鄉村振興背景下蘇北地區農村公共文化服務建設路徑探析

摘要：本文經過深入調查蘇北地區農村公共文化服務建設現狀，發現農村公共文化服務建設存在公共文化服務產品總量有待補足、農村公共文化服務不具備當地特色、配套公共服務發展比較緩慢等問題，并提出擴寬公共文化產品增量渠道、提供具有當地特色的農村公共文化服務、統籌各項農村公共服務發展水平等建設路徑，為推進蘇北地區農村公共文化服務建設提供參考。

關鍵詞：公共文化；服務；路徑；蘇北地區

2023年，國務院印發了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。農村公共文化服務事業是新時期鄉村振興的一個關鍵環節，對其現狀、發展歷程、管理流程進行梳理與剖析，依照鄉村振興戰略的指引，提高農村公共文化服務的水平，促進農村公共文化服務事業的繁榮發展[1]。本文以蘇北地區為例，開展調研，研究其存在的問題，并提出相應的對策，旨在推動蘇北農村地區的經濟社會協調發展，提升居民的綜合素質，滿足人們更好的生活需求，進一步推動我國農村公共文化服務的發展，以期為江蘇蘇北農村基層公共文化設施的發展提供參考。

1 蘇北地區農村公共文化服務建設現狀

蘇北是江蘇省經濟相對欠發達地區，江蘇的低收入人群及省級幫促村主要集中在蘇北，鄉村公益性文化基礎設施是蘇北公共文化事業發展的基礎，也是影響廣大農民生產、生活水平提高的重要因素。蘇北是江蘇農業農村現代化的重心，近年來，伴隨著脫貧攻堅、鄉村振興等重大政策的實施，蘇北的公共文化服務供給總體上有所增加，但距離帶有城市文化特色的公共文化服務設施仍有較大的距離，仍面臨許多困難。由于蘇北地區的經濟狀況和農業生產模式的滯后，導致該區域的鄉村文化氛圍較薄弱，整體文化素質較低，農民的文化生活比較匱乏，文化意識比較薄弱，從而不斷地對個人因素、服務供給、服務需求和使用的認知造成不良的影響。為了填補鄉村公共文化的空白，江蘇政府在政策上采取了開放、創新和扶持的態度。2022年3月1日，江蘇省第十二屆人大常委會第十九次會議通過了《江蘇省公共文化服務促進條例》，這是我國第一個關于公共文化服務體系的地方性法規，目的在于破解江蘇省公共文化服務工作中的若干突出問題，擴大公共文化服務的有效供給，提升公共文化服務的標準化和均等化水平，規范并推動江蘇省公共文化服務事業的健康可持續發展。

2 鄉村振興背景下農村公共文化服務建設的著力點

2.1 充分利用農村文化資源

目前，我國公共文化服務設施和文化惠民工程都是按照統一標準進行設計的。這些基本的公共文化服務項目的設計是面向全國大部分農村，具有一定的合理性，對解決農民的公共文化需要起到了一定的促進作用，然而，要想提升鄉村公共文化服務的效率，就必須對鄉村公共文化資源進行合理有效的利用。中國的鄉村文化有著悠久的文化傳統和豐富的內涵，在鄉村的公共文化服務中，除了要把文化服務中心、圖書館、農家書屋等帶有都市文化特色的公共文化服務設施引入鄉村，還要根據鄉村地方的文化資源來發展鄉村公共文化服務。我國的鄉村文化有著很強的地域性、民族性和差異性，要充分利用鄉村大舞臺、祠堂、鄉鎮政府等地方的公共場所，通過鄉村的傳統節日和其他的文化風俗，以地方的非遺技藝等生產方式和生活方式為基礎，盡量使鄉村的公共文化服務與地方文化接軌，在尊重農戶文化需要的基礎上，為其提供有針對性的文化產品，并根據地方的文化特色，開展鄉村公共文化服務的供給，并實現一地一策。

2.2 加大財政投入，夯實物質基礎

在提高農村公共文化服務效率的過程中，政府的資金投入是提高鄉村公共文化服務效率的重要因素。一方面，要加大中央財政和地方財政對鄉村公共文化服務的投資力度，從中央到地方都要給予專項補助，對鄉村各項文化服務項目進行詳細劃分，確定財政的方向，強化對財政投入全過程的監督，保證每個投入都能落到實處；同時，要構建多樣化的投資體制，主動吸收社會和市場力量，擴大農村文化服務經費的來源，構建起高效、多樣的融資方式。鄉村公共文化服務的建設既要依靠政府的主導，也要讓更多的人加入鄉村服務，當中央資金分配到地方的時候，要有一個好的引導和監管，以促進鄉村公共文化服務的發展。

