農村合作組織是農業社會化服務的主導力量

摘要：農業社會化服務是一個社會經濟發展到一個階段的必然產物。當前，農村經濟合作組織快速發展，在我國新農村建設中占據越來越重要的地位，大大改善了農業的經濟發展水平，但是其本身仍然存在著諸多弊端，阻礙著自身的穩定發展。基于此，本文主要探討農村合作組織自身的優勢和條件，并指出其必將會成為農業社會化服務的主導力量，以期能夠完善運行機制，促使農村經濟的可持續發展，幫助其解決區域間、環節間的發展不平衡問題。

關鍵詞：農村合作組織；農業社會化服務；主導力量；優勢條件

黨的十九屆五中全會提出，要健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。農業社會化服務是指支持農業的不同服務主體，通過不同的服務方式所提供各類服務，包括人力、物力甚至是資金方面。我國作為世界農業大國之一，農業社會化服務仍然面臨著領域不廣、水平不高、支持力度不夠等問題，各區域的經濟發展水平與推進農業現代化存在著一定量的矛盾，農村合作組織建設也存在著諸多難題。因此，需要不斷提升服務能力和水平，加速現代農業建設，發揮農村合作組織在農業社會化服務中的主導力量。

1 農業社會化服務的基本形式

1.1 政府部門

政府部門行政功能相對健全、組織結構復雜、所涉及的人員較多并且財力支持充足，如農技推廣站等由上級主管部門牽頭興辦，往往具有較強的公益性，服務覆蓋面廣，體現了政府對于農業和農民的幫助。但其受制于運行機制，往往集管理職能、服務職能和行政職能于一身，這也間接造成了政府部門組織在經濟運行過程中，可能有著較強的利益導向，最直接的表現便是一些無償的農業服務項目變得收費高，一定程度上降低了產品對于農民的吸引力，而且由于政府部門組織之間時常會出現各自為政的現象，這也造成了在面對工程量相對較大、完成難度相對較高的項目時會有各方面難以協調的困難，短時間內形成高效率的服務機制較為困難。

1.2 企業集團

企業集團所主導的農業社會化服務，因為其自負盈虧、自籌資金的特點，往往會以獲得盈利為提供服務的第一目的，以企業集團的自身利益最大化為第一目標，向農民提供不同價位的相關服務。企業集團通過簽訂合同等形式與農戶結成對應的經濟聯合體，但企業集團往往在提供服務時更多關注的是貨幣的流向和利潤的累計，而不是農民的切身利益，這也是企業集團所提供的農業社會化服務的潛在不穩定點，很容易因為某項農業技術或某種農產品的高利潤性而進行爭相追逐，造成機構的過分設置、資源的持續浪費等一系列問題，對于農戶實際的農業服務需求不管不顧，甚至會出現因為高利潤而造假等坑農、害農的惡劣行為。此外，以盈利為目的的企業集團與農戶之間尚欠缺一個合理化的利益調節模式，很難做到利益與效益共同兼顧，甚至農戶會成為某些不良企業集團進行風險轉嫁的對象。

1.3 農村合作組織

農村合作組織是由農戶自愿組織起來的，具有較強合作性的自主經營組織，一般來說，其運行都遵循著薄利保本的原則。既不像政府部門那樣會進行無償的服務提供，也不會像企業集團一樣將盈利作為第一要務，更多的是以農戶的利益為宗旨。對于組織內部成員往往會惠顧返還，很好地平衡了服務提供和產品利潤這兩方面，也因為其超強的合作屬性，使得企業集團無法承包，政府部門無法包攬，農戶更是難以單獨建立起來。農村合作組織需要諸多農戶個體進行有機結合，組成一個整體，既需要有外部服務，也需要有內部的承接，因此，其必將成為農業社會化服務的主導力量。

