中國式現代化視閾中的農村人口高質量發展

摘要：中國社會正處于城鄉人口增減交替、從“鄉土中國”向“城鄉中國”轉變的交匯點。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農村。聚焦農村人口、系統討論農村人口現代化與中國式現代化的內在關系、辯證思考農村人口高質量發展的成就與挑戰十分必要且緊迫，據此可進一步探討促進農村地區社會治理現代化水平提升的路徑機制。研究發現，農村人口的現代化與中國式現代化相輔相成、彼此成就；農村人口的“三少兩多兩低”（人口總量減少、年輕人口少、適婚女性少，老齡人口多、非意愿性未婚男性多，教育程度較低、預期壽命較低）既是前所未有的人口大變局，也是人口高質量發展和現代化進程中必須面對的實然挑戰。推進農村人口高質量發展和中國式現代化，必須注重“人口—人腦”“農村—城鎮”“家庭—社會”的連接，將農村人口置于超乎農村空間的情境中，思考農村人口高質量發展之于現代文明的意義、鄉村社會之于城鎮化和現代化的價值、古老農業文明和傳統農民在現代文明和城鄉融合發展中的生命力。

關鍵詞：農村人口；人口高質量發展；中國式現代化

中圖分類號：C924.2文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2024）04-0066-017

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，①但最廣泛最深厚的基礎也依然在農村。這一論斷深刻闡釋了“三農”問題與中國式現代化之間的內在關系，揭示了城鄉發展不平衡、農村發展不充分是當前中國經濟社會發展的主要矛盾。中國長期是農業大國，農民曾是數量最龐大群體，是穩定中國社會的核心，在國家運行、民族發展、社會和諧方面起到基礎性作用。國家統計局數據顯示，到2023年，其數量為4．77億人，占比仍有33．84%?！叭r”依舊是中國社會的基石，農業依舊是第二產業和第三產業的基礎，中國的國情也決定了農村人口總量將持續巨大：按照三個參數——2022年聯合國對中國人口中方案預測結果（2050年總人口超過13億人），城鎮化率終將達到80%，以及常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間18.49個百分點的差距——估算，到2050年，農村戶籍人口依舊約為4億人。

因此，盡管當前中國正處于城鄉人口總量交替的交匯點，從“鄉土中國”向“城鄉中國”演進，但以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動仍是推動實現中國式現代化的必然選擇和必由之路，而農村人口（泛指居住在農村且經濟和生活與本戶連成一體的人口，也包括身在城鎮但戶籍在農村的鄉—城流動人口）高質量發展在這兩個方面均具有不可替代的關鍵作用。農村人口高質量發展是經濟轉型升級的需要，是有效解決城鄉發展不平衡、推動城鄉協調發展的需要，也是促進鄉村振興、增進廣大農村人口福祉的需求。因此，全面認識中國人口發展大變局，深入了解農村人口發展新形勢，準確把握農村人口與中國式現代化的關系、以農村人口高質量發展支撐中國式現代化，成為一個重大的時代課題。那么，農村人口與現代化之間存在怎樣的內生關聯？其高質量發展面臨哪些機遇與挑戰？推動以農村人口高質量發展支撐中國式現代化的路徑機制是什么、需要從哪些方面發力？本文以這些問題為聚焦，以人口高質量發展和中國式現代化為關切，以全面建設社會主義現代化國家新征程和服務國家重大戰略需求為著眼點，利用全國人口普查和國家統計局公布的年度數據，討論農村人口與中國式現代化的內在關系，辯證思考農村人口高質量發展的成就與挑戰，探討促進農村人口高質量發展、支撐中國式現代化的路徑機制，以為進一步推動農村人口全面自由發展提供前瞻性、科學性預判。

一、農村人口現代化與中國式現代化彼此成就

工業化和城鎮化帶來了城鄉關系和人口結構的雙重變化。2023年，全國總人口約為14．10億人。其中，城鎮常住人口為9．33億人，比2022年增加1196萬人、提高了0．94個百分點；農村常住人口4．77億人，減少1404萬人，農村人口絕對數量和在總人口中的占比持續下降。但是，總量依舊較大的農村人口將伴隨中國式現代化全過程，中國式現代化離不開農村人口的現代化，農村人口現代性的提升和現代化水平的提高也將得益于中國式現代化的全面推進。

（一）農村人口的現代化與人口規模巨大的現代化相得益彰

中國式現代化既是人口規模巨大的現代化，也是農村人口規模巨大的現代化。農村人口一直是中國人口的主體。改革開放后，隨著工業化、市場化的深入推進，以及計劃經濟時期阻礙人口空間流動的制度壁壘的逐步瓦解，農村人口經歷著史無前例的面向城鎮的轉移流動。1995年，農村人口在達到峰值后進入負增長通道。2011年，城鎮人口數量首次超過農村人口，城鄉人口由此逆轉，構成前所未有的人口分布大變局。此后，城鄉人口持續增減分化。在1982—2023年間，農村人口數量從8．25億降至4．77億，從超過全國人口的八成降至三分之一。40多年來，中國的城鎮化率提高了40多個百分點，年均增幅超過1個百分點。

農村人口實現現代化是推動實現人口規模巨大的現代化的內在要求。全國14億多人口整體邁進現代化社會，必然要求全國億萬農村人口（包括鄉—城流動人口）共同邁向現代化。即便在新征程中，農村人口將持續減少，但從城鎮化發展規律來看，農村人口將依然保持較大規模，故只有讓包括廣大農村人口在內的所有人共享經濟社會發展成果，實現城鄉協同發展，人口規模巨大的現代化才可能實現。換言之，龐大的農村人口規模使得中國式現代化模式必然有別于既有發達國家的現代化模式，而是具有鮮明的中國特色。一方面，只有農村人口整體邁進現代化社會，中國式現代化才算真正實現。另一方面，農村人口始終是中國式現代化建設中一支不可忽視的基礎性力量，蘊含著巨大的規模效應；他們的高質量發展，可將人口規模巨大帶來的復雜性和挑戰性轉變為發展優勢；他們始終較大的人口規模依舊可為中國式現代化發展提供體量優勢、回旋余地和騰挪空間；而且，推動農村人口的現代化進程，對于充分激發他們共同參與現代化建設的動力與活力，亦有重要意義。

