鄉村振興背景下新型農業經營主體發展分析

摘要：當前我國脫貧攻堅已全面完成，正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，新型農業經營主體在發展中仍存在諸多痛點和難點，亟須對新型農業經營主體進行規范提升。本文以濱州市為例，分析濱州市目前新型農業經營主體發展過程中面臨的主要問題，進而提出切實可行的對策建議。

關鍵詞：濱州市；鄉村振興；新型農業經營主體

黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興。發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。發展新型農業經營主體既是繼續深化農村改革問題的重要內容和途徑，也是我國加快由農業大國向農業強國邁進的有力保障。近年來，我國新型農業經營主體數量不斷增加，形式多樣，組織功能明顯提升。但從總體上看，新型農業經營主體起步時間較晚，在內部運行和外部發展環境等方面還存在著一些亟須解決的問題，因此，本文以濱州市為例，分析鄉村振興背景下濱州市新型農業經營主體發展現狀以及發展過程中面臨的主要問題，進而提出切實可行的對策建議，以期為構建農業農村發展新動能、助力鄉村全面振興提供參考。

1 鄉村振興背景下新型農業經營主體發展的重要性

1.1 推進農業現代化

農業現代化是我國農業發展的重要方向，新型農業經營主體以現代科技與管理方法為引擎，積極革新農業生產經營與農村經濟管理的模式，引導農業生產駛向現代化、集約化、智能化的快車道[1]。發展新型農業經營主體不僅有利于推動農業技術創新升級，推進我國農業現代化進程，而且能提高農業生產效率和農產品質量，實現農業可持續發展，增強我國農業的國際競爭力。

1.2 促進農民增收

新型農業經營主體通過對土地、勞動力、技術、資金、上下游產業鏈等資源的整合，以更科學的生產理念、更高效的管理方式、更先進的信息技術提高現代農業生產水平。同時，還能為農民提供更多的就業機會，提供穩定的薪資和社會保障。發展新型農業經營主體不僅有利于提高農民的生活質量，還能促進農民增收，讓他們共享農業現代化帶來的豐碩果實。

1.3 推動農村產業新業態

農村產業振興是全面實現鄉村振興的關鍵，這是當前我國實施鄉村振興戰略的重點工作任務。通過實施農村產業振興，將推動農村地區產業要素的集成整合，賦予農業新的科技和價值等內涵，拓展農業多種功能，促進“農業+”多業態發展態勢。同時，農村產業振興將引導高校畢業生和各類人才返鄉下鄉創業就業，激發農村經濟發展蓬勃活力，培育新的經濟增長點。發展新型農業經營主體不僅有利于突破傳統發展模式，推動農村產業脫貧致富，還能加快全面推進鄉村振興目標的實現。

2 濱州市新型農業經營主體發展存在的問題

近年來，濱州市高度重視培育和發展新型經營主體，發展土地流轉和服務引領型規模經營，深入推進農業供給側改革，推動品質提升、品牌打造和標準化生產。截至2023年12月，全市市級以上農業龍頭企業達到450家，其中國家級企業7家、省級企業79家，其中7家企業成功入選中國農業企業500強，4家企業入選中國農業企業100強，列全省第三位；規模以上農產品加工企業達到473家，比去年增加了35家，實現營業收入948.4億元。此外，濱州市建設了國家級現代農業產業園2個，省級現代農業產業園實現了縣市區全覆蓋，4個鎮被確定為國家農業產業強鎮[2]。盡管取得了這些成就，但整體經濟水平不高，農業基礎相對薄弱，而且起步較晚，新型農業經營主體仍處于成長階段，在內部運行和外部發展環境等方面還存在著一些亟須解決的問題。

2.1 整體規模偏小，發展動力不足

一是部分新型農業經營主體業務范圍較窄，大多僅停留在信息、技術服務和初級產品包裝銷售的層面，而對深加工、精加工等提高農產品附加值的業務很少。雖然部分注冊了商標，但知名度不高，品牌盈利能力不強。部分合作組織市場開拓和競爭力不強，而且局限在本鎮本土范圍內，達不到規模和組織化經營[3]。二是小農戶基數大，占農業經營主體的98%以上，全國約有2.3億戶經營不到0.67 hm2耕地，土地細碎化問題突出，勞動生產率和資源利用率不高，并且許多思想保守勞動力的中老年小農戶不愿流轉自己閑置農地，限制了新型農業經營主體生產規模的擴大，使其發展更加被動。