2 農村合作組織在農業社會化服務中的優勢淺析

2.1 農業社會化的重要意義

農業社會化服務是實現農戶與現代農業有機結合的一個基本路徑，能從根本上激發出農戶的生產積極性，是構建現代農業生產經營體系的重大舉措，其重要意義主要有三點：其一，農業社會化服務是實現中國特色農業現代化的必然選擇。我國作為農業大國，自古以來農業便受到了關注，當前“大國小農”的基本國情決定了我國不可能在短期內以流轉土地的方式集中經營，也無法通過高成本地引入現代科技設備進行迅速發展，所以，綜合這些現實問題，發展農業社會化服務，以匹配當地農業實際情況，讓適用于農業需求的裝備技術進入農戶的視野，這不僅僅幫助農業生產過程趨于集約化，更豐富了農村的經營機制，使得小農戶種植的標準化和專業化得到充足保障。其二，發展農業社會化服務是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要舉措。隨著當前國際經濟形勢的不斷變化，社會環境和經濟環境的動蕩使得農業生產成本提高，各種重要農作物的經濟效益降低，這從根本上導致了農戶進行農業生產的積極性下降。因此，降低生產成本、增加農作物效益成為保障農產品有效供給的關鍵因素。農業社會化服務可以依靠其生產鏈，通過集中購買農業生產資料、統一進行規模化生產、大規模應用科學技術等措施降低農業成本，促進農業節本增效，有效提升農產品品質。其三，發展農業社會化服務是促進農業高質量發展的有效形式。我國農產品種類繁雜，農作物生產品質良莠不齊；農業生產時化肥農藥等使用不規范，劑量大；農業生產裝備技術落后，普及程度低等問題突出，需要農業社會化服務來促進農業發展方式轉型升級，提升和改造農戶的組織形式，促進農業標準化生產、規模化經營，實現農業的高質量發展。

2.2 農村合作組織在農業社會化服務中的優勢

農村合作組織作為農戶自發式組建的合作機構，從誕生之初便有著服務對象具體、服務形式貼近農戶生產方式、服務形式多樣靈活等特點，其本身與農戶的農業生產息息相關，與各個農戶組成了利益共同體，有著效益共享、風險共擔的特征，因此，筆者認為其優勢有如下幾點。首先，農村合作組織與農戶有著更為穩定的聯系，突出表現為服務組織的利益通常與農戶的切身利益是相關的，組織結構與農戶之間的聯合極為緊密，擁有著極為穩定的服務關系。多個農戶因共同的利益驅動組成一個利益共同體，不會因為盈利導向的市場機制而調節，也不會因為農戶之間的商品關系而改變，一定程度上具有發展的穩定性。其次，農村合作組織是農戶之間自我管理，其充分發揮了民主自治的原則，加入合作組織中的農戶自己對服務組織進行決策管理、利潤分配和人事任用，受到每一個相關利益的農戶的監督，業務拓展與安排受到的干擾因素更小。每一個農戶不僅可以在服務組織中當家作主，使得自身的權益得到切實的保障，也可以監督服務組織的運行，保護自身的合法利益不受到侵犯。此外，農村合作組織并不以高盈利作為唯一目的，有著較為強烈的公益傾向和服務傾向，簡而言之，該組織的活動開展更多的是從農業的活動實踐出發，更凸顯出農戶的需求[1]。不論所經營的項目是否虧本，只要對農戶有利，都會從一定程度上給予幫助。農村合作組合在對外交流中也能夠契合當下環境的市場經濟原則，以此來為成員謀取更多的福利，以更貼合農戶成員需求的服務來增強組織的效益和實力，也以此來使得組織有更強的凝聚力。最后，農村合作組織成員之間在共享服務環節有著共同的收益，農戶成員在農村合作組織參與農業社會化服務時，無論是在生產前、生產中、生產后的各個環節的利潤都會流向非農產品，其所取得的增值利潤由農戶成員所共享，會通過農戶與合作組織之間的利益分配交易機制返還或各種方式回流到農戶手中，建立起了農戶利益的自我調節機制，使得農戶成為社會化服務的最終受益者。

3 助推發展農村合作組織的策略

3.1 堅持市場導向，推動共同發展

農村合作組織的發展需要充分地了解當前經濟形勢下的市場環境，堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動農村合作組織往專業化、規模化的方向去發展，通過各種必要措施，引進人才、引入技術、引導資本，推動服務供給與需求的同步化對接。依托農民合作社、服務專業戶、供銷合作社等主體豐富經營性農業社會化服務，打造高效的農村合作組織，拓展業務范圍，各具優勢、各盡其能地提供多元化服務。同時發揮好農村合作組織的規范作用，引導服務主體發展，優化管理模式，規范服務行為，不斷增強服務能力，統一服務合同，完備責權利約束。

推動共同發展也要重視小農戶的發展，助推農村合作組織在市場環境下主動去貼近小農戶并服務于小農戶，努力完善服務機制，充分發揮其居間服務的優勢，促進農業社會化服務向著數字化、精細化、標準化方向發展，規范提升既有的農民合作組織實力，加強聯合合作，夯實農村服務組織的基礎，鼓勵各類服務主體以相關因素為紐帶進入到農村合作組織之中，努力實現優勢互補、互利共贏，推動農村合作組織積極健康地發展。

