和美鄉村背景下人居環境整治探究

摘要：自2018年全面推進農村人居環境整治以來，農村人居環境得到了極大的改善，但農村人居環境依然是農村建設的短板，探究人居環境整治中存在問題的成因，亟需尋找更優的解決方法。該文以石家莊市W縣為例，通過總結農村人居環境現狀，發現存在治理不徹底、治理成效難以維持、部門聯動性不高等問題，分析人居環境問題的原因，最終探索出人居環境整治的方法，在一定程度上為鄉村振興助力。

關鍵詞：和美鄉村；人居環境；鄉村振興

近年來，我國經濟飛速發展，人們的生活水平和物質條件有了很大提升，然而由于對發展過程中付出的環境代價不夠重視，造成了一系列“公地悲劇”。為了縮小城鄉之間的差距，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要把鄉村建設為宜居宜業的和美鄉村，其內涵就是建設一個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村[1]。本文通過探究石家莊市W縣在和美鄉村建設中人居環境整治情況，旨在為該縣和美鄉村建設人居環境整治提供一定的借鑒，同時為其他縣域的人居環境整治提供參考，進而促進鄉村振興。

1 石家莊市W縣和美鄉村建設人居環境現狀

W縣位于石家莊東北部，戶籍人口約53.46萬人，

常住人口約44.05萬人，總面積524 km2，全縣下轄8個鎮和3個鄉，共213個行政村。W縣緊緊圍繞“城鄉面貌提升，干部精氣神提振”主線，深入落實縣委關于開展和美鄉村建設攻堅行動的部署要求，通過和美鄉村建設行動，W縣將23個村莊列為和美鄉村建設試點村，2023年底已完成1個和美鄉村示范村的建立，而在其他22個和美鄉村試點村建設中，發現仍存在農民參與積極性不高、生活和建筑垃圾隨意堆放、黑臭水體治理不到位等一系列問題，因此，加強人居環境整治迫在眉睫。

2 石家莊市W縣人居環境整治存在的問題

2.1 相關主體責任缺失

隨著民主化進程的不斷深入，單靠政府的一元化治理，缺乏群眾、企業、社會團體等的有效參與，只會使得各主體之間出現矛盾沖突，需求得不到充分滿足，農村治理陷入一片混亂的局面[2]。W縣在人居環境整治過程中，由于生產方式更偏向于種植業，沒有較為先進的發展方式，使得部分農民公共衛生意識和環境保護意識較為淡薄，無法充分認識到自身行為對于環境治理的影響，同時政府在一定程度上無法調動農民參與的積極性，對政府形象造成一定的影響，使得人居環境整治工作無法順利推進。

2.2 基礎設施不健全

農村基礎設施建設是農村環境治理的重要措施，但受資金等限制，使得農村基礎設施建設總體上較為薄弱，人居環境整治工作無法落實。W縣是石家莊發展較為落后的縣域，在農村污水處理方面由于缺乏資金和專業人員，以及相關部門管理不到位，使得農民在面對污水處理時只能隨意排放，最終造成“黑臭水體”等問題，不僅影響水資源的利用率，還嚴重影響了農民生活的環境。在農村公廁方面，由于缺少一定的資金支持，W縣投入力度不高，再加上部分公廁內管理制度標牌缺失，設備未能及時更新和維修，不僅沒有為群眾提供便利，反而影響村容村貌。在斷頭路影響出行方面，由于W縣每個村落村情各不相同，部分村子前期缺少合理規劃，農村房屋與道路建設之間存在一系列矛盾，致使一些道路無法通行，不僅給村民造成較多的不便，也不利于農村自身的發展。

2.3 農村工作進展不同步

由于農村環境治理任務涉及多個方面和部門，且各項治理工作之間關系緊密，單靠某一部門或某一方面的治理是遠遠不夠的，只有多部門聯動，融合推進各項工作，才能推動農村整體的人居環境整治工作。W縣在農村環境治理中雖然設立了較多的部門，但缺少相關的管理制度和明確的責任劃分標準，使得在環境治理的過程中工作進度無法推進，工作效果無法保證。此外，農村工作開展的主要角色是基層政府，但由于農村各個地區特色不同，W縣213個村落的村情基礎也略有不同，使得農村環境治理工作進展不同步，最終影響整體人居環境整治進度。