（二）農村人口的現代化與全體人民共同富裕的現代化互為因果

立國之道，惟在富民。中國式現代化以人民為中心，是全體人民共同富裕的現代化。當前，中國已歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，共同富裕這一千年夢想成為兩個百年交匯之際的時代命題。農村人口既是推動實現全體人民共同富裕的重要參與者，也是其主要受益者。

“共同”意味著“全體人民”，既不是僅指城市人口，也不是僅指農村人口，亦不是讓“少數人先富起來”，而是體現為合理控制和不斷縮小的群體差距；“富裕”是指全社會生產力得到極大發展，體現為物質上的富有和精神上的富足。這就要求激活全體農村人口在第一、第二、第三產業發展中的主體力量，人人參與、個個盡力，勤勉力行、勤勞致富。一方面，農村人口經濟收入增加是中國經濟持續較快增長的重要成果。改革開放以來，農村經濟發展發生了歷史性變革，為農村人口實現共同富裕夯實了基礎。新世紀后，隨著脫貧攻堅戰役的不斷推進，黨和政府始終把促進農民增收作為工作重心，實施了一系列強農惠農富農政策，農業農村發展取得歷史性成就。產業扶貧、就業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧等舉措，消除了農村地區的絕對貧困人口、改善了基礎設施和公共服務、提升了農村經濟社會發展水平，農民收入得到較快增長。國家統計局數據顯示，在1978—2022年間，農村居民人均可支配收入從133．7元增至20133元，年均增長7．6%；收入結構明顯改善，收入來源愈加多元化：2020年，在農民人均可支配收入中，工資性收入、經營凈收入共占76．2%，財產凈收入、轉移凈收入分別占2．4%和21．4%。故此，農村居民的生活水平不斷改善，人均消費支出從1978年的116元增至2022年的16632元，年均增長7．1%，其消費結構也逐漸從生存型向發展型、享樂型過渡。

另一方面，農村人口也是共同富裕的貢獻者。無論是從事農業生產還是通過地域流遷到城市打拼，他們在推動自己和家庭實現富裕之時，也在推動城鄉社會邁向富裕。家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的生產積極性，糧食綜合生產能力顯著增強，從1978年的6000多億斤提高到2012年的12245億斤，2022年，中國糧食總產量再上新臺階，達到13731億斤。同時，經濟作物、林業產業、畜牧水產業等也得到快速發展，不僅更好地滿足了城鄉居民日益增長的物質生活需要，而且也為經濟發展奠定了更堅實的基礎。同時，離開鄉土的鄉—城流動人口一直是城市建設的生力軍。在1982—2021年間，流動人口規模從675萬人增至3．85億人。持續性的勞動力轉移極大地促進了中國經濟的快速增長。研究發現，流動人口每增加1%，就會帶來地區GDP增長0．54%；對北京、上海、浙江和廣東而言，外來勞動力對其經濟增長帶來明顯的拉動作用。

（三）農村人口的現代化與物質—精神文明相協調的現代化彼此撐持

現代化的核心是人的現代化；物質文化領域的現代化是人的現代化的支撐，精神文化領域的現代化是人的現代化的靈魂，故物質富足、精神富有是社會主義現代化的本質要求。推動農村人口走向社會主義現代化，以社會主義核心價值觀為引領，加強精神文明建設，厚植社會主義先進文化，促進物的全面豐富和人的全面發展，既是中國式現代化的重要構成，也是其題中應有之義。

一方面，如上所言，改革開放尤其是黨的十八大以來，農村人口的物質生活水平得到巨大改善，衣豐食足、居安行暢。新農村建設、易地扶貧搬遷、鄉村振興、最美家庭尋找、最美庭院建設等國家政策與社會實踐項目，徹底改變了農村人的住房條件和居住環境；家用電器的全面普及、耐用消費品的普遍擁有，極大地重塑著農村人的日常生活模式。公路網四通八達，交通工具由自行車變成電動車、小汽車，出行更為便利、便捷。中國式現代化將基于現有水平，在更高標準上整體提升農村人口的物質生活水平，并通過物質生活水平的不斷改善，促進農村人口更加“知榮辱”。

另一方面，農村人口是物質文明的創造者、精神文明的建設者。農村是推動物質和精神雙文明建設的關鍵場域；精神文明建設是激發億萬農村人口內生動力的基礎性工程，也是鄉村振興戰略順利實施的精神支柱和動力支撐。習近平總書記強調，只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。沒有農村地區的精神文明建設，沒有農村人口現代意識和行為的改善，沒有他們道德品格素養和科學文化素質的提升，中國的精神文明建設就是不完整、不全面的。農村精神文明建設不是無源之水、無本之木，鄉風文明是其深厚的文化基因。中國式現代化植根于中華優秀傳統文化，中華文明根植于農耕文明；中國是農業大國，承載著幾千年從未間斷的農業文明；鄉土文化是中華民族的血脈和根基，其創新性傳承、創造性發展是對歷史的珍視和對未來的承諾，也是新時代以優秀傳統文化支撐中國式現代化的必然選擇，其意義不僅體現在文化層面，而且還輻射到經濟、社會和生態環境建設等多個方面。換言之，農村地區實現現代化，離不開精神文明建設、離不開中華優秀鄉土文化。弘揚光大農耕文明，深入挖掘優秀傳統農耕文明中所蘊含的人本精神、道德力量的時代價值和現實意義，既是中國式現代化的重要內涵，也是其必然要求；而農村人口是農耕文明的活性載體、主要傳承者與實踐者。

（四）農村人口的現代化與人與自然和諧共生的現代化相生相成

和諧共生理念根植于中華生態智慧，強調以“和合”為目標，以天、地、人為一統的和諧整體，并將此天人觀應用于社會的各方面，形成人與人、人與自然、人與社會之間的“無限責任倫理”，構成“道法自然”“用之有度”的行為指南，養成中華優秀文化的好生之德、生生之德。鄉村是傳承中華民族優秀文化的重要場域，在鞏固農業基礎、守護綠水青山方面具有城市不具備但卻是整個國家發展不可或缺的特有功能。反過來，人與自然和諧共生也是推動實現農村人口現代化的核心要義。

