統(tǒng)籌式城市更新：中國城市更新的發(fā)展困境與優(yōu)化路徑

摘要：城市是一個生命有機體，需要不斷更新來增強城市活力，促進城市現(xiàn)代化。城市更新的本質是城市空間的再造與治理優(yōu)化。城市更新動因復雜多元，城市更新經(jīng)濟論、城市更新社會論、城市更新生態(tài)論、城市更新治理論、城市更新人本論和城市有機更新理論反映了各自特定價值追求及其偏好，共同指導城市更新實踐。文章系統(tǒng)反思了中國城市更新在更新價值、更新內(nèi)涵、更新主體、更新制度和運作機制等方面存在的發(fā)展困境，并提出以統(tǒng)籌式城市更新模式促進中國城市更新的可持續(xù)發(fā)展與有效治理。統(tǒng)籌式城市更新可從樹立以人民為中心的城市更新理念、構建內(nèi)涵式的包容性城市更新模式、完善聯(lián)動協(xié)同的城市更新制度體系、建立因地制宜的城市更新運作機制、建設技術驅動的未來城市與智慧社區(qū)等方面系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌式城市更新強調目標、主體、資源、技術、方式和效益等方面的統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)高效和有機發(fā)展，追求城市發(fā)展與治理的深度融合，促進城市更新的可持續(xù)發(fā)展和整體性治理、國家空間布局優(yōu)化與城市治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：城市更新；復合驅動；可持續(xù)更新；統(tǒng)籌式城市更新

中圖分類號：D035文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2024）04-0098-016

城市更新是城市永恒的主題，是城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定階段的必經(jīng)之路。2023年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達66.16%，城鎮(zhèn)化進入“下半場”。中國城市從大拆大建的粗放時代邁入“留改拆”的存量更新時代，由大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的低碳發(fā)展階段。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，“要加快轉變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升”， 城市更新成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2021年11月，住建部印發(fā)《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，試點城市包括北京、南京、蘇州、廈門、成都、西安和沈陽等21個城市，重點探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機制、城市更新可持續(xù)模式及城市更新配套政策等。

城市更新的可持續(xù)發(fā)展是學界和實踐界共同關注的重要議題。人們愈加重視城市更新的功能與價值，如果采用可持續(xù)的方法，城市更新有可能促進可持續(xù)發(fā)展，進而全面提升城市物質、文化和生活條件，推動城市高質量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，本文的核心問題是如何促進中國城市更新可持續(xù)發(fā)展與有效治理。在梳理城市更新的內(nèi)涵與動因以及理論譜系的基礎上，本文系統(tǒng)審視了中國城市更新的可持續(xù)發(fā)展困境，提出統(tǒng)籌式城市更新的優(yōu)化路徑，以期為中國城市更新研究和實踐創(chuàng)新提供有益借鑒。

一、城市更新再認識：內(nèi)涵與動因

對城市更新的全面理解首先需要把握城市更新的內(nèi)涵與本質，進而分析城市更新的動因，回答城市更新是什么、為什么要進行城市更新等基本問題。

（一）城市更新的內(nèi)涵與本質

1958年，在荷蘭海牙召開的城市更新會議指出，城市更新是關于都市改善的一系列活動，這些活動源于城市居民對其所居住的房屋、都市環(huán)境、工作、上學、購物、娛樂以及其他不滿存在改善的訴求，從而對建筑、道路、綠地、公園和住宅區(qū)等環(huán)境進行改善。 1980年代初，有學者將城市更新定義為城市“新陳代謝”的過程。城市更新涉及多個方面，既有推倒重來的重建，也有對歷史街區(qū)的保護和舊建筑的修復等。 吳良鏞提出城市“有機更新”概念，強調城市更新要依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，充分考慮當下與未來的關系，提高規(guī)劃設計質量。 21世紀以來，對城市更新的理解不再局限于城市某一區(qū)域，而是逐漸延伸到城市整體，側重于從發(fā)展、戰(zhàn)略、整體性的角度看待城市更新。彼得·羅伯茨（Peter Roberts）和休·塞克斯（Hugh Sykes）提出城市更新是一種綜合協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的目標和行動，尋求持續(xù)性地改善一個地區(qū)的經(jīng)濟、物質、社會和環(huán)境狀況，按照可持續(xù)發(fā)展目標制定戰(zhàn)略和項目。

從實踐來看，城市要適時動態(tài)更新，才能適應城市內(nèi)外部環(huán)境變化，促進城市可持續(xù)發(fā)展。城市更新是城市的自我調節(jié)機制，意在阻止城市的功能性和結構性衰退，破解交通擁堵等“城市病”，優(yōu)化城市空間，提升人居環(huán)境，完善城市功能，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展等。