3.2 拓展服務領域，創新服務機制

推動農村合作組織的高效發展首要的便是要深度拓展其服務領域，堅持需求導向，大力發展多層次、多類型的專業化服務。農村合作組織要積極主動地創新服務機制，加強與高等院校、科研機構之間的協作，培養出兼備農業知識及技術的復合型人才，從根本上解決農村經濟合作組織發展中的人才緊缺問題。對于棉油等重要農產品的生產，要將服務問題聚焦于生產發展的關鍵環節，依托農業企業補齊農業社會化服務薄弱環節，提供產前農資供應、產中種植管理、產后儲運加銷等服務，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式。除提供常規農業生產性服務外，還提供文化宣傳、垃圾分類指導等生活性服務，服務體系更加多元融合，不斷提升社會化服務對農業全產業鏈及農、林、牧、漁各產業的覆蓋率和支撐作用。不論是農業生產前還是農業生產后的各個環節，都要以創新作為農村合作組織運行的重要機制，有效滿足多樣化的服務需求。此外，還可以推動建設“1+1”的農村合作組織運行模式，如“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式推動服務范圍從種植業向養殖業等領域推進，推動農村合作組織與其他服務主體在業務上形成互補，各自發揮比較優勢，引導服務主體積極開拓新的服務領域，實現業務拓展、創新發展[2]。

3.3 提升科技水平，推進資源整合

科技興農，農村合作組織的高效發展離不開科技的支持，積極推進種子工程，支持各類專業技術協會發展，探索建設多種類型的農業綜合服務中心等能從一定程度上幫助服務組織的科技水平得到有效提高。當前時代是科技迅速發展的時代，人工智能、大數據、區域鏈等高新科技層出不窮，農村合作組織要想在相同成本輸出下實現經濟效益的最大化便需要促進服務與科技深度融合，不僅僅要加強與相關農業院校之間的合作，更要與相關單位開展重難點技術攻堅突破，實現更大范圍的服務資源整合。借鑒國外高校科研機構參與農業社會化服務供給的經驗，按照可學習、能復制、易推廣的要求去加強試點示范作用，對于農業的生產過程、生產環境、服務質量等有科學并且精確的預測，使得農戶在進行農業生產時能夠趨于標準化和智慧化，促進資源的最大程度利用。加強教育和培訓，建立完善的教育培訓機制，利用先進技術和現代物質裝備推進資源的集約化整合，高效、合理地運用技術設備發展區域特色農業，開展多種形式的經濟合作[3]。

3.4 加強服務規范，做好基礎工作

助推發展農村合作組織離不開服務規范工作，這往往是諸多農村合作組織所忽視的。強化行業指導，做好基礎工作，能有效保障農戶的合作機制順利開展。鼓勵相關部門、服務主體、行業協會等支持基層農技組織開展農業技術推廣與農業科普服務，強化服務合同監管，推廣使用示范文本，通過合同訂單等形式提供長期穩定的以農產品儲藏、加工、銷售等服務為主導進行全產業鏈社會化服務，鼓勵建立全國性或區域性的農業社會化服務行業監察，發揮公共機構在公益性農業社會化服務供給中的組織優勢與資源優勢，把政策規定、項目實施、經營管理、信息技術等內容作為重點進行多層次的深入培訓，建立合理、有效的利益分配機制，提高成員綜合素質，更要加強動態監測，強化服務過程指導和服務效果評估，充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等渠道進行服務規范的宣傳，規范服務行為，保障農戶權益，農村服務組織對于基礎工作要有完備的章程，其中包括建設條件、管理機制和利益分配機制等基本問題，在真正遇到矛盾時，能夠有一個自律規范的判斷依據。

4 結語

農村合作組織在農合社會化服務中已然起到主導作用，對于我國農村經濟的發展更是有著舉足輕重的地位。不僅僅促進了農村經濟平穩向上的發展，更有效解決了農村人員的就業問題，一定程度上提高了農村人員的幸福指數。但在我國農業現代化進程的快速發展過程中，會遇到各種各樣的問題，這就需要農村合作組織中的成員仍要在不斷發展的過程中積累和總結經驗，積極探索農村合作組織適應現代化要求和市場發展的道路，推動農業社會化服務不斷精進。

參考文獻

[1] 石少華.農業合作經濟組織發展存在的問題及對策[J].鄉村科技，2020（15）：46-47.

[2] 于春敏，孟飛.農村合作金融組織的發展及對其草根性的規制[J].上海財經大學學報，2013（3）：32-39.

[3] 高潔.政府引導下濟南市農民合作社發展中存在的問題及對策研究[D].濟南：山東大學，2016.