改善農村人居環境是推動農村生態文明建設，以及推動人的全面自由發展，增強農村人口幸福感、安全感、獲得感的重要路徑。推進農業綠色發展、改善農村人居環境一直是農業農村農民現代化的發展重點；新時代以來，國家和地方出臺了一系列生態環境保護法律法規和具體措施，農村生態文明制度規范持續優化。在法律制度保障下，各地統籌推進農村人居環境整治，村容村貌發生了很大變化：城鄉垃圾處理一體化初步實現，農業面源污染治理有效，農村生活污水治理初見成效，人居環境明顯改善，農村生態文明建設向好發展，農民過上了更干凈、整潔的生活，成為生態文明建設的受益者。

農村生態文明建設的主體是農村人口。無論是生態農業發展、還是人居環境改善，都是通過農村人口的生產和日常生活行為來實現的。只有農村人口主動重塑生態環境理念，養成良好的日常生活習慣，積極發揮自己在生態環境建設中的主觀能動性，才能更好地達成人與自然和諧共生的目標?！熬G水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力”等生態文明觀念，構成農村生態文明建設的重要思想文化資源，不斷浸潤、濡染廣大農村人口的生產行為與生活慣習，并日漸得到認同、支持與踐行。在生產中，他們通過對農業科技的利用而實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，從而可更好地保護耕地、水資源和生物多樣性。農村人口也積極參與農村人居環境整治活動之中。2020年底，全國農村衛生廁所普及率超過68％，生活垃圾收運處置體系覆蓋90％以上的行政村，生活污水治理水平不斷提升，95％以上的村莊開展了清潔行動，基本實現了村莊干凈整潔。正是農村人口自身在不斷改變自己的生存環境，踐行人與自然和諧共生的理念。

二、農村人口高質量發展的成就與挑戰

農村人口的現代化，必須以人口高質量發展為支撐。人口高質量發展是指適應經濟社會高質量發展要求，以人口總量充裕、素質優良、結構優化、分布合理，促進人口內部各要素長期均衡發展、人口與經濟社會協調發展的過程。當前，農村人口在高質量發展方面既取得了巨大成就，也面臨諸多挑戰。

（一）人口總量始終充裕，但人口結構越發失衡

人口高質量發展的一個重要指征是人口總量寬裕，尤其是勞動力人口（15—59歲或15—64歲）總量寬裕。如前所言，聯合國中方案預測結果表明，2050年，中國依舊有超過13億人口。雖然，從當前勞動年齡人口來看，農村勞動力供給必然持續走低，且從當前和未來人口出生率、生育率研判，其新增勞動力的替代也將有限，但是，迄今為止，中國農業勞動力仍占全國勞動力的23%，遠超發達國家的3%。這意味著，中國依舊有20個百分點的勞動力可供轉移，而1個百分點的勞動力約等于780萬人；即便轉移10個百分點的勞動力，其規模也超過巴基斯坦、俄羅斯等國的總勞動力人口。據此研判，再考慮低齡老齡人口的生產性潛能、人口素質提升、機器手對人手的替代等，總量充裕將伴隨新征程的全過程。相反，農村人口結構變化所隱藏的風險更值得關注。

第一，勞動力降幅更快。當前，農村勞動力的存量和增量都在下降，前者與鄉—城人口流動密切相關，后者則主要源于少子化。農村人口的生育水平長期較高，構成我國生育水平的穩定器，但在現代化進程中，其生育意愿和生育水平發生了根本性轉變。普查資料顯示，1990年，中國的總和生育率降至2．1的更替水平，2020年僅為1．3。其中，農村人口的總和生育率為1．54，高于全國平均水平，而出生人口僅為470萬人，僅占全國1200多萬出生人口的39．2%。農村年輕勞動力的持續外流造成農村人口智力流失，加劇了農村的“空心化”，隨之帶來土地拋荒和宅基地閑置等問題。在1982—2020年間，農村勞動力人口數量及其在農村人口中的占比經歷了先上升后下降的過程：15—64歲人口總量從1982年的4．76億人、占比59．62%，升至2000年的5．25億人、占比66．98%；盡管2010年的絕對數量比1982年略低，但占比高達70．78%；不過，2020年，其絕對數量降為3．21億人，占比僅為63．01%。長遠來看，這將不利于農村社會人力資源的涵育、人口內部各要素的均衡發展以及人口與經濟社會的協調發展。再加上持續的鄉—城人口流動，農業文明可能后繼乏人、新興農業技術難以推廣，進而制約農業現代化水平的提升，對農村地區長期可持續發展形成挑戰，致使農村發展陷入困境，甚至影響糧食安全。

第二，“女性赤字”更嚴峻。2020年，全國總人口性別比為105．07，而農村人口性別比高達107．91。分省份來看，14個省的性別比大于110；分年齡來看，只有70歲及以上人口性別比低于100，而20—24歲、25—29歲年齡段的性別比分別高達123．09和120．87；30—34歲、35—39歲年齡段的性別比分別為116．82和115．77。農村人口性別比高、男多女少的原因是多方面的，如農村地區的出生性別比長期失衡、部分適婚農村女性外嫁城市等。性別結構失衡會帶來嚴重的個體、家庭與社會后果。在微觀層面，婚齡期女性赤字、男性過剩會造成男性難以組建家庭、女性婚姻失穩，進而對個體生活方式、生兒育女、勞動就業、身心健康及社會福祉等產生不利影響；性別失衡也將直接影響家庭結構，削弱生育、撫育、贍養等家庭基本功能，威脅家庭和諧與穩定。在宏觀層面，性別失衡影響人口安全、經濟安全與社會安全，破壞正常的人口再生產（實際上，其后果已經開始顯現：出生人口持續走低、人口負增長大勢所趨便是一個印證），延緩整體人口素質的改善，阻礙農村男性的縱向社會流動。性別失衡還可能造成勞動力市場失調，降低消費需求和消費水平，弱化經濟活力，影響國民經濟有序發展。同時，在男多女少的人口格局中，大批男性游離于正常的婚姻家庭之外，無法享受和諧的家庭生活，更可能走入歧途、做出對抗社會的行為；及至老齡階段，由于無人陪伴，政府和社會不得不（完全）承擔起對他們的經濟支持與生活照護責任。

