農(nóng)村生活污水設(shè)施管理的問題和建議

摘要：為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量，消除農(nóng)村生活污水帶來的環(huán)境污染和危害，構(gòu)建人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)體系，本文首先就農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的重要地位進(jìn)行探究，其次再進(jìn)一步對(duì)設(shè)施的管理及相關(guān)機(jī)制體系提出建議，以期能為后續(xù)的治理工作帶來一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境；生活污水；設(shè)施管理；機(jī)制體系

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治與生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一[1]，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)。農(nóng)村生活污水治理不同于城市污水治理的地方在于，受農(nóng)村地區(qū)地勢及人文條件等因素影響，污水點(diǎn)位較為分散、水量不穩(wěn)定、各類水體混排、收水困難等問題較為突出，使得農(nóng)村生活污水治理工作無論在前期施工建設(shè)還是后期的管護(hù)鞏固上，都困難重重。即使部分已經(jīng)完成農(nóng)污設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)村，也容易因后期規(guī)劃不全、設(shè)施管護(hù)不到位、廁屋一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立、管理模式滯后等問題，導(dǎo)致在治理設(shè)施建設(shè)后，無法很好地達(dá)到治理目的，這就引得污水橫流、出水超標(biāo)、用水不規(guī)范等問題頻繁發(fā)生。因此加強(qiáng)農(nóng)污設(shè)施的后續(xù)管理工作尤

為重要。

1 農(nóng)村生活污水治理問題與難點(diǎn)

1.1 治理工藝未貼合實(shí)際因地制宜進(jìn)行謀劃建設(shè)

農(nóng)村生活污水治理工作較城鎮(zhèn)而言，起步較晚且經(jīng)驗(yàn)不足，初期的建設(shè)大多效仿城鎮(zhèn)污水治理模式，忽視農(nóng)村地勢及資源條件，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)排放，建設(shè)“高大上”工藝設(shè)備，部分地區(qū)為了集中收集污水，不惜加設(shè)提升泵站也要將地勢低位的污水進(jìn)行統(tǒng)一收集，未按村情實(shí)際因地制宜地采用分散處理以及資源化利用等經(jīng)濟(jì)高效的治理模式，致使資金壓力增大，難以形成可推廣可復(fù)制的典型用模式，在治理模式上的探索及應(yīng)用仍要加強(qiáng)。

1.2 前期遺留問題復(fù)雜，運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一受限

農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)初期，標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)維管護(hù)概念還未出臺(tái)，這就導(dǎo)致了“重建設(shè)，輕管護(hù)”的問題尤為突出，施工團(tuán)隊(duì)在建設(shè)過程中對(duì)運(yùn)維的忽視成為后期管理中不可避免且難以解決的主要問題之一，運(yùn)維隊(duì)伍在接手運(yùn)維時(shí)，出現(xiàn)的管護(hù)不善設(shè)施非正常運(yùn)行、設(shè)備損壞、管道堵塞破損、“廠容廠貌”環(huán)境差等問題，致使無法對(duì)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)及后期運(yùn)維成效進(jìn)行考量與規(guī)范，在探索構(gòu)建長效的運(yùn)維機(jī)制的道路下，必須及時(shí)正視并糾正此類問題。

1.3 資金保障受限、費(fèi)用渠道單一

自2014年6月國家環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）廢止《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》后，第三方運(yùn)維單位無需獲得運(yùn)維資質(zhì)就可開展運(yùn)維工作，運(yùn)維服務(wù)準(zhǔn)入門檻降低，各地政府按照本地的實(shí)際情況通過招標(biāo)的方式最終選定第三方運(yùn)維企業(yè)。運(yùn)維工作為典型的非營利性項(xiàng)目，第三方企業(yè)的回報(bào)方式為“政府付費(fèi)”，不具備完善的收費(fèi)機(jī)制，不具備盈利可持續(xù)性，運(yùn)維費(fèi)用依賴于財(cái)政資金投入[2]，在新建設(shè)施和后期運(yùn)維的雙重壓力下，部分地區(qū)的設(shè)施覆蓋進(jìn)度和規(guī)范化運(yùn)維的步伐受到制約。

1.4 受益群眾與主管部門協(xié)同不流暢

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維及其管護(hù)理應(yīng)包含三個(gè)參與主體：一是農(nóng)村生活污水治理的政府主管部門，其在整個(gè)運(yùn)維工作中起主導(dǎo)作用；二是政府聘請(qǐng)的第三方運(yùn)維服務(wù)企業(yè)，其承擔(dān)著重要的運(yùn)維責(zé)任，并受各級(jí)政府的監(jiān)督；三是受益群眾，其作為最直接感受治理效益的參與主體，享受治理過后帶來的直觀利益，同時(shí)也作為排污者受政府的管制[2]。

