的優化提供專業支持。他們的參與可以確保規則更加符合學術和管理的最新標準，提高規則的科學性和實效性。在規則更新過程中，學院可以提出基于實際情況的優化策略，包括但不限于提高透明度、強化參與性、明確權限等方面。通過多方面的改進，可以使規則更貼近學院的實際情況，更好地服務于學院的管理和決策需求。

通過定期審查和更新議事規則，學院能夠不斷改進和優化管理機制，保持決策的靈活性和適應性，為學院的持續發展提供有力支持。

4 結語

總體而言，高職院校二級學院決策運行機制的建設和議事規則的制定是一項復雜系統工程，需要在理論研究的基礎上不斷實踐、總結經驗，并與學院的實際情況相結合。通過科學合理的管理機制，學院能夠更好地發揮其在大學治理中的作用，推動學術和行政事務的協同發展，為培養更優秀的人才和推動學科發展作出更大的貢獻。希望本文提出的觀點和策略能夠為高校二級學院的管理機制改革提供一定的參考和啟示。

本文系2023年甘肅省大中小學黨建“雙優”工程專項研究“‘技能甘肅建設’背景下二級院（系）黨政聯席會議制度運行現狀和對策探析”研究成果，項目編號：2023DJSY-40YBA。

（作者單位：甘肅衛生職業學院）