鄉(xiāng)村治理積分制實施情況及對策研究

摘要：本文通過對石家莊市井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村等三個不同區(qū)縣進行積分制管理村的積分制管理實施情況調(diào)研并進行了橫向?qū)Ρ龋l(fā)現(xiàn)了積分制管理指標體系不完善、運行保障力量不足、馬太效應顯現(xiàn)等三個問題，并深度剖析了三個問題形成的原因，并有針對性地提出了完善積分制管理指標體系，提高積分制管理公信力、健全保障機制，推動積分制管理持續(xù)運轉(zhuǎn)、落實激勵措施，確保積分結(jié)果有效運用三個優(yōu)化對策。三治融合背景下，積分制管理這一新的鄉(xiāng)村治理模式探索是需要持續(xù)關(guān)注并優(yōu)化改革的。

關(guān)鍵詞：三治融合；積分制；鄉(xiāng)村治理

從黨的十九大開始，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分中提出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”在2018年的中央一號文件，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確了“促進自治法治德治有機結(jié)合”[1]，更加詳盡地闡述了黨建引領(lǐng)下，深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村和提升鄉(xiāng)村德治水平；并且明確提出“自治為基、法治為本、德治為先”，促進“三治”有機結(jié)合[2]。

作為三治融合架構(gòu)下比較成功的典型鄉(xiāng)村治理模式就是積分制。積分制最早寫入中央文件是2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見》，其中，積分制是作為一種扶貧舉措提出來的[3]。

后來隨著中央大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進典型，總結(jié)出可復制可推廣的經(jīng)驗做法。在2020年中央繼續(xù)印發(fā)了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》，通知的發(fā)布標志著在全國范圍內(nèi)開始倡導推廣將積分制管理應用到鄉(xiāng)村治理中去。各地可以學習借鑒通知中隨文一并印發(fā)的8個典型案例。各地的深入實踐證明了積分制管理可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，提倡村民樹立積極的生活理念，切實推動區(qū)域內(nèi)家風、村風、民風全面提升，進一步推動提高當?shù)氐泥l(xiāng)村治理水平。

目前，積分制管理模式廣泛應用于鄉(xiāng)村治理中，但是，缺乏對積分制管理模式在政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生問題的分析和研究，在“三治融合”背景下，找出積分制管理這一鄉(xiāng)村治理模式在執(zhí)行過程中存在的典型問題，對促進鄉(xiāng)村治理工作具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村治理積分制實施情況

在“三治融合”背景下，在石家莊市范圍內(nèi)選取井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村三個不同區(qū)縣進行積分制管理的村進行調(diào)研，做橫向?qū)Ρ取７治銎湓谡邎?zhí)行過程中產(chǎn)生的問題和產(chǎn)生問題的原因，并找出對策思路和建議，對于進一步提升鄉(xiāng)村治理效能、提升三治融合水平、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 實施鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢

三個村的調(diào)研表明，通過鄉(xiāng)村治理帶來了以下優(yōu)勢：（1）井陘礦區(qū)J社區(qū)的居民積分體現(xiàn)了居民的美德、積分認可了居民表現(xiàn)，同時，積分也在居民間傳遞了正能量。“積分制”在激勵居民參與社區(qū)管理的同時，也增強了社區(qū)基層黨組織在群眾中的凝聚力和感召力，社區(qū)居民的幸福感、安全感不斷提升。

（2）元氏縣T村自從實行了積分制，村民參與公共事務(wù)、做好人好事的積極性高了，人更勤快、環(huán)境更美、鄰里更和諧了。“小積分”撬動“大文明”，讓“村里事”變成“家家事”，大家共同地推動了鄉(xiāng)村振興。（3）新樂市N村“道德積分銀行”治理模式讓村民有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標桿”可比，在直接引導村民行為、提升鄉(xiāng)村治理水平的同時，更在潛移默化中形成思想自覺，有效激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性和主動性。

1.2 實施鄉(xiāng)村治理存在的問題分析

1.2.1 積分制管理指標體系不完善

橫向?qū)Ρ染€礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村的積分制管理指標體系，發(fā)現(xiàn)雖然其覆蓋到了村民生活的各個方面，分項眾多，精且細，但是沒有結(jié)合本村的實際，一些偏向于意識形態(tài)類的積分項設(shè)置的缺乏普遍性。比如，在本村鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻的，可加十分。“突出貢獻”的程度很難界定，但僅這一項就有積分加十分的差別。

