去“柜臺”記

一

須眉皆綠，春已入骨。古城邯鄲處處洋溢著春的氣息，柳條搖曳，玉蘭花端坐蓮臺之上，迎春花把金黃的小花插了滿頭。

走近位于東環路196號的邯鄲經開區政務服務中心一層大廳，首先映入眼簾的是總服務臺，工作人員見我進來立刻微笑地問我需要什么幫助。此刻我舉目掃描整個大廳，很奇怪來這里辦事的并沒有排起想象中的長隊。一個工作臺前，工作人員和辦事者正對著紙質資料認真交流著什么。另一個工作臺前，辦事人微笑著對工作人員輕聲說著謝謝，臉上洋溢著喜悅。在開放式窗口的工作臺上，都有一個清晰標明承辦事項的小牌子，來者一目了然。

“您請坐，把材料帶來了吧？”

“帶來了，你看行不行？”

二人并肩而坐，你來我往，氣氛和諧。著實說，不知道的人還以為他們是同窗、朋友，抑或是鄰居。其實，這位辦事人是中普電磁材料新能源用電工鋼項目業主杜先生，來政務服務中心這是第一次。他要辦理的項目總投資130億元，屬于經開區重點發展的產業，也列入了2024年省市重點。當杜先生做好辦“五證”少說得跑個三次五次的心理準備時，沒想到只用了8小時，項目備案證、建設用地規劃許可證、土地不動產權證、建設工程規劃證、建筑工程施工許可證等“五證”，一齊到了他手上。要知道，之前領取“五證”審批時限承諾時間為11個工作日。

杜先生所經歷的，只是經開區政務服務中心寫在小牌子上承諾“幫辦”落到實處的一個最普通事例。不斷簡化審批環節，壓縮審批時限，最大程度減少項目建設成本，真正實現了讓辦事企業、群眾“進一扇門，辦更多事”。

移動鏡頭向左，是人社一體化政務服務中心。兩名辦事群眾坐在電腦前操作著什么，我充滿好奇上前打問其中一人辦何業務？答說是邯鄲市赫闌道設計工程有限責任公司的，來辦理準予遷入調檔函。我問復雜不。她微笑著回答很簡單，這不，也就三兩分鐘就辦妥了。另一人是河北寶忠物業服務有限公司的張會計，在辦理勞務派遣審批，也是很快便辦理完成。

我細數了一下，政務服務大廳13區，帶有“服務”二字的幾乎占一半，諸如窗口服務區、審批服務區（咨詢幫辦區）自助服務區、投資建設項目服務區、企業全生命周期服務區、商務服務區、金融服務區等。這里全廳無線Wifi覆蓋，配備了免費自助上網、免費打印復印、多功能一體機，盡可能為企業和群眾提供優質、舒適的服務。

也難怪，偌大的政務服務中心人來人往，個個猶如沐浴春風。

二

邯鄲經開區現管轄面積229.15平方公里，在主城區東北部，京港澳高速旁，2000年9月經河北省政府批準設立，翌年金秋初具雛形，2013年升級為國家級經濟技術開發區。二十余載春華秋實，經開區已經形成高端白色家電、高端裝備制造、新能源、新材料“兩高兩新”四大主導產業和現代化特色產業。在這里落戶的全球500強和國際知名企業已有中國船舶、新興際華、中建材、美的、吉利、法國圣戈班、荷蘭哈克、美國海蘭等。

總面積約7800平方米的經開區政務服務中心，有行政審批局、農業農村辦、綜合執法局、自然資源和規劃分局、公安分局、文教局、建設局等18個區直部門進駐，130余名工作人員分布在一層和二層的60多個服務窗口，他們集中辦理476項行政許可、公共服務事項，日均接待1200余人。其中一層為涉企和民生事項，二層主要辦理綜合性業務。人社一體化專區、公安出入境專區和企業服務中心在一層。集中于二層的有企業開辦區、稅務專區、不動產專區、工程項目改革和房產專區、社會事務專區等。