從理論觀之，城市更新的本質是空間治理，而空間治理的首要目標是善治。城市空間不僅包含物理意義的空間結構和形態(tài)，也包含城市空間在經(jīng)濟、社會和人文等層面的內(nèi)容。城市更新是對城市存量空間的改造與優(yōu)化、對城市空間資源的再分配、對空間主體利益的再平衡、對空間活力的再釋放。從空間治理視角理解城市更新主要包含三方面的內(nèi)容：（1）空間資源和要素；（2）對空間資源和要素使用、收益和分配的多元主體；（3）多元主體對空間資源和要素進行使用、收益、分配的協(xié)調及決策過程。 在城市空間治理實踐中，需要激勵政府、公民、企業(yè)等多元空間主體參與空間資源與要素的使用，推動空間資源的合理分配，實現(xiàn)城市空間善治，推進城市發(fā)展與治理現(xiàn)代化。總之，城市更新的本質是城市空間的再造與治理優(yōu)化。

（二）復合驅動：城市更新的多重動因

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，城市更新是多維因素復合驅動的綜合結果，城市本身的變化及其結果、民眾不斷增長的需求、技術的變革和時代潮流的演進共同驅動城市更新。首先，在城市本身的變化及其結果方面，經(jīng)濟條件、社會因素和空間環(huán)境等變遷驅動城市更新。（1）經(jīng)濟條件變化是城市更新的關鍵驅動力，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、勞動力供需結構的變動、發(fā)展模式的轉型等經(jīng)濟因素的變化，對城市環(huán)境、功能、資源集成能力等提出了更高要求，要求推動城市更新從而調整城市結構，激發(fā)城市經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。城市化帶來的社會經(jīng)濟的快速轉型是中國城市更新的主要驅動力。（2）社會因素倒逼城市更新。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市治理結構變得愈加復雜，不同利益群體間的矛盾也在加劇，人與城市、人與人之間的關系面臨復雜的挑戰(zhàn)，城市更新是解決社會矛盾和社區(qū)治理問題的重要途徑。（3）環(huán)境因素對城市更新亦有重要影響。Brennan等人的研究發(fā)現(xiàn)，市區(qū)環(huán)境的急劇惡化使少數(shù)民族和工人階級居民的遷移具有了合理性，進而促使環(huán)波士頓城市更新版圖的形成。其次，人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾會推動城市更新。公眾對城市更新可能帶來的美好生活有著非常清晰的評價和較高的期待，這將推動城市更新向高品質和可持續(xù)的目標發(fā)展。 再次，技術驅動城市更新呈現(xiàn)許多新的特征。大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展進步，推動城市更新方式、手段和模式的創(chuàng)新。最后，時代潮流也會影響城市更新。全球化背景下，提升國家競爭力需要增強城市綜合實力，為此，要完善城市功能與結構，進而提升城市競爭力。總之，來自地方、國家、全球多個維度，公民、技術、城市多個向度，經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面的因素共同驅動著城市更新的發(fā)展。

二、城市更新的理論譜系與分析框架

城市更新研究形成了豐碩的理論成果，每一種理論都反映著城市更新特定的價值追求，勾勒出城市更新的理論圖景與發(fā)展偏好，共同推動并指導城市更新的實踐發(fā)展。

（一）城市更新的理論譜系及其競爭

城市更新的理論譜系主要包括城市更新經(jīng)濟論、城市更新社會論、城市更新生態(tài)論、城市更新治理論、城市更新人本論和城市有機更新理論等。這些理論相互競爭又相互補充，為推動城市更新實踐發(fā)展提供了重要理論支撐。

1. 城市更新經(jīng)濟論

經(jīng)濟學家認為城市更新是為了維系市場供需運作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不斷尋求新市場進而增進地方利益。20世紀70年代以來，隨著全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟下滑，許多城市采取了以市場導向為主的城市更新策略以刺激經(jīng)濟增長。如英國里丁市以經(jīng)濟發(fā)展為導向推動城市更新，成為英國城市更新的典范。但這一更新策略的弊端也逐漸顯露，導致城市發(fā)展的“紳士化”，造成社會階層對立和沖突。莫洛奇提出的增長機器理論被廣泛運用于探討城市更新中的城市增長問題、更新主體間的權力利益關系與競合關系。增長機器理論認為城市的本質是一臺財富增長機器，追求增長是城市政府最重要的一項職能，這臺機器是一個運轉嚴密的系統(tǒng)，由投機者、企業(yè)家及其關鍵合作人（律師、銀行家、媒體和政府）所推動。 增長機器理論強調政商關系對城市更新政策的影響，但忽視了城市政府維護正義、協(xié)調利益、促進公共服務均等化等職能，也忽略了公民在城市治理中的重要角色。城市更新需要綜合推進，尋求多元目標的平衡。若忽視人民需求與城市更新的政治、文化和環(huán)境等維度，可能導致增長的不可持續(xù)、加劇貧富分化等負面影響。城市更新經(jīng)濟論的單一視角也無法解釋當下中國的城市更新實踐，因此需要超越增長邏輯來理解城市更新。