第三，年齡結構更老化。城鎮化進程中，由于人口流動主要是由鄉向城的流動，且流動者多為勞動年齡人口，再加上人口自然老化等，使得城鄉人口老齡化水平出現倒掛，農村地區老齡人口占比、老年撫養比均超過城鎮地區，老齡化程度更深。2020年，農村60歲及以上常住人口1．2億人，在總人口中的占比由2010年的14．98%升至23．81%，比城鎮老齡人口（15．82%）高出8個百分點；65歲及以上常住人口為9035萬人，在總人口中的占比由10．06%升至17．72%。在重慶、江蘇、遼寧等省市的農村地區，60歲及以上人口占比超過30%、65歲及以上人口占比超過21%，均已步入重度老齡社會。隨著農村低齡人口的持續減少和勞動力流失，預計到2050年，農村人口老齡化水平將達到36%—40%，總撫養比大約升至100%。由于城鄉分割的社會保障制度，農村人口每月實際養老金平均為188元，僅相當于城鎮職工月均養老金（3577元）的5．26%、2020年全國農村平均最低生活保障標準（每月496．8元，年均5962元）的37．84%，多數農村人口只能依靠土地和微薄的養老金過活。同時，農村老年人的失能問題也日漸凸顯。2020年，在60歲及以上人口中，生活不能自理的老年人約為310萬人，失能率為2．55%，面臨家庭照護人手赤字、養老設施不便、養老服務與精神慰藉不足等諸多急難愁盼問題。這些都對農村社會保障體系、養老服務體系、健康支持體系帶來重大挑戰。

（二）人口素質全面改善，但城鄉差距依舊明顯

人口素質包括健康水平、知識技能與思想品德。健康既是福祉，也是生產力，還是獲取和積累其他人力資本的基礎。身體素質是個體體質強弱的外在表現，綜合而成人口的總體健康水平和抵抗疾病、以健康體魄從事生產經營活動的能力。健康的體能（和心智）取決于先天遺傳與后天環境（如經濟社會發展水平、營養水平與結構、健康行為與衛生習慣等）。新中國成立后，黨和政府高度重視農村醫療衛生體系和服務能力建設、提升其醫療衛生服務水平，農村人口的身體健康狀況和身體素質由此不斷增強，健康素養水平從2017年的10．64%提升到2020年的20．02%。新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別從1990年的37．9‰、58‰、71．1‰和114．9/10萬降至2021年的3．6‰、5．8‰、8．5‰和16．5/10萬，均達到中高等發達國家水準。

教育是最重要的人力資本，是人口高質量發展的核心關鍵。農村人口受教育水平關乎鄉村振興、共同富裕的成敗，也關乎中國式現代化的全面推進。1949年，農村人口文盲半文盲率超過95%，1982年降至34．74%（2．2億人），2020年進一步降至5．93%，15歲及以上文盲人口僅為2440萬人。1990年，農村6歲及以上人口平均受過5．61年教育、受過高等教育的比例僅為0．19%，而2020年，農村3歲及以上人口平均受過7．63年教育、受過高等教育的比例升至4．76%。2010年，農村受過高等教育的人口總量為1255萬人，該指標在2020年升至2352萬人，增長了87．4%。農村人口的職業教育也取得明顯進展：2019年以來，國家從失業保險基金中提取1138．6億元用于職業技能提升行動；2021年，中央財政通過現代職業教育質量提升計劃，安排資金277億元支持農村職業教育。農村人口科學知識和勞動技能的提升，既為鄉村振興提供了人力資本，也有助于推動中國從人力資源大國邁向人力資源強國，加快形成人口質量紅利。

同時，農村人口的思想品德和文明程度也在現代化建設中不斷提高，小農思想、陳規陋俗、封建迷信等大大破除，而誠實守信、勤儉持家、勞動致富等優秀傳統家文化在社會主義核心價值觀的宣導下更為深入人心，精神文明建設取得明顯成效。比如，文化設施的全面鋪陳，持續濡化著農村人口的文明素養。當前，全國在縣（市、區）建成了為數眾多的文化館和圖書館，鄉村基本文化設施、公共文化服務體系與數字化水平也都得到全面提升，實現了縣、鄉、村三級資源整合和共享共用；鄰里守望、互幫互助、敬老愛幼、家庭和睦的鄉風與民風、村風與家風逐漸形成。又如，優秀傳統文化的全面復興持續滋養著農村人口的現代性。當前，國風文化產品成為新時尚，傳統文化產品以其豐富的類型、精湛的技藝、多樣的形式、勃勃的生機，不斷滿足著人民群眾愈發多樣化、個性化、定制化的消費需求；其間，鄉村文化的傳統元素更加豐富，越來越多的人發自內心地尊重手工技藝、禮敬工匠精神、推崇傳統文化。優秀文化遺產也得到有力保護，形成了國家—省—市—縣級非物質文化遺產及傳承人保護體系，以及世界上規模最大、內容和價值最豐富的農耕文明遺產保護群。文化硬件與軟件的快速改善推動農村精神文明建設逐步步入新發展階段，為農村人口整體素質的增強提供了堅強的思想保證、強勁的精神力量以及有利的文化條件。