1.2.2 運行保障力量不足

運行保障力量不足主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，是資金不足問題。資金問題是鄉(xiāng)村治理中存在已久的問題，而積分制管理在鄉(xiāng)村治理中還屬于新興事物，相關(guān)的制度配套建設(shè)仍然處于初期階段，未來還有很大的發(fā)展空間。由于積分制管理的資金來源較為單一，主要依靠上級經(jīng)費支持和本村集體經(jīng)濟收入，但是，上級經(jīng)費支持有限，村集體收入還需要支持村內(nèi)其他工作的運轉(zhuǎn)。并且積分制管理是需要占用大量人力、物力資源且是一個持續(xù)性的工作，需要持續(xù)的資金支持才能維持有效運轉(zhuǎn)。無論是積分制管理的宣傳、動員、記錄的人員經(jīng)費發(fā)放、日常辦公消耗，還是積分制兌換獎勵的儲備與更新都缺乏可持續(xù)性動力。其次，是人力不足問題。在本文調(diào)研的三個村里，積分制管理信息采集員一般是村兩委干部兼任，但是，村兩委干部首要工作是村集體日常事務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)、鄰里糾紛、上級要求的報表等已經(jīng)讓村兩委干部分身乏術(shù)，再加上積分制管理的信息采集量也不容小覷，這一左一右累加導致村兩委干部工作量極大。盡管如此，村干部在日常參與志愿服務(wù)活動時雖然參與的活動和普通村民一樣，但卻不能參與積分，年終時發(fā)現(xiàn)村兩委干部的積分大多偏低。付出沒有得到相應的激勵，影響了村兩委干部的工作

積極性。

1.2.3 馬太效應顯現(xiàn)

馬太效應是一個深刻描繪社會心理現(xiàn)象的概念，它指出，那些已經(jīng)擁有優(yōu)勢的人或事物會繼續(xù)獲得更多的資源和關(guān)注，而處于不利地位的人或事物則會繼續(xù)被邊緣化。簡單來說，即兩極分化現(xiàn)象，好的更好，壞的更壞。在對三個實施積分制管理的村進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，三個村都不同程度地顯現(xiàn)出馬太效應，從一開始踴躍參加積分制管理的村民們，在積極參與村集體活動，進而拿到積分制獎勵后更加踴躍參加；而經(jīng)過多番動員未參加積分制管理的村民，不積極參與村集體活動、沒有獲得積分獎勵，則更不愿參加村里的積分制管理，更少參與村集體

活動。

2 鄉(xiāng)村治理積分制存在的問題根源剖析及優(yōu)化路徑

2.1 完善積分制管理指標體系，提高積分制管理公信力

對于積分制管理指標體系不完善的原因就是設(shè)計積分制管理指標體系時沒有科學合理地充分考慮到實施過程中可能出現(xiàn)的情況，但積分制管理細則設(shè)置是否科學合理對積分制管理的運行情況起到先天的影響。所以，要邊實施，邊修改，改進積分制管理指標體系。

2.1.1 細化積分指標體系標準

部分積分指標內(nèi)容設(shè)置復雜，可操作性不強，一部分積分處于可加可不加，可減可不減的尷尬地位。這些常規(guī)設(shè)置不適于實際積分操作，比如“本村鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻的，可加10分。”這種難以界定“突出貢獻”的積分項，可以由鎮(zhèn)級相關(guān)人員結(jié)合當年村集體工作的重點和目標，將村集體年度內(nèi)引進項目數(shù)、資金量、集體經(jīng)濟等可量化的項目作為積分界定標準，提高積分指標體系的可操作性和科學性。

2.1.2 因地制宜設(shè)置積分指標

在積分制管理的積分項設(shè)定時需要緊貼本村實際，解決本村村民日常生活中的最關(guān)心的問題。每個村都是一個特殊個體，其歷史發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、本村風氣都有差異性，所以，每個村個體在鄉(xiāng)村治理中面臨的問題和需要設(shè)定的治理效果也可能不完全相同。對此，積分制管理指標體系設(shè)置時需要考慮本村的實際情況，比如，村內(nèi)治安、環(huán)境、鄰里糾紛等。在積分項設(shè)置時對于這些最緊迫、最突出的問題要設(shè)置更高的分值。要因地制宜、因勢利導、科學動態(tài)地設(shè)置本村積分指標。比如，村內(nèi)兩家因為某一糾紛明爭暗斗了數(shù)十年，如果能夠協(xié)商解決了，如果取得這樣明顯效果，可以給雙方積分加分。

2.1.3 靈活設(shè)置專項積分

積分指標設(shè)置要靈活，指標體系的設(shè)定一定不是一成不變的。鄉(xiāng)村治理是一個持續(xù)發(fā)展的過程，每個階段各級政府都有不同的重點、不同的任務(wù)和目標。為了更貼合實際地推進各村的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，引導盡可能多的村民參與本村的鄉(xiāng)村治理，在不同時間可以根據(jù)當時當?shù)氐墓ぷ魅蝿?wù)設(shè)置專項積分標準。一方面，村民通過參加本村集體活動參與到村級治理中可以獲得積分加分[4]；另一方面，村民在參與村集體活動時可以更深入地了解到黨和政府的政策活動，這在推廣積分制的過程中也普及了上級政策、密切了干群關(guān)系，加強了黨員干部和普通群眾的交流。

2.2 健全保障機制，推動積分制管理持續(xù)運轉(zhuǎn)