2. 城市更新社會論

社會學家批判城市更新驅離了中低階層居民，造成社會紋理的瓦解。Davis等人認為城市更新并不是實現(xiàn)再分配的有效方式，它只會使特殊群體而非低收入階層的利益增加。Savitch指出法國向美國學習高密度聚集發(fā)展的舊社區(qū)更新政策雖然在經(jīng)濟上取得了一些成就，但也導致社會不公等新問題。總體來說，城市更新社會論強調城市更新的社會可持續(xù)性，認為城市更新不僅是經(jīng)濟和環(huán)境問題，還是一個不容忽視的社會議題，重視城市更新對不同階層、人口結構、社會公平和社區(qū)文化的影響。城市更新的社會論呼吁政府重視弱勢群體，保存社會結構脈絡，不以暴力手段驅逐中低收入居民，不能忽視城市更新的公平正義等價值。城市更新社會論源于對歐美國家實踐的反思，而中國城市的發(fā)展階段、制度背景和文化環(huán)境等與西方城市存在差異，在借鑒該理論分析中國城市更新實踐時，需結合城市實際制定社會可持續(xù)發(fā)展的指標體系與評價體系。

3. 城市更新生態(tài)論

在城市更新生態(tài)論者看來，城市更新通過規(guī)劃設計從而調整現(xiàn)存的城市區(qū)域，以符合現(xiàn)在及未來生活與工作的需要，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。滿足福利需求、保護資源及環(huán)境、創(chuàng)造和諧的居住環(huán)境、制定便利日常生活的規(guī)定以及提供休憩用地是提升市區(qū)重建項目可持續(xù)性的重要因素。有學者回顧了利物浦的城市更新實踐，指出在可持續(xù)發(fā)展理念被政府納入城市更新政策后，促進了衰敗地區(qū)建筑物的再循環(huán)利用，減少了向外圍發(fā)展的需要，有利于城市的集約發(fā)展。 McCarthy提出要重視對輕污染工業(yè)用地的利用，通過降低再利用障礙進行環(huán)境更新，推動中心城區(qū)更新。城市更新生態(tài)論認為城市過度蔓延嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，強調通過調整城市空間形態(tài)、完善土地規(guī)劃、引入環(huán)保型建設等方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，主張“精明增長”（Smart Growth）和建設“緊湊型城市”（Compact City）。

4. 城市更新治理論

城市更新涉及多方主體、體現(xiàn)多元利益，是不同主體通過協(xié)商合作、開展集體行動、調整多方利益的過程， 因此要重視協(xié)同治理等理論的指導。協(xié)同治理理論主張建立集體決策和共同參與制度，以實現(xiàn)責任共擔、利益分享和權力協(xié)同。協(xié)同治理理論具有治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)同、共同規(guī)則的制定等特征。不少學者運用協(xié)同治理理論分析老舊小區(qū)改造、工業(yè)區(qū)更新等城市更新實踐，將城市、社區(qū)視為開放系統(tǒng)，明確政府、企業(yè)、公民、社會組織及其他主體在城市更新中的角色與責任，探索協(xié)同的動力機制，促進更加有效、更為有序的公民參與，在合作、對話、妥協(xié)和激勵中實現(xiàn)多元利益的平衡。城市更新治理論有助于全面分析城市更新系統(tǒng)，重視權力的雙向流動、不斷優(yōu)化治理主體結構，通過公民積極參與和多主體協(xié)作發(fā)揮資源優(yōu)勢，進而追求善治。運用城市更新治理理論分析城市更新實踐需要針對不同權力結構、治理任務和階層的結構特點制定協(xié)作策略。