2.4 環境治理效果難以維持

W縣由于發展模式較為單一，經濟增長較為緩慢，而人居環境整治工作如農村廁所革命、村容村貌提升等農村人居環境整治提升，都需要大量資金支持，這就使得環境整治工作失去一定的“動力”。同時W縣一些村落地理位置較為偏僻，集體收入只能依靠租賃土地，沒有更多的收入來改善村莊人居環境，再加上人居分散等各種因素，使得治理工作無法開展。在治理長效性方面，W縣農村人居環境整治流于形式的情況一直存在，甚至有個別干部為了應付上級領導，花錢費力蓋了一些臨時“遮羞墻”，將臟亂差的地方遮擋起來，沒有從本質上解決相關問題。

3 石家莊市W縣人居環境整治問題產生的原因

3.1 社會主體參與積極性不高

W縣村民在人居環境整治上主人翁意識的不足和主動性的不足，企業等相關社會主體缺少參與的主動性，使得人居環境整治工作進度緩慢，發展自身產業進程停滯不前，經濟發展速度較為落后。W縣在和美鄉村建設人居環境整治過程中沒有充分調動村民的積極性，政府只是一味地干預，村民被動參與其中，甚至大多數村民還抱有“搭便車”的想法，想要在村委會或者其他環境治理過程中坐享其成，不僅使村民養成“惰性”心理，政府也失去工作動力，人居環境整治工作更是無從下手。

3.2 農村整體缺乏科學規劃

由于W縣缺少具體的村莊用地規劃和執行技術標準，更缺乏對產業發展、人口規模、文化發展建設的長遠科學規劃[3]，使得W縣出現違法亂建等現象，不僅嚴重影響了村莊的整體形象，還影響了土地的使用屬性，存在土地“荒漠化”現象。同時，W縣鄉村發展存在“跟風”現象，一些部門和鄉鎮急功近利，沒有深入調查掌握規劃發展鄉村現狀、資源等情況，在無規劃或沒有長期規劃的情況下盲目建設，導致一些村落在具體設計建設時方向定位不明確，發展雷同，無法體現自身特色和優勢，“千村一面”，嚴重阻礙了農村經濟的發展。

3.3 相關部門權責不明晰

我國政府之間的關系結構是橫向關系結構，在農村人居環境整治的過程中，容易出現交叉管理、責任不明晰、分工不明確、相互推諉的情況，這些客觀存在的情況給農村人居環境整治工作帶來了很多的困難和阻力。W縣在和美鄉村人居環境整治中由于涉及部門較多，權責劃分不明確，最終使得基層政府承受更多的責任，形成“上面千條線，下面一根針”的局面[4]。

而基層政府面對繁雜的工作，由于沒有較為明確的標準，導致和美鄉村建設中人居環境整治工作只是停留在表面，沒有真正解決實際問題。

3.4 長期管理機制不健全

要想保持住良好的人居環境，建立長期管理機制是必不可少的，但是W縣由于農村管理機制還不夠健全，相關部門缺少對于管理機制的更新，使得農村人居環境工作得不到較大的改善。在責任管理分工方面，W縣只注重基礎設施的建設，缺少明確的基礎設施維護方案或相關制度，再加上部門之間存在推諉扯皮情況，導致后續管理維護跟不上，失去其真正的價值。在相關政策制定方面，人居環境污染治理涵蓋了農村生活的方方面面，而W縣對于污染治理相關的法規標準還不健全，不僅使得村民對于污染視而不見，更使得一些企業忽視生產對環境造成的影響，無法從源頭上進行治理，形成“治標不治本”的亂象，最終影響人居環境整治進程。

4 和美鄉村背景下人居環境整治策略

4.1 多方協同參與治理

對于農村人居環境整治，政府適當地引導可以發揮較好的作用，但是要想持久保持需要村民的自覺維護和參與。為了更好地發揮村民的主動性，W縣要重點提高村民的意識水平和素養，并積極動員村民主動參與到治理活動中。一要加強宣傳引導，大力向村民、企業等主體宣傳人居環境整治意義，讓各個主體明白工作的重要性，逐漸轉變其傳統思想觀念[5]。二要拓展多方參與的路徑，加強信息公開，完善村民監督機制，采取設立舉報電話等，讓村民用最便捷的方式參與并加強各項監督，可以隨時舉報刻意破壞環境、不遵守環保相關法律法規的行為，政府加強調查，及時采取措施，及時止損。三要嘗試建立多方共同參與謀劃、管理、建設、評價、監督等全過程治理，及時征求廣大村民群眾的意見，民主協商，積極采納，為人居環境整治工作提供更多的力量。