2.2.1 積分制管理的資金保障

解決資金保障問題向來都是從兩個方面入手，不是“開源”，就是“節(jié)流”。“開源”是各村需要盡可能地開拓各類資金渠道。積極整合村內(nèi)資源，吸引村外資金。積分制管理的內(nèi)核在于多主體參與治理，在此格局下，治理主體不是政府，而需要多元主體參與，多元主體參與進來才能為積分制管理提供更大的助力。積分制管理的資金保障可以通過政府經(jīng)費支持、相關(guān)部門幫助、社會組織募集、相關(guān)企業(yè)捐贈等多種方式。通過上級財政支持一部分、相關(guān)部門資助一部分、相關(guān)企業(yè)補貼一部分、鄉(xiāng)賢等社會愛心人士捐贈一部分，發(fā)揮多元主體作用，為積分制管理的資金保障保駕護航。

2.2.2 積分制管理的人力保障問題

人力保障問題不僅需要保證參與積分采集人員在數(shù)量上的充足，也要求積分采集人員具備一定的科學文化知識，能夠熟練地運用電腦及常用的辦公軟件。但現(xiàn)實問題是村兩委干部存在文化偏低、年齡偏大等實際問題，保證了人員數(shù)量但是不保證科學文化知識充足。這就要求各村從多渠道引入人才，要從鄉(xiāng)賢、退役軍人、返鄉(xiāng)大學生、經(jīng)濟能人等群體中發(fā)動、培育后備干部，把那些愿意為村民真心實意辦事的人才及時發(fā)現(xiàn)，挑選出來，充實村干部隊伍。后備人才通過參與積分采集管理慢慢深入村集體活動，熟悉村內(nèi)事務(wù)，逐步參與到鄉(xiāng)村治理中來。同時，還需要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)加入進來，建立信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化線上管理平臺功能，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)群眾路線的實踐創(chuàng)新，在減輕村兩委工作人員的工作量同時提高工作效率，也保證了積分采集的方便、快捷和準確。

2.3 落實激勵措施，確保積分結(jié)果有效運用

要確保積分制管理持續(xù)運行下去，需要盡可能多的村民持續(xù)地參與進來。想要參與積分制管理的村民盡可能多，就需要注意到不同村民對于積分獎勵的不同需求，建立多元化的積分獎勵形式。一是積分兌換服務(wù)，根據(jù)村民的不同需求提供不同的服務(wù)。比如老年人可以用積分兌換健康服務(wù)項目，而年輕人可以兌換參與娛樂項目等。對本村村民的需求進行深入細致的調(diào)查，拓寬積分兌換服務(wù)的范圍，進而更好地滿足不同人群的不同服務(wù)需求，提升積分兌換的多樣性，為村民提供更好的體驗感。二是積分兌換物品，要從村民實際生活需求出發(fā)，保證積分兌換的物品是村民在實際生活中可用的。同時，也可以將積分兌換的物品與本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，比如，本村養(yǎng)雞大戶的雞蛋放到村集體超市當作積分兌換物品，在激勵村民參與積分兌換的同時，也提高了本村的農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，既提高了村民的參與熱情，也增加了村民的收入。三是積分兌換榮譽，可以通過加強村級組織開展表彰活動的頻次和范圍，擴大表彰對象和參與人數(shù)，從而提高村民對于積分制管理的認可程度，提升村民參與積分制管理的意愿。但同時需要確保村級表彰評選制度和流程的公平、公正、公開，確保評選結(jié)果的客觀性和真實性，把表彰活動的村民認同度和價值感提升到一定高度。通過線下線上多種渠道宣傳表彰活動的優(yōu)秀典型和人物事跡，提高村民的精神激勵需求和榮譽感，從而逐步強化積分制管理的實踐成效[5]。

3 結(jié)語

積分制管理作為鄉(xiāng)村治理模式來說還是新的嘗試，通過積分兌換獎勵來激勵村民參與到村集體活動中來，從而形成多元主體參與鄉(xiāng)村治理，是三治融合背景下鄉(xiāng)村治理的新發(fā)展方向。本文根據(jù)井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村三個石家莊市不同區(qū)縣進行積分制管理的村的實施情況進行分析對比，及時發(fā)現(xiàn)問題并探尋問題產(chǎn)生的原因，從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)提出積分制管理的優(yōu)化對策，希望可以給其他地區(qū)的積分制管理提供經(jīng)驗和借鑒。

參考文獻

[1] 吳祖位.鄉(xiāng)域“三治融合”積分制執(zhí)行問題研究[D].上海：華東師范大學，2022.

[2] 朱政.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探索——以“積分制”治理為素材[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2022，40（4）：71-78.

[3] 何成英.合川區(qū)L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制運行困境及對策研究[D].重慶：西南大學，2023.

[4] 王雅潔.鄉(xiāng)村治理中的積分制管理研究[D].濟南：山東農(nóng)業(yè)大學，2022.

[5] 趙紅飛.W鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制實施困境與優(yōu)化對策研究[D].合肥：安徽財經(jīng)大學，2023.