然而目前，農(nóng)污設(shè)施的運(yùn)維管護(hù)主要參與者大多為政府主管部門和聘請(qǐng)的第三方運(yùn)維服務(wù)企業(yè)，污水處理站所在的自然村和村委會(huì)對(duì)污水處理設(shè)施的監(jiān)督參與度不高，特別是受益群眾的排污監(jiān)管較為落后。其主要原因?yàn)榕盼廴罕娖毡檎J(rèn)為農(nóng)村生活污水治理是政府的工作，與自身無關(guān)，多數(shù)人都不愿意主動(dòng)參與進(jìn)農(nóng)污的治理和維護(hù)工作當(dāng)中來，這就導(dǎo)致在排污這一道關(guān)口上缺乏了管控，進(jìn)水質(zhì)量不高，運(yùn)維難度增大，進(jìn)而引發(fā)管道阻塞、破損、出水水質(zhì)變差等問題的出現(xiàn)。

2 問題分析與解決建議

2.1 規(guī)劃先行，將“建管用”一體思維納入后期建設(shè)

在前期的農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維基本是相互獨(dú)立的，使得在各自的實(shí)施過程中，前者無法兼顧后者工作開展上的實(shí)際需求，后者也做不到對(duì)前者的全盤理解，這就導(dǎo)致了從設(shè)計(jì)到運(yùn)維工作上整體銜接不暢、治理及運(yùn)維成效不佳的問題。為解決該問題，近幾年部分省份推行了農(nóng)村生活污水治理建設(shè)“建管用”一體模式，即建設(shè)管理使用一體化，并鼓勵(lì)各市縣積極開展試點(diǎn)建設(shè)，彌補(bǔ)了農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)維上的短板，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村生活污水設(shè)施規(guī)范化、高質(zhì)量運(yùn)維的腳步。只是，在建設(shè)和管理上的矛盾雖然找到了解決的途徑，但在后期使用上，除了加大對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷男麄髌占耙约霸鰪?qiáng)農(nóng)污治理設(shè)施保護(hù)意識(shí)以外，還應(yīng)當(dāng)充分將當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求考慮到后期的運(yùn)維管護(hù)當(dāng)中來。例如，通過搭建合適的尾水澆灌模式，降低當(dāng)?shù)厝罕姷幕市枨蠛蜕a(chǎn)成本。在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，也應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病L(fēng)土人情，盡可能地降低建設(shè)成本及運(yùn)維難度，將資源化利用作為核心建設(shè)和使用內(nèi)容，從中探索簡易化、資源化的治理路徑。

2.2 劃分等級(jí)，分批修復(fù)

在農(nóng)村生活污水治理初期，生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)等政府職能部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均參與到農(nóng)污設(shè)施建設(shè)中來，出現(xiàn)了“多頭治水”、農(nóng)污治理設(shè)施“多面開花”的治理亂象。因未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)的工藝多種多樣，給后期的運(yùn)維管護(hù)增加了不小的難度。且多數(shù)設(shè)施在建設(shè)完成后，沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行有效的維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備老化、破損甚至癱瘓的現(xiàn)象頻發(fā)，更嚴(yán)重的是某些設(shè)施工藝因常年癱瘓已基本停擺“曬太陽”。

針對(duì)以上問題，運(yùn)維單位在接手初期，應(yīng)按設(shè)施損壞程度逐級(jí)劃分：一是對(duì)損壞嚴(yán)重，已基本荒廢，且所用工藝已不適合使用的設(shè)備設(shè)施，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛惨约皩俚厥芤嫒罕妼?shí)際需求，對(duì)工藝和整體模式進(jìn)行提升改造，為節(jié)約改造費(fèi)用，如管網(wǎng)完好的情況下，以在原管網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整改為宜，管網(wǎng)破損嚴(yán)重的情況下可以多使用分散式治理的模式，減少大面積破路鋪管，降低整改成本；二是整體設(shè)施基本完善，但存在部分設(shè)備損壞以及管網(wǎng)破損的情況，可以考慮對(duì)損壞設(shè)備和管網(wǎng)進(jìn)行更換，如果站點(diǎn)周邊有大量的林地和農(nóng)地作為消納體，可考慮將原站點(diǎn)改造成資源化利用設(shè)備，減少設(shè)備使用，將污水處理成達(dá)到當(dāng)?shù)嘏欧艠?biāo)準(zhǔn)的尾水，作為澆灌水體使用；三是整體設(shè)施完善，但存在站點(diǎn)衛(wèi)生及標(biāo)識(shí)牌、宣傳欄等“廠容廠貌”問題的，可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為宣傳費(fèi)用，納入運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。以上三點(diǎn)，運(yùn)維單位及主管部門需逐一入村核對(duì)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行研究，確定整改方案，并預(yù)估總體預(yù)算，按輕重緩急優(yōu)先對(duì)破損嚴(yán)重的站點(diǎn)進(jìn)行維修整改，在整改完成后，以現(xiàn)行的設(shè)施情況和出水現(xiàn)狀作為運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，并納入運(yùn)維考核當(dāng)中，從而保障設(shè)施的運(yùn)行和運(yùn)維成效。