不過，盡管農村人口的健康狀況、教育水平、精神文化生活等都得到巨大改善，城鄉差異持續縮小，但城鄉人口素質之間仍然存在較大差異。2021年，城鎮新生兒死亡率為1．9‰，嬰兒死亡率為3．2‰，5歲以下兒童死亡率為4．1‰，分別低于農村人口1．7、2．6、4．4個千分點；孕產婦死亡率為15．4/10萬，也較農村（16．6/10萬）略低。國家衛生服務調查結果也表明，農村人口兩周患病率從2008年的17．7‰升至2018年的32．2‰，慢病患病率從2008年的140．4‰升至2018年的352．1‰。可見，農村人口的健康水平與健康資本都還有很大的提升空間。就教育而言，2020年，農村地區文盲人口占全國文盲人口的64．72%，且從總量來看，其文盲人口總量超過受過高等教育的人口規模；同年，城鎮人口的文盲率僅為1．26%，平均受教育年限為10．54年，受過高等教育之人高達27．12%，透視出城鄉人口之間教育稟賦的巨大差距。就精神文明而言，受長期以來形成的習慣影響，農村人口一些不文明行為（如亂丟垃圾、隨地吐痰等）還普遍存在；自覺的環境保護和法律意識仍舊較低，傳統的性別角色分工還較嚴重，文明素養還有很大的提升空間。

（三）區域人口增減分化，但人口分布尚待優化

人口的空間分布既是人口發展的重要指征，也是影響人口高質量發展的重要因素。當前，中國人口分布的特征是，城鄉人口占比發生逆轉、區域人口增減分化。

2020年，城鎮人口占全國總人口的63．89%；其中，城鎮戶籍人口占比為45．4%，說明有18．49個百分點的城鎮常住人口實際上是農村戶籍人口。就地區而言，2020年，東部人口5．64億人，占比39．93%；中部人口3．65億人，占比25．83%；西部人口3．83億人，占比27．12%；東北人口0．99億人，占比6．98%。其中，山東和廣東兩省人口均超過1億人，西藏、青海、寧夏人口均不足千萬人。在2010—2020年間，有25個省份人口增加，且廣東、浙江、江蘇、山東、河南五省人口增長較多；就在全國總人口中的占比而言，東部和西部地區分別上升了2．15、0．22個百分點，中部和東北地區分別降低了0．79、1．20個百分點。2022年，12個省份的城鎮化率高于全國平均水平。其中，三大直轄市作為城市經濟體，其產業以現代服務業和制造業為主，農業規模很小，農村人口占比很低：上海的城鎮化率為89．30%，北京為87．60%，天津為85．11%，均達到發達國家平均水平。其他19個省份的城鎮化率均低于全國平均水平，除海南和河北之外，其他省份均位于中西部地區，西藏常住人口的城鎮化率低于50%。

城鄉和區域人口的增減既關涉人口的自然增長率，也牽及人口的地域流動。新世紀以降，東部地區常住人口持續增長，且因遷移流動帶來的機械增長超過因出生—死亡帶來的自然增長，其他地區的人口增長情況也深受遷移流動的影響。小農經濟難以維持高品質生活、農村尤其是中西部農村基礎設施不完善、文教衛生資源配置不平衡不充分以及社會保障體系碎片化等，驅動農村勞動力向城鎮流遷，導致農村空心化，一些村莊常年只有留守老齡人口和留守兒童。在中國式現代化新征程中，還會有超過億萬、主要來自中西部欠發達地區的農村人口進入城市就業與生活。（鄉—城）人口流動不僅影響城鄉人口分布，也因流出地域的選擇性和流動人口對流入地的選擇而影響人口的地區分布，由此持續改變著城鄉和地區的人口布局。

長三角和珠三角地區依舊對中西部農村人口具有較強的吸引力，其人口凈流入態勢仍然明顯：2010—2020年間，其常住人口增加了9381．82萬人，其中流動人口增加了5678．32萬人。2020年，東部流動人口占全國流動人口的46．86%，雖低于2010年的53．99%、2000年的55．04%，但仍是流動人口的主要聚集地。不過，這也表明，人口向東部過度集中的趨勢有所緩解，區域人口分布漸向更均衡的方向發展。東部農村人口比重略低于30%，城鎮化率達到70．7%，前者比2010年降低了11個百分點，后者則有明顯提升，但其增速降低了3個百分點。中部依舊是人口凈流出地區，2020年流出人口為4666．40萬人，凈流出量（流出人口減去流入人口）為4042．26萬人；與2010年相比，其農村人口減少了15．46個百分點，城鎮化率為59．0%，低于東部11．75個百分點。隨著“一帶一路”發展戰略的實施、產業轉移等，西部外出勞動力出現回流，人口總量有所增長；但是，其城鎮化率依舊最低，2020年為57．27%。該數值比2010年提高了15．84個百分點，且這也意味著西部農村人口進城動力更強勁、城鎮化勢頭更高漲。長期的低生育率和人口凈流出，使得東北地區的戶籍人口和常住人口雙雙減少：在2010—2020年間，其常住人口減少了1099．82萬人；2020年，其城鎮化率超過全國平均水平，達到67．71%，比2010年提高了10．3個百分點?？v向來看，東西部之間的城鎮化率差距逐漸縮小，從2010年的18．20個百分點降至2020年的13．49個百分點。

新世紀以降，直轄市、省會城市和計劃單列市、地級市常住人口規模和占比均有提高。但是，人口向高等級城市、發達地區聚集的趨勢并未消解，二線、三線和四線城市對農村人口的吸引力不大，流動人口向超（特）大城市集聚現象依舊明顯。2020年，全國41個城市（包括北京、上海和天津3個直轄市和27個省會或計劃單列市）凈流入人口均超過100萬人，約占人口凈流入城市總數的10%；它們共接受12279．6萬流動人口，占全國流動人口總量的69．56%。范毅、張新民、王笳旭、徐凱恒：《直轄市人口增長將從高速向低速轉變，并將趨于穩定的低速增長狀態——我國人口布局演變若干新特征》，《北京日報》，2023年1月16日第19版。其中，深圳凈流入人口超過1100萬人，上海超過1000萬人，廣州、北京的凈流入人口總量也較大。在地級市中，東莞市流入人口最多。

不過，隨著城鎮化的快速發展，以大尺度空間人口流動為主要特征的城鎮化發展模式暴露出諸如高城鎮化成本、社會分割、城市基礎設施和公共服務壓力大等問題。同時，農村空心化帶來的資源閑置、土地拋荒、人氣蕭條、鄉土文化淡化、農耕文明后繼乏人等問題也日漸凸顯。

