以高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

摘 要：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，本質(zhì)上是開放戰(zhàn)略的調(diào)整升級，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)力爭在新發(fā)展格局中扮演好“雙循環(huán)”樞紐的角色。近年來，“一帶一路”建設(shè)在暢通國內(nèi)大循環(huán)、對沖逆全球化浪潮沖擊、促進(jìn)國內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動方面發(fā)揮著積極作用，但同時(shí)也存在著一些問題和短板。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于以協(xié)同開放推動國內(nèi)區(qū)域?qū)I(yè)化分工及資源整合，以國內(nèi)大循環(huán)的暢通增強(qiáng)內(nèi)生增長能力，提升與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)分工及經(jīng)濟(jì)合作層次，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè) 國內(nèi)大循環(huán) 新發(fā)展格局

隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起及發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的收入差距拉大，發(fā)達(dá)國家在加快實(shí)施“再工業(yè)化”、對華貿(mào)易摩擦的同時(shí)，重新制定高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，企圖借此在全球價(jià)值鏈分工中徹底“邊緣化”中國。對此，中國政府積極加快對外開放布局的調(diào)整，其中一項(xiàng)重要的舉措為“一帶一路”倡議，即通過擴(kuò)大對西亞、南亞、東歐等地區(qū)的開放程度降低對傳統(tǒng)歐美市場的依賴，由此構(gòu)建東西雙向開放的空間新布局。另一方面，依托超大規(guī)模國內(nèi)市場空間和區(qū)域間分工縱深，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為近年來中國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩大戰(zhàn)略部署，“一帶一路”倡議及新發(fā)展格局對中國高質(zhì)量發(fā)展及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

一、“一帶一路”建設(shè)與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的辯證關(guān)系

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵及本質(zhì)

第一，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，并不意味著中國以往的發(fā)展是以國際循環(huán)為主體。相對于小國而言，幅員遼闊、人口眾多的大國具有得天獨(dú)厚的內(nèi)生增長優(yōu)勢：一是超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢。人口基數(shù)意味著大國的國內(nèi)市場潛力明顯，尤其是伴隨著國民收入水平提升出現(xiàn)的消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，將釋放出超大規(guī)模的國內(nèi)市場空間。二是產(chǎn)業(yè)供給配套優(yōu)勢。大國擁有更加完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，其供給配套能力也相對更強(qiáng)。三是國內(nèi)發(fā)展梯度明顯的專業(yè)化分工優(yōu)勢。后發(fā)國家尤其是擁有廣闊國內(nèi)市場空間的發(fā)展中國家，可以充分推動國內(nèi)專業(yè)化分工來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

中國經(jīng)濟(jì)增長模式在相當(dāng)長的時(shí)間里表現(xiàn)出封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征，新中國成立后由于受到西方資本主義國家的全面封鎖，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上只能依靠國內(nèi)循環(huán)。改革開放以來，盡管中國大力推行國際大循環(huán)戰(zhàn)略，積極發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易，但整體而言中國的進(jìn)出口依存度即使在最高時(shí)期也僅為2006年的63.97%，明顯低于韓國（89.78%）、德國（72.98%）的水平。由此表明，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是簡單的數(shù)量和結(jié)構(gòu)層面由國際循環(huán)向國內(nèi)循環(huán)的轉(zhuǎn)換。

第二，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，本質(zhì)上是開放戰(zhàn)略的升級。英國、德國、美國等資本主義國家成功由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其關(guān)鍵在于以上國家無一例外地選擇了基于內(nèi)生能力的開放道路，即以強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢及制造能力充分整合國外資源原材料供給及海外市場，由此進(jìn)一步強(qiáng)化其國家壟斷競爭優(yōu)勢。以工業(yè)革命后的英國為例，內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明極大提升了英國工業(yè)制成品規(guī)模及產(chǎn)品質(zhì)量，但與此同時(shí)不可避免地受到上游材料短缺及國內(nèi)市場狹窄的制約。通過海外殖民，英國將廣大亞非拉欠發(fā)達(dá)地區(qū)納入其制成品生產(chǎn)體系，獲取其國內(nèi)循環(huán)難以滿足的上游配套及消費(fèi)市場，由此一舉奠定了其維持一個(gè)多世紀(jì)的頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位。

反觀改革開放以來中國的開放戰(zhàn)略，很大程度上并不是基于內(nèi)生能力的開放，而恰恰是由于內(nèi)生能力的缺失，需要借助國際大循環(huán)來彌補(bǔ)國內(nèi)存在的“資金缺口”“外匯缺口”乃至技術(shù)、管理、人才等方面的短板。值得注意的是，對進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、關(guān)鍵零部件等中間品的高度依賴不利于國內(nèi)自主研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，更多依賴國外市場及跨國公司營銷網(wǎng)絡(luò)不利于國內(nèi)消費(fèi)市場的培育，這直接導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)的“大而不強(qiáng)”。因而，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，要更加重視內(nèi)生增長能力的培養(yǎng)，加大對國外供應(yīng)鏈及市場渠道等資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生能力增長與國外資源整合的良性互動。