2.3 加快推動(dòng)農(nóng)污治理收費(fèi)機(jī)制，探索社會(huì)資本參與路徑

農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維的長效執(zhí)行需要穩(wěn)定且持續(xù)的資金投入。目前，地方政府不單是要兼顧新治理設(shè)施建設(shè)保障覆蓋率的增加，同時(shí)也要兼顧已完成建設(shè)的設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，兩項(xiàng)工作所需要的資金對(duì)地方政府來說都不是一筆小數(shù)目，即便是建設(shè)項(xiàng)目可以獲得上級(jí)資金的支持，資金壓力還是存在。因此，為了在農(nóng)村生活污水治理這項(xiàng)工作上，沖破資金壁壘，地方政府應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)污治理收費(fèi)機(jī)制，并積極探索社會(huì)組織參與的治理模式，進(jìn)而形成有效的資金流動(dòng)體系，保障設(shè)施設(shè)備的資金使用需求。在農(nóng)村生活污水治理收費(fèi)機(jī)制上，政府主管部門應(yīng)提前聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織謀劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)人群，并集中、多次開展宣傳和普及教育，消除收費(fèi)人群的排斥心理，讓群眾了解農(nóng)污治理的必要性以及群眾共同參與的重要性，循序漸進(jìn)讓群眾肯定農(nóng)污治理的成效并接受農(nóng)污治理收費(fèi)的要求，進(jìn)而推動(dòng)收費(fèi)機(jī)制的落地和使用。同時(shí)，積極探索“政校聯(lián)合”“政企聯(lián)合”模式，通過當(dāng)?shù)馗叩仍盒５难芯繄F(tuán)隊(duì)介入，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)污治理情況作為研究背景，優(yōu)化治理模式和治理路徑，并進(jìn)行推廣宣傳，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)污設(shè)施的建設(shè)及使用中來，通過資源轉(zhuǎn)化，變廢為寶，將農(nóng)村污水和污泥轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量肥料進(jìn)行銷售，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)污收益化，進(jìn)而催生其他新的生態(tài)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)治理收益雙循環(huán)。

2.4 建立五級(jí)監(jiān)督管理體系

建立以農(nóng)污設(shè)施及化糞池設(shè)施的行業(yè)主管部門為管理主體，縣生態(tài)環(huán)境局為監(jiān)管主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織為落實(shí)主體，農(nóng)戶為受益主體以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系（詳見表1所示）。行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣廁污一體化處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理工作，并做到有效銜接，合力治水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需明確分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員及村協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)行政村的指導(dǎo)，把治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約。

完善考核形式，加大考核力度。由行業(yè)部門共同制定考核明細(xì)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)考核廁污一體化處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。同時(shí)要求各鎮(zhèn)對(duì)各村同步考核，形成層層考核機(jī)制，并定期通報(bào)。對(duì)運(yùn)維機(jī)構(gòu)采取定期和不定期兩種考核方式，定期由行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同進(jìn)行，不定期由管理部門通過抽查方式進(jìn)行，結(jié)合生態(tài)部門開展監(jiān)督監(jiān)測工作結(jié)果共同作為向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。

開展技術(shù)培訓(xùn)，健全技術(shù)保障，每年組織召開農(nóng)村污水運(yùn)行維護(hù)專題培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織召開運(yùn)維管理人員協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，運(yùn)維公司每月組織運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人員召開技能學(xué)習(xí)會(huì)，加強(qiáng)污水治理知識(shí)宣傳普及，解讀宣傳農(nóng)村污水處理政策，積極爭取群眾的支持參與，形成社會(huì)重視、群眾參與、共同推進(jìn)的污水治理局面；將生活污水治理納入了所有行政村的《村規(guī)民約》，增強(qiáng)農(nóng)戶自覺參與污水治理的意識(shí)；加強(qiáng)違規(guī)查處，對(duì)于違規(guī)處理污水、破壞治理設(shè)施的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保污水治理規(guī)范和治理設(shè)施正常運(yùn)行。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村生活污水設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，關(guān)乎著農(nóng)村環(huán)境整治成效，是新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可或缺的其中一環(huán)，現(xiàn)階段，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施工藝日趨成熟。因此，后期的維護(hù)和監(jiān)管機(jī)制應(yīng)加快建設(shè)和完善，從而搭建一套順暢且完備的農(nóng)污治理新體系，從而徹底消除農(nóng)村生活污水給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的困擾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

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