5. 城市更新人本論

城市更新人本論強調以人為本，重視人的需求與城市更新的多維價值，呼吁城市更新關注歷史文化、社區(qū)社會資本、城市多樣性和可持續(xù)發(fā)展等因素，增強城市更新的人文關懷，傾向于采用漸進式、靈活且小規(guī)模的城市更新。芒福德的人本主義規(guī)劃思想揭示了城市發(fā)展與文明進步、文化更新的內(nèi)在聯(lián)系，他認為城市起源于人類的社會需求，又豐富了人類需求的類型和表達方式，是人類文明的象征，城市發(fā)展應包含重建人類文明這一重大任務。簡·雅各布斯反對柯布西耶的理性規(guī)劃理論所強調的唯理主義、美學至上主義和集體主義，她認為多樣性是城市的天性，主張城市功用的綜合性和混合性，認為大規(guī)模的推倒重建非常浪費，強調小而靈活的規(guī)劃，從大拆大建到追求連續(xù)、漸進、復雜和精致的變化。亞歷山大認為現(xiàn)代城市規(guī)劃與發(fā)展要富有情感和接觸人類靈魂深處，城市建筑項目構想要具有人情味。城市更新人本論秉持人本主義理念，關注人的全面發(fā)展。中國城市更新要將人本主義理念轉化為政策設計并有效執(zhí)行，并與其他理論結合進而形成科學的城市更新理論。

6. 城市有機更新論

城市有機更新理論源于對1950年代至1960年代政府主導的城市更新模式的批判，這一階段的更新瓦解了社群意識，破壞了社會網(wǎng)絡，導致城市更新發(fā)展不可持續(xù)。城市有機更新論強調城市是人們聚居活動的有機載體，同樣具備新陳代謝功能，城市更新應關注城市衰敗環(huán)境，改善城市機能，邁向充滿活力和可持續(xù)的城市發(fā)展。伊利爾·沙里寧（Eliel Saarinen）系統(tǒng)闡述了“有機疏散論”，指出城市是由許多“細胞”構成的有機體，而有機疏散的城市結構既符合人類天性，又不脫離自然。

吳良鏞是城市有機更新論的集大成者，他認為有機更新即采用適當規(guī)模、合適尺度、依照改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關系，進而不斷提高規(guī)劃設計質量，使每一片發(fā)展達到相對的完整性，這樣集無數(shù)相對完整性之和，即能促進舊城整體環(huán)境得到改善，達到有機更新的目的。 吳良鏞認為對歷史文化名城的保護不僅要著眼于個體的歷史性建筑及其建筑群的保護，還應對其體形環(huán)境的有機秩序、整體環(huán)境的格局進行整體保護；在社區(qū)結構方面，做到使原有的社區(qū)結構大致不被破壞，而新的生活需求得以發(fā)展。可見，有機更新論是一個綜合性的理論，強調城市的內(nèi)在規(guī)律與秩序、整體與部分的有機統(tǒng)一，便于發(fā)揚鄰里情誼，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與文化效益的統(tǒng)一，為城市發(fā)展提供持續(xù)動力。

（二）城市更新理論的比較反思與分析框架

每一種城市更新理論的產(chǎn)生及適用皆有特定的時代背景、理論情境和現(xiàn)實需求，也不可避免存在內(nèi)在局限。這些理論在相互競爭中不斷反思與超越，在相互批判中共同指導城市更新的實踐發(fā)展。城市更新是個復雜巨系統(tǒng)，需要吸收不同理論的合理性并將其進行系統(tǒng)性整合，為城市更新的可持續(xù)發(fā)展提供理論指引。城市更新人本論強調城市更新的價值理念之維，為城市更新實踐提供價值指引。城市更新經(jīng)濟論、城市更新社會論、城市更新生態(tài)論強調城市更新內(nèi)涵的不同側重方面，影響著城市更新的不同效益。城市更新經(jīng)濟論、城市更新社會論、城市更新治理論均關注城市更新主體間的關系結構，也為權力結構分析提供有益視角。城市更新有機論更關注城市更新方式與運作機制，是有效開展城市更新的重要支撐。