三、推動以農村人口高質量發展支撐中國式現代化的路徑機制

在城鄉人口增減交替這一歷史交匯點和人口大變局中，農村人口依舊是中國人口的重要構成，絕對數量和相對占比始終很高。適應人口發展新變局，在農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化的情景下推動農村人口高質量發展，增強農村社會的韌性與回旋余地、推進現代化建設，必須注重“三大連接”。

（一）注重人手—人腦連接，以優良的農村人口素質支撐中國式現代化

農村人口高質量發展的基點和本質是人口綜合素養的全面提升。為此，不僅要將農村人口視為創造財富的“人手”，更要以多元化手段全面增強農村人口素質，充分開發農村人口的創造力，以巨大的人口存量補增量的不足、以優良的人口素質補數量的減少。

第一，提高健康水平。健全農村醫療衛生體系，夯實農村醫療衛生基礎設施，筑牢億萬農村人口健康的第一道防線。以便民為原則，抓住農村人口減少、對醫療資源需求數量有所減少但對醫療資源質量需求提升之機，強隊伍、強服務、強保障、強持續。加強隊伍建設，完善鄉村醫生培訓機制，制定城鄉醫療機構定期輪崗、輪換制度、對口支援與合作機制等，以鄉村醫生專業水平的提升更好地做好農村人口的“健康守門人”。注重從居住、健康、生態、交通等多方面改善農村人居環境，培養良好的衛生行為，從治病患轉向治未病。全面落實《農村人居環境整治三年行動方案》和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，加大治“污”、治“白”、治“臭”、治“廢”和治“亂”力度，以專項行動切入改善農村衛生環境；借助短視頻、公眾號、廣場舞、村民大會、家長培訓、入戶宣傳、示范帶動等形式的科普宣傳，開展健康促進行動，涵育農村人口的健康素養，增強自己是健康的第一責任人意識，養成良好的衛生習慣和健康行為、培育基本健康技能。持續推進村莊清潔行動，動員農村家庭從我做起，做好個人、家庭、村社衛生，并通過開展積分兌換、美麗庭院建設等活動，激發群眾健康行為的主動性和積極性，提升農村人口的健康素養和健康水平，讓人口高質量發展與人民高品質生活緊密結合，增強農村人口的獲得感、幸福感。

第二，優化教育稟賦。教育稟賦是農村人口高質量發展的重中之重，也是推動實現從“人口紅利”轉向“人口—人才雙重紅利”的薄弱環節。大力推進教育強國建設，基于人口變動和素質提升要求，加大對農村地區辦學水平、硬件設施的投入，深化農村幼育服務和學前教育，以普惠性托兒所和幼兒園的提質增效補齊農村幼育服務短板，夯實優化人力資本的首重基礎。加強對農村尤其是中西部農村學校校長有針對性、分門別類、扎實有效的認知能力、管理水平和專業技能培訓；創新農村教師脫崗培訓長效機制，完善城鄉教師定期輪崗、對口支援與合作機制，在不影響正常教學的前提下爭取3—5年輪訓一次，不斷提升農村教師的專業水平；適當提高農村教師福利待遇，盡可能解決他們的生活困難、紓解他們的心理困惑。針對農村人口減少的新特征，適時調整農村各級各類學校布局，改善辦學條件、全面實行“小班額”制度、優化教育環境，讓包括留守兒童在內的每個學生都能獲得更多的關注和關愛，增強孩子的自尊心、自信心、自強心，在學生群體中營造尊重教師、尊重知識、尊重人才氛圍，保障師生共同成長、共同進步，涵育農村人口通過自身努力實現共同富裕、在傳承中創新和發展中傳續中華優秀文化的內在品質。

第三，增強勞動技能。正規教育積累了農村人口的科學知識水平，而勞動技能的提升還需將學理知識轉化為職業技能。在當前人口轉變的戰略機遇期，應該以城鄉一體化思維，全面提高農村人口的職業技能，實現學歷教育與職業教育協同發展。加快完善職業教育政策措施，建立“橫向融通、縱向貫通、內外聯通”的職業教育標準體系，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學與生產過程“三對接”；促進職業教育與鄉村振興大業深度融合、良性互動。立足本土特色，發展高素質的鄉村職業技能人才；建立招生—培養—就業一體化的實用型人才培養基地。不斷優化技能培訓制度，加強崗位技能培訓，針對農業從業人員的工作屬性開展技能培訓。借助數字鄉村建設契機，增強農村人口的數字素養，通過數字賦能，把農村人口培養成有理想、有文化、有道德、有紀律、有技術的“五有”人才，夯實高質量充分就業、成長為新型職業農民和專業人員的基座，筑牢農村內生式增長基礎，增強農村人口現代化的動力和勢能。

（二）注重農村—城鎮連接，以農村人口高質量充分就業推進中國式現代化

新中國成立后，工業優先發展策略使得城鎮地區的發展水平明顯高于農村地區；在新發展階段，在保障城鎮地區平穩有序發展之時，應充分發揮城鎮的先發優勢，重視城鄉的有機連接，通過產業與技術轉移，賦能農村人口，以其人力資源和資本利用效率的提升來彌補農村勞動年齡人口持續流失、年齡結構嚴重失衡之不足。

第一，以數字賦能提升農村人口的勞動生產率。穩定農業、建設農村、賦能農民，構筑鄉村“三位一體”綜合治理機制，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，是推進農村地區現代化的重要目標。在農村空心化時代，尤其需要通過新的技術發展數字經濟，推動農村產業結構的調整和升級、發展多元化產業，通過新興產業提高農村的就業機會，激活農村人口的積極性和創造性、盤活他們深厚的人力資源和人力資本。全面落實《數字鄉村發展戰略綱要》，強化農村數字化基礎設施建設，把握鄉村數字建設的基礎性和全面性，不斷改善農村數字覆蓋水平與質量，彌合城鄉數字鴻溝。注重發揮數字技術的作用，發展數字經濟和智慧農業，推進數字信息技術與傳統農業生產技藝的深度融合，推動農業生產技術轉型升級，彌補農村勞動力不足的短板，以數字經濟推進農業現代化。充分利用數字技術優勢，推動“互聯網+政務”“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”等服務模式，以數字技術賦能鄉村公共服務，拓展惠民服務空間，優化公共資源配置，完善社會保障，深化就業創業信息服務，提高鄉村治理的數字化和現代化水平與善治能力，確保農村社會既安定有序，也充滿活力。