2.2 職業農民學歷偏低，人才流失嚴重

一是新型農業經營主體的從業人員大部分以初中及以下文化程度為主，其在新型農業經營主體發展的過程中對新理念、新技術的接受和消化等能力有限，從而導致新型農業經營主體經營效益不高。二是由于多數新型農業經營主體在鄉鎮，醫療、教育和生活環境等公共服務設施方面與城市存在較大差距，許多有技術和管理能力的人才更傾向于去城市發展，加劇了農村人才流失問題[1]。

2.3 融資水平較低，支撐力不大

一是新型農業經營主體需要不斷擴大生產規模，拓寬產業鏈，推進農產品深加工，引進先進的農業生產技術和大型農業機械設備。故需要持續不斷注入大量資金，但金融機構的貸款程序繁瑣且難度大，缺少有效抵押，農產品、流轉土地經營權等不能抵押，融資難成為影響企業發展的重要瓶頸。二是財政扶持資金有限，市縣兩級財政沒有資金支持，受益面較窄，推動力不夠大。2022年濱州市爭取中央農業生產發展資金484萬元，擬扶持農民合作社和家庭農場數量分別為53家、57家，相對于全市12 000多個合作社和3 000多個家庭農場而言，支持覆蓋面較小，無法滿足需求。

2.4 社會化服務發展不規范，保障力不足

一是當前多數新型農業經營主體在經營過程中，為社員提供產前、產中、產后的各項服務力度較小，特別在產品銷售、技術和資金服務等方面不夠。二是各類機構和個人提供的農業社會化服務組織發展不足，對各類新型經營主體的扶持仍存在服務主體少、層次低、內容有限、成本高等問題，難以有效滿足新型經營主體的發展需求。

3 培育濱州市新型農業經營主體的對策建議

3.1 加大規?；a，提升品牌影響力

新型農業經營主體的培育和壯大要求進行適度的規模化經營，而推進農業的適度規模化經營，必須通過推動產業鏈向高端化發展、提升品牌影響力、深化農村土地制度改革等方式來實現內部規模經濟。一是推動產業鏈向高端化發展。大力發展農產品精深加工，著力培育一批農業全產業鏈“鏈主”企業、“頭部”企業和生產加工基地，引導農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場建立穩定合作關系，促進農業向價值鏈高端延伸。二是加強農業品牌營銷推廣。積極拓寬銷售渠道，發展新媒體運營，構建線上線下銷售模式，推動農產品進城入市。線上構建“互聯網+農業品牌”營銷模式，支持企業與知名大型電商企業合作共建“食域濱州特色農產品專區”。線下建立協會組織、農業企業與農戶的利益聯結機制，通過行業協會、龍頭企業的渠道優勢、價格優勢，拓寬農產品銷售渠道[4]。三是深化農村土地制度改革。在不改變農地性質的基礎上，以農戶為單位調整耕種土地位置，通過村民小組內部經營權流轉、承包權互換和承包地重分等方式，使每戶耕種土地連成一片，同時對每塊流轉土地、每次流轉行為登記造冊、簽訂合同，規范土地流轉。

3.2 加大人才培養力度，提升農民整體素質

鄉村振興、產業興旺關鍵是人才，要在人才回流、人才借力、人才培育上下功夫。一是完善人才挖掘機制，激活人才活力。完善農村本土人才挖掘提升機制，充分激發農村現有人才活力，為鄉村振興提供人才保障。通過引進大學生、青年人才、專業人才回鄉就業創業，做好鄉村建設，完善改進適合農村特點的人才培養、引進和使用機制，加強人才服務鄉村激勵機制，為農村產業發展和鄉村振興提供智力支撐。二是設立專項基金，打造農業技術高端智庫。吸引山東省內外優秀農業技術專家與濱州市農業新型經營主體對接，著力培育一批擅長種養業、農機操作、農產品經營和科技領頭人等高素質職業農民。三是培育新型職業農民，加快人才振興。從培育對象、培育內容、培育方法、培育效果評價等方面不斷提高培育質量和水平，進一步強化職業農民的屬性，逐步淡化屬地戶籍身份的屬性，加強人才挖掘、培養和激勵等方面的政策支持和機制保障，讓農民真正成為有吸引力的職業。