2.3 提供文化人才補給，加強服務隊伍建設

在推進鄉村振興和高質量發展過程中，必須有優秀的人才隊伍。鄉村公共文化服務隊伍是鄉村公共文化服務隊伍的主要組成部分，其發展離不開文化服務的不斷發展。文化服務人才在其中扮演著舉足輕重的角色。要想獲取人才，可以分為內外引入和自我培育兩個層次。在內外引入層面，由中央的政策扶持和引導，各地政府根據本地的情況，因地制宜地制定人才回引、人才引進專項政策，引導大學生、文化專業人才、文化管理人才等有序返鄉，為農村公共文化服務事業添磚加瓦；積極舉辦公共文化工作座談會，加強對鄉鎮和村級的服務團隊的建設，持續提高團隊的服務質量。在自我培訓層面，制定公共文化方向的培訓方案，以鄉村公共文化服務為重點，實施高素質農民培訓項目，指導農戶主動參加地方的公共文化服務工作[2]，為鄉村公共文化服務發展，為本地人才提供培訓。

3 鄉村振興背景下蘇北地區農村公共文化服務建設的現實問題

從“十一五”《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》的總體布局，到“十四五”《關于推動全國公共文化服務，高質量發展的實施意見》的細化完善，鄉村公共文化工作在黨中央戰略部署下邁出了重要一步。現在，全國有32 524個鄉鎮文化站，這個數字還在不斷地增長著，其中，鄉鎮文化站參與文藝表演的人數達到了25 537萬，比往年都要多。一些城市已經完成了行政村綜合文化服務中心的全覆蓋，并在農村地區舉辦了一些大型的文化惠民演出，為廣大群眾提供了優質的公共文化服務。隨著我國鄉村振興戰略的深入推進，農村公共文化服務的規模不斷擴大，但是蘇北還面臨著文化服務產品總量不足、農村公共文化服務缺乏地方特色、配套公共服務發展緩慢等實際問題，這對拓展農村公共文化服務和提高農村公共文化服務的水平都產生了很大的阻礙。

3.1 公共文化服務產品總量有待提高

目前，我國鄉村公共文化工作應走“硬件”與“軟件”相結合的道路，其中“硬件”指的是有形的文化服務，如農家書屋、文藝活動室、文化廣場等，而“軟件”則是指非物質的公共文化服務，如電影下鄉、文藝下鄉、書畫展覽等，注重文化內容的輸出。2021年的“第7次人口普查”表明，我國有49 835萬名鄉村居民，在鄉村文化站開展了760 999場的文藝演出，平均每1 000人中僅有1人參與了1場文藝演出，這充分說明了目前一些地方的公共文化服務產品的短缺。其主要原因在于：一是用于鄉村公共文化服務的經費只占很小的一部分，相對于其他開支而言，可以動用的經費并不充足，在某種意義上造成了文化服務的供給不足；二是沒能夠很好地發揮社會的作用來推動鄉村公共文化服務的建設。從社會角度來看，在當前鄉村的公共文化服務中，購買的文化產品不多，也沒有專職的管理者，一些鄉村還沒有制定相應的制度，一些鄉村的文化產品的數量還有待提高。

3.2 農村公共文化服務不具備當地特色

《“十四五”文化發展規劃》明確指出，要把國家的基本公共服務規范落到實處，要強化基層文化的基礎設施，擴大供應的數量，使供應的結構得到進一步的改善，促進優質的公共文化資源向農村、革命老區、民族地區和邊疆地區傾斜，縮短城鄉、區域間的公共文化服務水平，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。中央制定了一系列的標準，而地方則沒完全將這些標準貫徹到基層，讓農民們沒有得到切實的權利。當地相關部門沒有將本地的文化資源完全發掘出來，也沒能夠動員本地居民參加到文化服務的生產當中去，公共文化服務產品的提供過于依靠外部的文化服務，沒有對本地的文化產業進行有效的開發，也沒有將本地現有的文化資源變成內生的文化服務產品，這就導致了鄉村的公共文化服務過于標準化、規范化，并沒有真正地滿足人們的需要。