基于此，本文嘗試構建一個整合性的分析框架，從更新價值、更新內(nèi)涵、更新主體、更新制度和運作機制等維度出發(fā)，系統(tǒng)考察城市更新在經(jīng)濟社會文化生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展與有效治理。（1）更新價值要為城市更新的可持續(xù)性和城市治理有效性提供理念指引，是城市更新可持續(xù)發(fā)展和有效治理的根本遵循。更新價值實質上回答為什么要進行城市更新的問題，城市更新需要統(tǒng)籌多種更新價值，滿足人民的美好生活需要。（2）更新內(nèi)涵回答城市更新的具體內(nèi)容與多維目標，決定著城市更新行動的實施策略，反映了城市更新應該是什么、包含哪些方面的問題，決定著城市更新的效益是否全面與可持續(xù)。不同發(fā)展階段和不同歷史背景下城市更新的內(nèi)涵往往存在差異。（3）更新主體主要解決誰來進行城市更新、以怎樣的主體間結構關系推動城市更新的問題，更新主體為城市更新提供復合動力，更新主體間的關系形態(tài)、資源稟賦和利益分配模式等都會影響城市更新的運作方式與城市治理的有效性。（4）更新制度是開展城市更新行動的重要環(huán)境要素，制約并激勵著更新主體的行為，也決定著城市更新的法治化、規(guī)范化、穩(wěn)定性和有效性。城市更新制度一般包含規(guī)劃制度、財稅制度、中央頂層設計和地方行動方案等。（5）運作機制包含城市更新的具體運作模式、方式和技術，為可持續(xù)的城市更新提供具體手段，是連接制度規(guī)劃與城市空間再造以及治理優(yōu)化的重要一環(huán)。運作機制體現(xiàn)了城市更新的開展過程，主要涉及如何推動城市更新，其目的旨在通過重組城市資源要素進而促進城市更新的可持續(xù)性和發(fā)展繁榮。這一分析框架包含了為什么要開展城市更新、城市更新內(nèi)涵應該是什么、誰來開展與怎樣推動城市更新等重要問題，鏈接了更新目標、更新過程和更新效益等關鍵環(huán)節(jié)，整合了城市更新的多元主體、豐富內(nèi)涵、復合技術等構成要素以及制度、文化、社會等外部環(huán)境要素。下文將根據(jù)這個分析框架考察中國城市更新面臨的發(fā)展困境并提出優(yōu)化建議。

三、中國城市更新的系統(tǒng)性發(fā)展困境

中國城市更新取得了巨大成就，改善了居民生活條件，城市環(huán)境更加宜居，城市空間結構更加合理，城市功能得以增強。但城市更新仍存在不少問題，如不加以解決會阻礙城市更新的可持續(xù)發(fā)展和有效治理。現(xiàn)階段中國城市更新主要面臨著城市更新價值的失衡、城市更新缺乏系統(tǒng)性思維、城市更新主體間的協(xié)同性不足、城市更新制度統(tǒng)籌性不強和城市更新運作機制缺乏聯(lián)動性等發(fā)展困境。

（一）城市更新價值的失衡

中國的一些城市更新目的和價值導向存在失衡，對為什么要開展城市更新方面認識不足，導致城市更新的不可持續(xù)，主要體現(xiàn)在兩方面：其一，城市更新的“增長導向”壓制了公共利益。1990年代起，土地與住房等方面的改革釋放了土地市場的巨大潛力，房地產(chǎn)開發(fā)模式成為城市更新的主導模式之一，政府與房地產(chǎn)商等形成的增長聯(lián)盟是中國城市增長奇跡的重要原因。城市更新的目標是滿足人民日益增長的美好生活需要，然而一些城市的公共部門為了提高政績，私營部門為了追求利益最大化，導致城市更新過度追求經(jīng)濟發(fā)展，對公共利益和公民訴求關注不足。其二，城市更新的公平性不足，資源、機會和風險在不同群體間的分配不均。開發(fā)商、業(yè)主、運營商在城市再開發(fā)與運營過程中獲益較多，城市流動人口等弱勢群體的利益難以保障，面臨更多風險。有研究指出，北京市流動人口的居住就業(yè)變動概率遠高于本地人口，城市更新對流動人口居住和就業(yè)穩(wěn)定性的影響更大，一旦面臨拆遷，城中村流動人口的居住權益難免受到危害。同時，不合理的城市更新導致了“紳士化”，社區(qū)原住民不斷被邊緣化，居住空間逐漸分異固化，貧富差距拉大和社會不公加劇等負面影響隨之產(chǎn)生，增加了社會風險。一些學者將城市更新所導致的“紳士化”視為一種非正義的社會空間現(xiàn)象，南京的案例展現(xiàn)了城市“紳士化”導致低收入原住民的生活、就業(yè)及通勤受到顯著的負面影響。未來的城市更新需要形成并堅持正確的城市更新價值理念，實現(xiàn)空間再生產(chǎn)與空間治理的正義和善治。