（二）“雙循環(huán)”樞紐：“一帶一路”建設(shè)的新使命

“一帶一路”倡議是中國為應(yīng)對在全球價(jià)值鏈分工中被邊緣化而主動做出的開放戰(zhàn)略調(diào)整。加大對“一帶一路”沿線國家的開放很大程度上重塑了中國的對外開放布局，廣大中西部地區(qū)包括東北地區(qū)等以往的開放“末梢”逐漸成為對外開放的前沿。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供黃金契機(jī)的同時(shí)也提出了新的目標(biāo)定位，即通過充分發(fā)揮擴(kuò)大對外開放和增強(qiáng)內(nèi)生能力方面的功能優(yōu)勢，要力爭在新發(fā)展格局中扮演好“雙循環(huán)”樞紐的角色。具體而言：

第一，“一帶一路”建設(shè)有助于增強(qiáng)內(nèi)生增長能力，暢通國內(nèi)大循環(huán)。當(dāng)前中國國內(nèi)大循環(huán)存在的主要問題：生產(chǎn)環(huán)節(jié)尤其是核心技術(shù)環(huán)節(jié)仍高度依賴于進(jìn)口中間品；分配環(huán)節(jié)，國內(nèi)收入差距尤其是沿海地區(qū)與廣大中西部地區(qū)間收入差距明顯；流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)，區(qū)域間存在一定程度的市場壁壘，倉儲物流成本較高；消費(fèi)環(huán)節(jié)，最終消費(fèi)中進(jìn)口商品比重較高、住房消費(fèi)占比過大，等等。“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，有助于在推動各區(qū)域形成對外開放合力的同時(shí)加速區(qū)域一體化進(jìn)程，由此降低區(qū)域間物流成本、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合；有利于擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)開放程度，顯著改善廣大中西部地區(qū)收入水平，進(jìn)一步提升我國超大規(guī)模市場潛力。而國內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的整合及區(qū)域收入差距的縮小，又將大大促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。

第二，“一帶一路”建設(shè)有助于銜接國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的相互聯(lián)動。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于更好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌“內(nèi)”和“外”，通過以“內(nèi)”提“外”、以“外”促“內(nèi)”，形成“內(nèi)”“外”協(xié)調(diào)并舉的發(fā)展格局。在以“內(nèi)”提“外”方面，相對于大多數(shù)“一帶一路”沿線國家而言，中國的生產(chǎn)技術(shù)及市場需求優(yōu)勢明顯，基于國內(nèi)創(chuàng)新能力及超大市場容量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有助于推動基于內(nèi)生能力的高水平開放，加速中國制造的全球價(jià)值鏈攀升。就以“外”促“內(nèi)”而言，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來有助于穩(wěn)定出口并帶動國內(nèi)生產(chǎn)配套，加快對“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)能合作，將助推中國制造構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二、“一帶一路”建設(shè)對國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的影響

首先，在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，“一帶一路”建設(shè)在推動西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)等區(qū)域協(xié)同開放的同時(shí)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域內(nèi)資源要素有效整合。本文在計(jì)算出省際間16類主要商品零售價(jià)格的環(huán)比指數(shù)差異基礎(chǔ)上，采用省際間消費(fèi)品市場的分割指數(shù)衡量區(qū)域內(nèi)市場資源的整合程度。統(tǒng)計(jì)表明，20世紀(jì)90年代以來，西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)的區(qū)域市場分割指數(shù)呈現(xiàn)波動下降態(tài)勢。值得注意的是，在“一帶一路”倡議提出的2013年，三大區(qū)域市場分割指數(shù)均出現(xiàn)了明顯回落，由此表明“一帶一路”建設(shè)在推動內(nèi)陸地區(qū)開放程度的同時(shí)，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)市場整合水平的提升。

其次，在參與國際循環(huán)方面，自“一帶一路”倡議提出以來，中國已同170多個(gè)國家和國際組織簽署200多份共建合作協(xié)議，共同展開了2000多個(gè)項(xiàng)目，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。2013年至2021年9月，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易累計(jì)總額超過了10.4萬億美元。尤其是，“一帶一路”建設(shè)顯著推動了相對封閉的內(nèi)陸地區(qū)更多參與國際循環(huán)。以廣西壯族自治區(qū)為例，2012年該地區(qū)進(jìn)出口總額為294.74億美元，其中對東盟國家進(jìn)出口總額為120.49億美元，占比為40.88%。在“一帶一路”倡議推動下，2022年廣西壯族自治區(qū)與東盟國家貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2811.1億美元，占比為52.37%。

再次，在國內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動方面，“一帶一路”倡議成為推動中國企業(yè)“走出去”的重要舞臺。據(jù)《2022年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年中國對“一帶一路”沿線國家直接投資為352.7億美元，占比為21.62%。相比而言，中國當(dāng)年對美國直接投資僅為72.91億美元，占比為4.47%；對歐洲直接投資為69億美元，占比為4.23%。值得一提的是，一些具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的企業(yè)正逐步將其生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在“一帶一路”沿線國家布局，由此構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。如江蘇省積極指導(dǎo)和推動紡織、化工、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和光伏、造船等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至“一帶一路”沿線國家生產(chǎn)，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接合作示范區(qū)。目前，江蘇省已擁有3家國家級境外園區(qū)、3家省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和1家共建園區(qū)。