第二，以新型城鎮化優化鄉—城流動人口的稟賦資源。以農村人口高質量發展支撐中國式現代化，必須同時關注農村常住人口和在城鎮常住的農村戶籍人口，通過“以人為核心”的新型城鎮化來提升城鎮化質量，激活農村人口的人力資源潛力。2022年，戶籍人口的城鎮化率與常住人口的城鎮化率相差約18個百分點，意味著居住于城鎮的鄉—城流動人口總量巨大。鄉—城人口遷移對農村人口和勞動年齡人口總量、勞動年齡人口負擔水平變動的貢獻比例超過50%，是未來農村人口變動的主導因素。促進農村轉移人口市民化是實現共同富裕的必由之路和高質量發展的必要舉措。沒有鄉—城流動人口的高質量發展、沒有他們的現代化，中國式現代化同樣是不完整、不充分、不全面、不徹底的。為此，黨的二十大報告重申，要“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化”。城市政府必須適應城鄉人口發展的新態勢、大變局，破除城鄉區隔的慣性思維與傳統視野，有效推動以人為核心的新型城鎮化，消解體制機制障礙，將他們納入當地經濟社會事業發展規劃，增加公共服務和公共福利供給水平和供給質量，推動他們高質量充分就業，以其高質量發展反哺農村，帶動鄉村振興、推動農業現代化，由此進一步優化人口空間分布和城鄉人口資源稟賦的合理配置。

第三，以縣域經濟全面發展形成城鄉統籌的連接紐帶。未來30年，農村人口還將持續減少、老齡化程度還將持續加深。創新性地認識人口結構的新特征、人口布局的新變化，促進縣域經濟全面高質量發展，是加快打造城鄉人口與經濟、社會、資源環境融合發展新格局、構建新型工農城鄉關系的必然選擇。應有序推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟；應以縣城為城鄉的聯結點，發揮縣域連接城市、服務鄉村的作用，為協同推進城鄉融合發展提供支點。推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網絡，促進城鄉尤其是縣域經濟與農村社會的一體化發展；深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，推進重要農產品全產業鏈大數據建設，優化農村產業結構，扎實推進農村一、二、三產業交叉融合發展，實現以農業為基礎的產業聯動，為農村人口創造更多、更好的就業崗位。

（三）注重家庭—社會連接，以優秀鄉土文化滋養中國式現代化

家庭是社會的基本細胞，是農村社會最重要的組織單元，是中華優秀鄉土文明和精神文化的創造、傳承、創新基地?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》要求，“堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度”。

第一，以鄉土文化建設帶動經濟建設。獨具特色的自然景觀、人文風情、歷史文化遺產等，都是鄉土文化的重要構成。優秀的鄉土文化是億萬民眾的精神家園，是中國傳統文化的核心構成，是社會主義核心價值觀的重要源泉，是中華民族現代文明建設的寶貴財富，也是農村現代化、鄉村振興的內在動力。以接地氣、做實功、創載體等形式傳承優秀農耕文化、節慶文化，營造鄉土文化氛圍、厚植鄉土文化底蘊，培育文明淳樸鄉風，打造鄉村文化新產業。進而，以文化產業厚實鄉村旅游經濟基礎、拓展鄉村經濟發展渠道，再加上特色產業的發展，形成農村新的經濟增長點，增加農村人口收入、改善他們的生活品質。通過文化名村、特色小鎮等形式，融自然、歷史、人文于一體，形成獨特的鄉村文化生態系統，創新性地保護自然景觀和歷史人文環境；挖掘特色鄉土文化、活化非物質文化遺產，不斷增強農村人口的凝聚力，培育農村社會的正能量，夯實農村社會的思想道德基石。發展鄉村數字文化，加強網絡文化陣地建設、推進文化資源數字化，深化鄉村文化傳承和發展，使之成為全面推進中國式現代化和中華民族現代文明建設的活力源泉。

第二，以優秀家文化支撐中國式現代化。家文化在中國文化體系尤其是鄉土文化體系中占據主體位置。治國之道，始于家治。應注重家庭家教家風在立德樹人方面的初始作用，將家庭作為鄉村振興、農村人口現代化建設的初始平臺，以好家教作為立德樹人、提高社會文明程度的著力點，以好家風作為滋養精神文明建設的源頭活水。加強對好家風的深入挖掘、系統闡發、創造性轉化和創新性發展。弘揚孝老事親、誠實守信、自強不息、天道酬勤等傳統美德，倡揚勤儉節約、反對鋪張浪費，通過奮斗實現共富的價值觀念；以培育“四有”新型農民為目標，以鎮小學或村級大會為依托，發揮鄉鎮婦聯等群團組織的作用，借助廣場舞、村組公眾號等手段，推進家庭文明建設走向社會。聯系家庭實際，凸顯文化中人的價值和精神內涵，形成勤勞致富、崇尚科學、尊老愛幼、移風易俗、性別平等、家庭和睦、鄰里團結的文明新風尚，推動形成適應中國式現代化要求的思想觀念、文明風尚、公序良俗、行為規范。倡導親自然、保生態、可持續、促協調的全面發展觀，突破人類中心論，把對自然的愛護升華為一種宇宙情懷和內在精神信念，做“綠色家庭”的倡導者、踐行者、推動者。