（二）城市更新缺乏系統(tǒng)性思維

在城市更新內(nèi)涵方面，有些城市缺乏系統(tǒng)性思維，導致城市更新的綜合性和系統(tǒng)性不足，限制城市更新效益的整體性提升。城市更新本質上是一個系統(tǒng)性工程，包含經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化可持續(xù)等多個方面，如此才能促進城市更新的全面可持續(xù)發(fā)展，持久地激發(fā)城市發(fā)展活力。但在實踐中，一些地方僅將城市更新理解為物質和經(jīng)濟層面的改善，而忽視政治、社會資本、歷史文化和生態(tài)文明等發(fā)展內(nèi)涵，導致城市更新缺乏系統(tǒng)性思維、包容性與人文關懷。其主要表現(xiàn)在：第一，對歷史建筑和文化特質重視不夠。在舊城改造和歷史文化街區(qū)改造中，部分城市采取大拆大建的方式，忽視區(qū)域內(nèi)建筑間的有機性、新建筑和原有建筑的協(xié)調性，例如將一些富有歷史文化底蘊的古鎮(zhèn)、小巷改造為千篇一律的商業(yè)街，破壞了歷史建筑，導致千城一面，忽視保護與發(fā)展的平衡。第二，忽視社區(qū)網(wǎng)絡和社會資本。經(jīng)過歷史的積淀，城市社區(qū)形成了穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡、豐富的社會資本、特色的區(qū)域文化，然而不恰當?shù)呐飸魠^(qū)改造、老舊小區(qū)改造項目往往對原住民安置不到位，破壞了原有的鄰里結構、社會資本和社區(qū)安全監(jiān)督保障體系，從而引發(fā)社區(qū)矛盾，破壞社區(qū)治理體系，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定。第三，忽視生態(tài)環(huán)境保護。不合理的城市更新導致資源浪費、碳排放加劇等問題，不合理的交通結構、不斷縮小的濱水空間、超過環(huán)境承載范圍的開發(fā)強度等也降低了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。在城市更新中，需要從交通系統(tǒng)、土地利用結構、海綿城市更新改造、更新項目的綠色運營等方面改善生態(tài)環(huán)境。

（三）城市更新主體間的協(xié)同性不足

城市更新是一個涉及多元主體、促進集體行動、平衡復雜利益、創(chuàng)造公共價值的過程。在城市更新決策過程中，利益相關者特征及其相互作用網(wǎng)絡具有高度的復雜性。在一些城市更新實踐中，政府、企業(yè)、公益組織、公民等主體的角色定位和權責劃分不清晰，主體之間的協(xié)同意識不足、協(xié)同機制不完善、協(xié)作不可持續(xù)，導致城市更新主體無法為城市更新提供可持續(xù)的發(fā)展動力，從而降低了城市更新的可持續(xù)性和發(fā)展績效。

第一，政府角色的缺位與失衡。一些城市政府奉行“積極不干預”的原則，僅充當規(guī)劃引導、政策提供等支持性角色來鼓勵和吸引私人投資，同時將城市更新視為促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的“良方”。雖然短期內(nèi)能推動城市更新進程，但卻帶來公共利益協(xié)調困難、項目推進緩慢、城市空間承載力不可持續(xù)、影響社會公平等負面影響。 政府應該在城市更新中承擔更新實踐的規(guī)范者、多重利益的協(xié)調者、公民權益的保障者、違法行為的監(jiān)督者等多重角色。

第二，城市更新主體間的協(xié)同性不足，難以整合資源，形成系統(tǒng)合力。政府、企業(yè)、社會組織、公民等主體擁有差異化的特質、資源和專長，在城市更新中缺一不可。但由于城市更新實踐中尚未形成高效和常態(tài)化的協(xié)同機制，難以發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，也不能有效整合各種資源要素，導致諸如老舊小區(qū)改造中的籌資與運營難題等困境。同時對各主體內(nèi)部的異質性認識不足。不同層級的政府、不同類型的企業(yè)、不同行業(yè)和年齡的公民均存在較大差異，城市更新尚未認識主體內(nèi)部的差異化角色、作用和利益，從而不能有效發(fā)揮不同主體的創(chuàng)造力，增強其行動協(xié)同性。

最后，公眾參與城市更新的廣度和深度不足。公眾積極參與是實現(xiàn)價值共創(chuàng)的重要環(huán)節(jié)，人民需求表達也是城市更新可持續(xù)發(fā)展的重要動因，但實踐中民眾缺乏參與城市更新的積極性，許多城市尚未形成城市更新制度化的公民參與渠道。公民參與城市更新的途徑有限，缺乏充分的信息與平臺，導致公共利益難以維護。有些更新項目，公民參與內(nèi)容僅僅局限在城市更新信息公示方面，公民在城市更新規(guī)劃、建設和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的參與有限，監(jiān)督反饋機制尚不完善。政府、企業(yè)和社區(qū)規(guī)劃師等主體收集民意不夠科學全面，導致公民參與城市更新的形式化和淺層化。