對照“雙循環(huán)”戰(zhàn)略賦予的目標(biāo)定位及歷史使命，“一帶一路”建設(shè)仍存在一些問題及短板，集中表現(xiàn)為：

就暢通國內(nèi)大循環(huán)而言，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)某種程度上呈現(xiàn)出“區(qū)域化集團(tuán)化”的端倪，即無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是貿(mào)易投資往來方面，更多凸顯出各大區(qū)域建立合作機(jī)制協(xié)同開放的特征。如陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等5省區(qū)建立服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)席會議制度，旨在深入推進(jìn)西北地區(qū)資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的廣泛合作，協(xié)作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。然而，在區(qū)域內(nèi)分工合作不斷提升的同時(shí)，跨區(qū)域交流往來并未得到加強(qiáng)，國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢的東中西部跨區(qū)域合作機(jī)制仍有待構(gòu)建。此外，就溝通內(nèi)外循環(huán)、橫跨國內(nèi)各大區(qū)域的中歐班列發(fā)展來看，盡管已開行的線路及覆蓋城市很多，但中歐班列線路之間缺乏必要的協(xié)作與分工，很大程度上造成運(yùn)輸資源浪費(fèi)及運(yùn)行效率偏低。

就參與國際循環(huán)而言，“一帶一路”倡議的覆蓋面仍有待擴(kuò)大。當(dāng)前“一帶一路”倡議的覆蓋地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)國家，需求水平有限、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對低端，貿(mào)易投資還蘊(yùn)藏著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)不確定性。中國出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的《“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告2020》，從政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行國家風(fēng)險(xiǎn)綜合評級，風(fēng)險(xiǎn)水平較低的國家僅有4個(gè)，占比為6.35%；風(fēng)險(xiǎn)水平一般的國家有43個(gè)，占比為63.25%；風(fēng)險(xiǎn)水平較高有16個(gè)國家，占比為24.62%。

就國內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動而言，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)投資結(jié)構(gòu)仍有待提升。根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2022年中國進(jìn)口的未經(jīng)加工的原材料及能源資源、初級加工的原材料及能源資源中，約有63.79%和49.47%來自于“一帶一路”沿線國家。可見，在與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來中，中國難以獲得國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)品升級所需的高質(zhì)量中間品。

三、高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要路徑

高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于以協(xié)同開放推動國內(nèi)區(qū)域?qū)I(yè)化分工及資源整合，以國內(nèi)大循環(huán)的暢通增強(qiáng)內(nèi)生增長能力，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)分工及經(jīng)濟(jì)合作層次，增強(qiáng)中國企業(yè)全球資源整合配置能力，打造中國制造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全面更高水平對外開放與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

（一）以“一帶一路”建設(shè)推動區(qū)域間專業(yè)化分工、暢通國內(nèi)大循環(huán)

打破絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目的地域概念，鼓勵(lì)國內(nèi)更廣大地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢積極參與其中。在對外直接投資及境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，倡導(dǎo)以國內(nèi)制造龍頭企業(yè)為核心、上下游配套企業(yè)跟隨的“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式“走出去”，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源整合。進(jìn)一步加快中歐班列發(fā)展步伐，建議在原有的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)中歐班列協(xié)調(diào)委員會，重點(diǎn)整合全國中歐班列線路資源，推進(jìn)各區(qū)域在信息共享、拼箱運(yùn)輸、貨物中轉(zhuǎn)、倉儲物流等方面開展深度合作。

（二）以“五通”為重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)縱深發(fā)展，積極擴(kuò)大沿線國家“朋友圈”

充分尊重沿線國家的發(fā)展意愿及政策選擇，密切關(guān)注沿線國家的反應(yīng)動態(tài)及利益訴求，主動進(jìn)行雙邊戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的對接。有選擇地在港口、鐵路、電力、建筑工程、商貿(mào)等領(lǐng)域集中資源重點(diǎn)打造一批示范性工程和項(xiàng)目，切實(shí)為沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。此外，應(yīng)對中方企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理和督促，確保其在境外運(yùn)營中承擔(dān)國家道義責(zé)任與企業(yè)社會責(zé)任，真正贏得“一帶一路”沿線國家的大眾理解與民心支持。在此基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地吸收更多中高收入國家尤其是意大利、瑞士等發(fā)達(dá)國家加入，增加“一帶一路”沿線國家在中國對外貿(mào)易投資中所占份額。

（三）提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)交流及產(chǎn)能合作層次，注重對外開放效益

通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑工程承包等途徑擴(kuò)大機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定石油、天然氣、電力等資源能源及農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品進(jìn)口，保障國內(nèi)生產(chǎn)生活需求。大力推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源充分整合基礎(chǔ)上的“全產(chǎn)業(yè)鏈”海外布局，積極構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

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（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