邯鄲自古涵育了開放包容、改革創新的風氣。戰國時期，以邯鄲為都城的趙國，一度不僅要忍受與大國戰爭中大將被擒、城邑被占的屈辱，還要忍受像中山國那樣的小國侵擾。年輕的趙武靈王一番考察后，決定拋棄原本長衣寬袖的服飾和傳統兵車，改學胡人穿窄袖短襖，作戰時用騎兵、弓箭。實行軍事改革第七年，收復了林胡、樓煩，還將勢力擴展到代郡、雁門和云中、九原。此項改革，史稱“胡服騎射”，使趙國一步跨進七雄行列。兩千多年后，“胡服騎射”的優秀文化基因融入新邯鄲的改革發展中。比如，2005年2月那場探索政務公開透明運行機制、從源頭上預防腐敗的改革，讓經歷者經久不忘。邯鄲市和省商務廳、省國土資源廳，一同成為河北省推進行政權力公開透明運行試點。邯鄲拿出當年趙武靈王軍事改革的決心，宣布：除了依法需要保密的，如果哪項權力不上報、未經清理，就視為放棄，不得再予以行使。從2005年至今，十九載過去，整個邯鄲市的行政審批程序都進行了刪繁就簡，在職責上也發生了巨大變化，由行使權力轉變為服務企業和群眾。邯鄲經開區又走在了邯鄲改革的前列，2015年，他們借鑒邢臺市威縣行政審批中心先進經驗，率先將14個區直部門行政權力102項，集中到一站式服務大廳透明辦公。至今走過9年，代表政府履行職責的政務服務中心，一次次以改革為徑，推動營商環境完成了質的飛躍。

據了解，經開區政務服務中心有10個事項屬于配合上級、積極推進的工作，如企業開辦、企業準營（餐飲）、企業簡易注銷、員工錄用、靈活就業、涉企不動產登記等。同時積極配合推進“一網通辦”，除去特殊事項，全流程網辦率達84.6%。除此外，他們還主動對接引進金融服務、法律咨詢、快遞郵寄、印章刻制等多種綜合業務。

當然，最直觀的是把“柜臺式窗口”變成了敞開式辦公。正如媒體報道中說的那樣，看似是拆除了一個個柜臺，實則拆除的是有形隔膜和無形“心墻”，讓辦事企業、群眾與工作人員真正做到了無障礙溝通。

三

改革，一直在路上。經開區政務服務中心根據項目業主的不同需要和項目現場進度，一改以往“大鍋燴”的方式，變為“精準把脈”“按方下藥”。以吉利遠程新能源商用車北方生產基地項目為例，項目計劃一期總投資20億元，占地262.6畝，年產新能源用車達10000輛，產值近35億。經開審批局主動聯絡基地項目業主張先生，了解其注冊項目建設的基本情況后，立刻幫助準備材料。同時，工作人員為躲避網絡擁堵，還為此項目業主提供“延時服務”完成網簽等流程，最后，直接把營業執照和立項手續送到張先生手中。那一刻他既驚訝又倍感欣喜，一連串的“謝”字說個不停。

壓縮辦證時間，其實就是最大程度壓縮權力尋租的時間和空間。他們在企業開辦上實現了一日辦結，營業執照4小時辦結，還覺得這速度不夠迅疾，為助力企業審批，繼續提質增效。自去年上半年開始，探索實施“智能審批系統”。通過人工智能技術自動抓取審批材料中的關鍵信息，如果審批程序完全正確，即可隨即生成電子營業執照，企業可以在網上領取電子證照或通過自助終端打印紙質營業執照。如果這個系統完善并投入運行后，可以進一步壓縮經營主體開辦時間，營業執照辦理可以從4小時變為“秒批”。

以深化改革，促進營商環境不斷優化，為經營主體健康快速發展、轉型升級提供了越來越肥沃的“土壤”。世界500強企業、“家電巨頭”美的集團牽手邯鄲，致力打造北方最大的白色家電生產基地、完整的白色家電產業集群。投產以來，邯鄲基地空調產能逐年提升，從最初設計年生產能力350萬臺套躍升至855萬臺套，年產值達159億元，成為邯鄲第一家百億級輕工企業。