（四）城市更新制度統(tǒng)籌性不強

制度供給是激發(fā)城市更新動力的重要工具，系統(tǒng)完備、相互協(xié)調和與時俱進的制度體系能釋放城市更新可持續(xù)發(fā)展的強大動力。我國城市更新制度統(tǒng)籌性不強主要體現(xiàn)在：第一，城市更新的法治化不足。中國城市更新的規(guī)劃、實施、評估和監(jiān)督等方面未能形成完善的法律體系，中央層面尚未出臺城市更新的專門立法，地方層面僅有深圳、上海和廣州等少數(shù)城市展開了地方性法規(guī)的探索。第二，城市更新制度體系的系統(tǒng)性不足。法國、德國和日本等大都構建了獨立的城市更新專門制度及框架，包含法規(guī)體系、管理體系、計劃體系和運作體系等。中國城市更新實施主要依賴各部門出臺的實施辦法和規(guī)劃，尚未形成貫穿中央與地方、國家與城市、城市群與城市各層面的制度體系，缺少統(tǒng)籌性的政策工具指引。中央出臺了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》等政策文件，地方政府如深圳出臺了《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法實施細則》和《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》等文件，但是一些細分領域（如綠色城市更新、公民參與的具體機制等）的政策仍不完善，政策理念未能實現(xiàn)上下貫通，政策過程未能連貫銜接，尚未構建系統(tǒng)完備的城市更新制度體系。第三，城市更新制度體系的統(tǒng)籌性有待加強。中央和地方政府出臺城市更新的宏觀政策，金融、財政、土地等職能部門制定具體的專業(yè)政策，同一事項的規(guī)定存在不協(xié)調之處，更新政策的統(tǒng)籌性、協(xié)調性和貫通性有待加強。未來需加快構建統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和綜合性的城市更新制度與政策體系。

（五）城市更新運作機制缺乏聯(lián)動性

城市更新運作機制缺乏聯(lián)動性，無法整合城市的各種資源要素，在運用何種技術、方式與運作機制推動城市更新方面有待統(tǒng)籌優(yōu)化。首先表現(xiàn)為城市更新方式運用不善。城市更新有保護、改造、拆建、修復、再利用、改建和綜合整治等多種運作方式；還有自上而下型、自下而上驅動型和協(xié)作更新型等運作模式。盡管政府強調要避免大拆大建的方式，但實踐中部分城市更新項目仍然采用這種方式，對城市建筑、歷史文化產(chǎn)生不可逆的負面影響。此外，部分項目的運作方式缺乏在地性。不少城市更新尚未做到因地制宜，結合更新區(qū)域、原有建筑、城市歷史等因素，不能靈活整合多種更新模式的優(yōu)勢，導致城市更新的不可持續(xù)。其次，城市更新運作機制不暢、部門間缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動。城市更新需要多層級、多部門協(xié)調配合，然而在當前城市更新的管理運作機制下，更新政策大多局限于部門內(nèi)部，規(guī)劃、發(fā)改委、國土、住建與民政等部門分別從各自視角開展工作，部門與部門之間缺乏聯(lián)動，項目行政審批程序、復建安置資金管理以及政府投資和補助等相關配套政策缺乏有機銜接，這就導致浪費資源、降低行政效率和增加運作負擔，進而影響城市更新的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

四、統(tǒng)籌式城市更新：中國城市更新的可持續(xù)發(fā)展與有效治理之道

中國城市更新可構建統(tǒng)籌式城市更新模式，通過統(tǒng)籌更新價值、更新內(nèi)涵、更新制度、運作機制和更新技術，從而促進更新資源、更新動力和更新效益的統(tǒng)籌優(yōu)化，實現(xiàn)中國城市更新可持續(xù)發(fā)展與有效治理的高度統(tǒng)一和協(xié)同。統(tǒng)籌式城市更新意味著要協(xié)調部分與整體、當下與未來、系統(tǒng)內(nèi)外部之間的關系，秉持系統(tǒng)的思維、發(fā)展的眼光和開放的理念，促進城市更新理念、主體、手段、技術、運作方式等要素間的聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)目標、過程和效益的統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)高效和有機發(fā)展。城市更新的可持續(xù)發(fā)展要求堅持城市更新的人民性、增強城市發(fā)展的包容性、促進城市更新的法治化、提高城市運行的智慧化、實現(xiàn)更新效益的綜合性；有效治理要求維護城市空間治理的正義、促進更新主體間的有序協(xié)同、形成開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、不斷創(chuàng)新城市更新的治理策略。