3.3 配套公共服務發展水平較緩

農村的醫療、養老、教育等配套公共服務設施的發展情況會對文化產業產生影響。自從實施鄉村振興戰略后，各地的農村都非常重視提高農民的生活質量，在醫療、養老和教育等領域都有了很大的提高，但與之相適應的公共服務設施無法滿足農戶的需要，導致公共服務設施建設滯后的因素主要有三點：一是政府投入不足，相關部門沒有找到正確的切入點，沒有把錢用在需要的地方。二是由于鄉村勞動力的大量外流，各類服務業從業人員和被服務主體的數量都在逐步下降，從而造成了各種公共設施的發展滯后。三是由于年輕人逐步離開農村，農村地區出現了老齡化和老齡化現象，農村醫療、養老、教育等三大公共服務面臨更大的壓力，阻礙了其發展。

4 鄉村振興背景下農村公共文化服務建設的提升路徑

農村公共文化服務建設問題具有長期性、復雜性的特征，解決問題既要結合當下現狀精準發力，又要從整體出發，將其作為系統性問題處理。根據鄉村振興戰略的指導思想和意見建議，各級地方政府應開闊思路，積極創新，增強提升農村公共文化服務水平的意識，充分利用國家政策幫扶及民間資源支持，實現鄉村振興及農民幸福生活的美好愿望。

4.1 增加農村公共文化產品供給量

要想讓鄉村公共文化服務供給更多，在提高財政收入、加強中央和地方之間的財政合作之外，還必須拓寬公共文化服務的增長途徑。一是健全雇傭機制，通過政府采購和合同等形式，有序引入具有較高社會效益的文化產品，并將其聚集在一起，使整個社會都能為鄉村公共文化服務提供支持。二是充分挖掘地方文化資源，通過創新性的思維推動地方文化資源與當代生活的融合，打造讓村民滿意的文化產品，并調動農民的文化積極性，主動與本地的文化人才溝通，在精神上激勵、在物質上給予幫助，引導他們共同創作出更好的文化產品。從長期來看，鄉土本土的自我生產比外來的更能被鄉村居民所接納，更適合鄉村地方的環境。三是加速推動鄉村數字化進程，破解農村老年人的信息屏障，實現公共文化服務的數字化，并通過舉辦鄉村在線教育講座，讓老人們具備一定的上網能力，能夠從鄉村“互聯網+文化”的豐厚成就中受益。

4.2 提供高質量有特色的農村公共文化服務

充分利用文化的繼承作用，促進農村整體文化的復興，促進農村社會的文明與和諧。一方面，政府要充分發揮村內廣播、電視、報紙等媒體的作用，以易于為農民所能理解的形式，對社會主義先進文化進行大范圍的宣傳，并營造有利于公共文化服務發展的社會氛圍，修繕村史館，修訂村史、村志，將本地的特色文化與鄉村公共文化服務結合起來，通過創新的扶持和鼓勵措施，讓優秀的傳統文化資源成為鄉村可持續發展的重要的財富，促進鄉村文化和經濟社會的健康發展。另一方面，政府有關部門通過開展志愿者服務等形式，大力發展優秀的民間文化機構和文藝團體。如在特殊的節日里舉辦文藝表演、詩詞故事會、劇團演出、書畫攝影創作展覽等，提高鄉村的優質文化商品和服務的供應[3]，推動文化的對口支援，促進“三農”的文藝創作，支持有地方特色的文藝創作，堅持地方特色，重視對地方特色的文化的繼承與弘揚。

4.3 農村公共服務全面發展

提高公共文化服務的質量，重點在于發展鄉村公共服務。在鄉村，老年人和孩子占據了很大的比重，要把鄉村公共服務重點放在醫療、養老、教育等方面，確保鄉村公共服務的協同發展。一方面，保障農村基本公共服務的供給，彌補農村弱勢，發揮“兜底”功能，保障農村孩子享有義務教育，完善農村衛生保健基礎設施，健全農村養老體系，保障農戶基本生存權。另一方面，將公共文化服務納入逐步提高公共服務品質的進程中，比如把提高鄉村小學的教育水準和公共文化服務有機結合起來，把具有地方文化特點的教育內容投入到課堂中，使孩子在學習的同時也可以享受公共文化服務。

參考文獻

[1] 許傳洲，李國輝，滕皓.鄉村振興背景下農村公共文化服務建設的提升路徑[J].農業經濟，2024（2）：64-66.

[2] 袁金輝，梁一夢.關系驅動、資源賦能與空間重構：農民漸進式參與農村公共文化服務研究[J].江西社會科學，2023，43（9）：196-205.

[3] 吳蔚.鄉村振興視閾下農村公共文化服務供給的現實困境與對策研究[J].農村實用技術，2023（10）：66-67.