第三，注重發揮長壽時代長者在物質—精神文明建設中的積極作用。當前和未來，中國養老的重點、難點均在農村。鄉—城流動和農村人口自然老化雙重因素的疊加加劇了農村人口老齡化程度。必須盡快建立、不斷優化、持續完善農村社會保障體系、養老服務體系、健康支持體系，致力推進農村地區智慧康養、醫養結合，妥善補齊農村養老短板，緩解農村養老人手赤字和資源供需不平衡不充分難題，不斷提高養老服務質量，讓有需求的老年人有人贍養、有人幫扶、有像樣的生命質量。同時，重新認識中低齡老年人的經濟、社會和文化價值，注重開發他們的人力資源與人力資本、盤活他們的（非）生產性潛能。2020年，農村60歲及以上人口超過1．2億人，其中，60—69歲或60—74歲低齡老年人分別超過0．65億人和0．89億人，分別占60歲及以上人口的53．79%和73．65%。他們大多身體健康，擁有豐富的農業生產知識、農村生活經驗與日常生活智慧，具有經驗知識傳遞、精神道德傳承、人生經驗啟示、隔代照料提供等多重價值。他們在家庭與社會生活中通過多種途徑，豐富著農村人口的物質和精神文化內涵，涵育著農村人口的文化自信，凝聚著農村社會的內聚力。通過各種激勵尤其是精神方面的激勵，以村為單位加強農村老齡協會建設，發揮老齡協會和農村互助組織在發掘年長者文明建設中的積極作用。

四、結論與討論

總量持續減少將是未來30年農村人口發展的基本面和歷史必然，但農村人口依然會保持在4億人左右，依舊是中國式現代化建設的重要關切與關鍵力量。研究發現，第一，農村人口的現代化與中國式現代化相輔相成、彼此成就，具有同向性、同步性與同構性。全面推進農村人口的現代化，既是社會主義現代化建設的重大任務和基本目標，也是中國式現代化得以實現的必然基礎。農村人口的現代化是中國式現代化不可或缺的一部分，只有全體農村人口整體邁入了現代化，中國式現代化才算完整和完成。縱觀人類社會現代化發展規律，現代化的本質是人的現代化，人既是現代化建設的關鍵主體，亦是現代化建設的受益者。這種互構性也決定了實現中國式現代化必須推動農村人口高質量發展。第二，人口高質量發展是農村人口整體邁向現代化的前置條件，但農村人口高質量發展機遇與挑戰并存。一方面，在現代化進程中，農村人口的生產環境、生活際遇、健康水平和教育稟賦不斷改善，空間分布更為合理。這些都進一步堅實了農村人口高質量發展的基礎；另一方面，農村勞動力總量持續減少，性別結構長期失衡，老齡化程度快速加深，地域人口增減分化和分布失衡，部分地區還面臨人口安全風險以及人口與經濟社會、資源環境等外部系統平衡發展的矛盾。這些問題的交疊與交合，可能構成人口高質量發展、中國式現代化建設之障。第三，“三大連接”是應對農村人口高質量發展挑戰、破解農村人口現代化障礙的重要渠道。推動農村人口高質量發展，實現鄉村振興，推進農村社會與農業經濟現代化和農村人口全面自由發展，不僅是農村人口的事情，也是全人口的共同事業，是“人手”與“人腦”、城與鄉、家庭與社會的共同事業。

人口高質量發展、以人口高質量發展引領經濟社會高質量發展是中國式現代化的本質要義，其關鍵點在于農村地區。中國式現代化新征程將繼續見證中國社會由“鄉土中國”向“城鄉中國”的持續嬗變、見證農村人口規模的始終龐大。因此，推動農村人口高質量發展不僅是農村社會、而且也是整體社會具有現實性和緊迫性的重大議題。作為最重要的稟賦要素，農村人口對于農村發展和中國式現代化建設都是一個具有長期性和全局性影響的變量，始終是推進現代化的重要動力；實現中國式現代化，必然離不開磅礴的農村、農業和農民的現代化力量，離不開農村人口的積極參與和巨大貢獻。與其他國家和地區的現代化道路相比，巨大的人口規模是中國鮮明的國情特色，（農村）人口規模巨大的現代化本身，就是人類文明型態的創新。西方的現代化道路是“串聯式”的，是農村人口向城鎮轉移后實現現代化的自然歷史過程；中國式現代化模式是“并聯式”的，是數量龐大的農村人口在地、就地同步實現物質生活富裕、精神生活富有、自然與社會生態環境美好的過程。

然而，農村人口的“三少兩多兩低”既是農村地區面臨的前所未有的人口大變局，也是其高質量發展和現代化進程中必須面對的實然挑戰。巨大的人口規模意味著參差不齊的人口素質與稟賦差異、復雜的人口結構，以及區域分布的失衡性，且這些新的人口特征在農村地區體現得尤為突出。在中國式現代化新征程中，農村人口的新特征如何影響其人口高質量發展、進而傳遞到鄉村振興和共同富裕，是重要的學理議題。

比如，如何將農村人口高質量發展置于城鄉融合發展中、把農村人口的現代化置于中國式現代化大背景中予以考量，找準人口高質量發展的突破口，優化城鄉人口空間布局和稟賦要素的合理配置，進而更好地加強空間連接，實現以城帶鄉、以工補農，加快推動從數量型人口紅利轉向人口—人才型雙重紅利、推進中國式現代化建設？又如，面對農村人口年齡結構的倒置，如何持續改善農村人口的各類資本稟賦，以人口質量替補人口數量的短缺尤其是勞動力人口的流失，實現人口質量與數量的替代、存量與增量的替補、效率與結構的替換，以現代城市文明、城鄉一體與融合發展帶動農村人口高質量充分就業，激發農村人口的現代化建設潛力？最后，如何更好地促進時間連接，實現以古潤今、以古化今，注重中華古老農業文明與現代文化的交匯融合、以傳統優秀鄉土文化滋養農村人口綜合素質，促進農村人口全面自由發展，鑄牢中國式現代化建設的文化基座，扎實推進全體人民共同富裕，推動物質文明和精神文明建設，實現人與自然和諧共生的現代化？

這些既是中國式現代化進程中的重大問題，也是推進農村治理體系和治理能力現代化無法回避的問題。夯實農村這一中國社會的底盤基座，可為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

（責任編輯：游姣）