4.2 科學合理規劃建設

要想人居環境整治能夠有序長遠開展實質上就是要統籌鄉村發展各項工作，因地制宜保留村居原有生態，建設各具特色、協同發展的宜居宜業和美鄉村。W縣一是要加快推進國土空間規劃編制，整合協調各鎮村規劃，建立統一的剛性約束，統籌布局生態、農業、建設三大空間，明確各區域主體功能[6]，對于違法占地現象公安部門要及時處理，做到合理、有效地解決土地亂象，營造良好的空間規劃氛圍。二要充分尊重村民意愿，在廣泛聽取各方意見的基礎上，突出解決當下村莊發展最迫切、村民反映最強烈的實際問題，使得規劃建設更加合理化、科學化。三要充分發掘村莊優勢和特色要素，打造獨具特色的地理風光，展現豐富多彩的地域文化，進一步提升村落經濟的發展。

4.3 推動各部門協同治理

人居環境整治工作不僅涉及鄉鎮、村居，還涉及很多政府行政部門，需要各方共同努力，形成合力，才能將治理工作真正推進深入。W縣一方面要明確各部門職責分工，制定相關的責任制度，將和美鄉村建設人居環境整治工作落到實處，促進農村人居環境改善，取得實實在在的成效；另一方面要加強隊伍建設，建立嚴格的選人用人制度，出臺相關監督制度，使得各個部門之間相互監督、相互制約。W縣可以通過人才引進、“燕歸巢”等政策吸引更多的年輕人參與到建設中來，更好地充實人才隊伍力量。此外，各部門之間要形成合力，對于人居環境中比較重大的事項積極交流溝通，共同決定、共同探討，以促進人居環境整治工作有序地開展。

4.4 健全長效管理機制

人居環境整治，治是一方面，長效堅持才是更關鍵的。為了能夠較好地保持人居環境整治成效，需要強化制度保障。W縣一要堅持高效工作推進機制，徹底摒棄“有問題集中整改、整改后濤聲依舊”的現象，統籌各項工作開展，實施統分有序的高效治理。二要制定明確的管護機制，對管護內容、運行機制和懲戒機制做出明確規定，推動一體化、專業化管護，消除治理后無人管的現象。三要完善農村人居環境的監督機制，構建全流程監管體系，對破壞環境的行為及處置都進行明確和細化，加大獎懲力度，增強部門思想認識，提高重視程度，嚴格監督考核，推動責任落實，確保工作有力有序推進。

5 結語

黨的二十大報告提出我國要繼續推進鄉村振興戰略，而建設美麗宜居的鄉村是實現鄉村振興戰略必須完成的事情，而農村人居環境整治正是治理農村環境污染、提高村民獲得感和幸福感的重要手段。通過分析石家莊W縣在和美鄉村建設過程中人居環境整治的困境，制定出適合本地區人居環境整治的對策，為實現鄉村振興奠定基礎。由于人居環境整治工作是長期性的，在每一個階段的重點工作與治理方法不一樣，今后還要從更多的角度去探究人居環境整治工作，進而實現和美鄉村建設，持續推進鄉村振興。

參考文獻

[1] 金文成.貫徹落實黨的二十大精神建設宜居宜業和美鄉村[J].農業發展與金融，2023（1）：11-13.

[2] 陶鈺，何得桂.史密斯過程模型視角下農村人居環境政策執行困境的破解之道[J].商業經濟，2022（7）：127-131+148.

[3] 石秀華，吳瓊.公眾參與農村人居環境整治的現實困境和對策——以山東省J市為例[J].經濟研究導刊，2023（16）：20-22.

[4] 費孝通.鄉土中國·生育制度·鄉土重建[M].北京：商務印書館，2017．

[5] 吳亞萍.江西省G鎮農村環境治理的問題與對策研究[D].南昌：江西財經大學，2023.

[6] 周磊.農村人居環境整治問題研究[D].南京：南京林業大學，2022.