3.3 拓寬融資渠道，為新型農業經營主體發展提供資金保障

各級農業農村部門要統籌用好涉農政策，拓寬融資渠道，為新型農業經營主體發展提供保障。一是創新農業信貸擔保方式。規范準入標準，強化創新農業金融產品和服務，探索多樣貸款、抵押擔保方式，加大貸款力度，簡化貸款手續，延長還貸時間，提升支持規模經營的可行性。二是完善農業政策性保險。各級保險機構要結合不同類型新型農業經營主體的特點，開發符合新型經營主體需求的農業保險產品，逐步增加農業保險品種，提高理賠的服務水平，進一步增強新型農業經營主體對風險的抵御能力。三是創新融資方式。在國家政策的引導下進一步完善現有貸款融資制度，爭取更多形式、更寬渠道的農村金融支持，動員社會力量，吸引其他企業、組織和個人入股，或以項目形式開展融資。

3.4 強化社會化服務，搭建為農服務平臺

新型農業經營主體的發展需要良好的內外部環境，因此需要進一步強化社會化服務體系，幫助新型農業經營主體提高生產效率、增加收益。一是搭建農業社會化服務平臺。整合濱州市的所有的服務資源，將合作社、家庭農場、龍頭企業等服務體系內的主體納入一個綜合性為農服務平臺，公開農業、農村經濟發展等方面的政策，做好需求趨勢、生產技術及價格趨勢等信息的收集、分析和發布，以便更好地引導農業生產，促進流通效率，更好地為新型農業經營主體生產提供保證[5]。二是興辦各類服務組織。堅持以社會化服務綜合性平臺為核心，連接多方專業服務主體，以產后的市場流通服務為重點，在做好產前物資供應和信息服務以及產中科技服務的同時，把產后銷售服務作為重中之重，建立和完善農產品專業市場和農貿市場。三是規范組織運行。鼓勵新型經營主體與村集體經濟合作開展“土地托管”模式，實現利益共享，通過合法合規的方式投資農業產業，使新型經營主體和農戶共同受益，推動農村經濟發展。

4 結語

新型農業經營主體是鄉村產業振興的生力軍和中堅力量，高度重視和積極培育新型農業經營主體，不斷激發鄉村產業活力，已經成為鄉村振興的主要抓手和重要推動力量。濱州市積極制定政策，整合資源，大力推動新型農業經營主體的發展，使新型農業經營主體的數量和質量得到了顯著提升。但在發展中仍存在諸多痛點和難點需要解決，因此，要從加大規?；a，提升品牌影響力；加大人才培養力度，提升農民整體素質；拓寬融資渠道，為新型農業經營主體發展提供資金保障；強化社會化服務，在搭建為農服務平臺方面下功夫，加大培育新型農業經營主體的力度，進而為構建農業農村發展新動能、助力鄉村全面振興提供保障。

參考文獻

[1] 徐逸寒，李青原，張睿周.鄉村振興視角下的新型農業經營主體培育發展策略研究[J].山西農經，2023（23）：115-117.

[2] 李淑霞，李默.前三季度糧食食品產業主營業務收入1272億元[N].濱州日報，2023-12-22（006）.

[3] 談琰.鄧州市劉集鎮農業合作社發展的調查與分析[J].南方農業，2014（9）：64-67.

[4] 苗文倩.沛縣品牌強農有效路徑[J].江蘇農村經濟，2022（11）：18-19.

[5] 婁麗.簡論新形勢下的糧食安全問題[D].長春：吉林大學，2004.