好的營商環境是向心力，更是吸引力。政務服務中心對重大工程建設項目，實行自我創新的“四個一”措施（即一張圖、一趟清、一網通、一對一），吸引了涉及鈑金、注塑、電子元器件、包裝等行業與美的配套項目30余家，先后落戶經開區。山西晉潞注塑科技集團有限公司就是其中之一，前期只用了半月，經開區就為該公司完成各項手續，集團監事長王志忠激動地逢人便說，“這速度完全超乎了我的想象。”令王志忠高興的，不僅是邯鄲經開區的辦事效率，還有這里優越的區位和交通優勢。他說，下游合作企業也在經開區，項目落戶后，解決了運輸難題，保證了供貨時間，還大大減少了運輸成本。

引進一個龍頭企業，會帶動一條產業鏈。2010年，美的邯鄲工業園在經開區奠基開工，填補了邯鄲乃至河北省沒有白色家電制造業的空白。可建園初始，只有9家“鐵桿”零部件供應商在美的邯鄲工業園周邊建廠。又由于美的倉儲有限，造成外地供貨商不停地奔波在路上，有時因惡劣天氣，沒辦法做到按時到貨，造成不小的損失。為此，經開區了解企業需求，成立了以行政審批局、自然資源和規劃分局、財政局、稅務局等相關部門主要負責人為成員的專班，全力推進美的配套企業引進工作，多次前往山西、湖南、廣東、江蘇、浙江、北京等地，與當地企業洽談。精誠所至，金石為開。很快，不少實力雄厚、投資規模大的配套企業，紛紛來經開區落戶。

隨著生產鏈條不斷完善，美的集團進一步增強了在邯鄲經開區的投資信心。2021年初，美的集團下屬主要生產智能電熱水器、壁掛爐、商用凈水器、煙機灶具等智能設備的美的智能廚電制造有限公司落戶經開區（他們在國內只設有三家）。該公司全程由經開區政務服務中心幫辦代辦，辦理企業開辦手續僅用了30分鐘。總投資50億元，占地約500畝的一期項目，實現了當年簽約、當年開工、當年投產。

服務企業不打折扣，服務群眾也是標桿。想在南大堡蔬菜市場開一家蛋糕房的閆女士，不懂如何在手機上遞交手續，致電政務服務大廳企業開辦電話打問。葛文超科長耐心地告知需要準備相關資料，閆女士還是一頭霧水。正當閆女士一籌莫展時，葛文超主動找到她，幫她繪制平面布局圖、準備相關資料。兩天后，將營業執照送上門，把閆女士高興得半天說不出話來。

在外地上學的張可冉回到邯鄲時已是周末的晚上。身份證只差十幾天就要作廢，而近期考試偏偏需要身份證。她抱著試試看的心態來到政務服務中心，卻發現一扇門開著，當她說出自己的困難時，沒想到值班人員直接把她領到公安綜合窗口對面的戶政自助一體機旁，告訴她按照提示回答問題，短短10分鐘，她就拿到了臨時身份證。采訪中，工作人員告訴我，今年以來，戶政自助一體機單節假日就使用過21次，工作日晚間9次，解決了不少火燒眉毛的難題。

當我即將結束對政務服務中心的采訪時，見工作人員正在指導邯鄲市鴻豪運輸有限公司負責人申先生，在手機上下載與紙質證照具有同等法律效力的道路運輸經營許可證。這也是政務服務中心發放的首張道路運輸經營許可證電子證。

此時室外金色絲線一樣的陽光，溫柔地穿透云層，為大地披上曼妙的紗衣，溫暖、愜意，悠長。

（韓冬紅，筆名空靈，中國作家協會會員。曾獲第八屆冰心散文獎，出版散文集《會傳染的快樂》等兩部。）

編輯：郭文嶺