為此，統(tǒng)籌式城市更新模式在更新價值方面，要樹立以人民為中心的城市更新理念，統(tǒng)籌公平正義互惠等價值理念；在更新內(nèi)涵方面，要構建內(nèi)涵式的包容性城市更新模式，統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市治理目標；在更新制度方面，應完善聯(lián)動協(xié)同的城市更新制度體系，促進更新主體間的協(xié)作、更新制度間的統(tǒng)籌協(xié)調；在更新運作機制方面，需建立因地制宜的城市更新運作機制，促進更新方式與機制的高效整合；最后，重視技術驅動的未來城市與智慧社區(qū)建設，統(tǒng)籌技術迭代與人本價值的融合發(fā)展。總之，統(tǒng)籌式城市更新的要義在于城市與非城市區(qū)域的統(tǒng)籌；城市歷史、現(xiàn)在與未來的統(tǒng)籌；政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的統(tǒng)籌；城市發(fā)展、治理和服務的統(tǒng)籌；城市現(xiàn)代化、人本化和生活化的統(tǒng)籌；城市國際化和在地化的統(tǒng)籌；城市、區(qū)域與城市群的統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌式城市更新實現(xiàn)城市高品質發(fā)展、高效能治理與幸福城市生活的有機融合。

（一）樹立以人民為中心的城市更新理念

統(tǒng)籌式城市更新模式將以人民為中心作為價值內(nèi)核，統(tǒng)籌空間正義、公平包容、共享互惠等更新理念，推動城市與非城市區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，促進城市現(xiàn)代化、人本化和生活化的統(tǒng)籌融合，進而為城市更新提供可持續(xù)的價值指引，促進城市可持續(xù)發(fā)展和有效治理。

第一，城市更新的核心目標是滿足人民群眾美好生活的需要。城市更新要從關注“物”到重視“人”，城市更新不僅僅是建筑的翻新、基礎設施的升級與環(huán)境的改善，更需要以人民為出發(fā)點和落腳點，關注人民是否更加幸福，民生是否改善，增強人民在城市更新中的獲得感和幸福感。要堅持城市更新的民生邏輯，秉持城市更新的人民立場，進而實現(xiàn)城市發(fā)展、社會進步和人民幸福的有機統(tǒng)一。

第二，城市更新要堅持空間正義價值，增強公平性和公共性。城市更新的本質是城市空間的再造與治理優(yōu)化，城市空間有效治理要求處于城市不同空間結構和社會階層的人享有平等的生存發(fā)展權利與機會。在城市更新中，要避免空間隔離和排斥，回歸城市更新的初衷，統(tǒng)籌城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村地區(qū)的資源要素與空間規(guī)劃，兼顧不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同階層群體的生存發(fā)展需求，維護人民的空間權益和城市權利，促進資源和機會的公平合理分配，真正實現(xiàn)人民城市人民建，人民城市為人民。

第三，城市更新要防止更新目標的異化，堅持互惠共享的更新價值。城市更新不應異化為過度追求經(jīng)濟發(fā)展與財政收入增長的增值手段，忽視城市更新的根本目標。城市更新應堅持包容式發(fā)展的理念，提高城市增長過程的可持續(xù)性，在注重公平正義的同時實現(xiàn)理性和高質量增長。城市更新的首要目標是實現(xiàn)人民幸福和城市發(fā)展的協(xié)調與統(tǒng)一，統(tǒng)籌城市現(xiàn)代化、人本化和生活化的發(fā)展目標，即不僅要促進城市發(fā)展，更要改善民生、滿足人民美好生活需求，提升城市更新的綜合效益。因此，要形成多元的參與主體、共融的城市空間、協(xié)商的參與過程、協(xié)作的更新途徑、互惠的更新機制與共享的發(fā)展成果，追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）構建內(nèi)涵式的包容性城市更新模式

城市更新的可持續(xù)發(fā)展與有效治理要求統(tǒng)籌城市更新的多維內(nèi)涵，形成更加系統(tǒng)的內(nèi)涵體系，增強城市更新的包容性。統(tǒng)籌式城市更新要整合不同維度的多元發(fā)展要求，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的統(tǒng)籌，用發(fā)展的眼光推進城市更新，統(tǒng)籌城市的歷史、現(xiàn)在與未來，動態(tài)調試與不斷豐富城市更新內(nèi)涵，實現(xiàn)多方效益的整體性平衡。

第一，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展，增強城市的社會文化包容性。保護社會資本的豐富性和文化特色，避免“紳士化”的負面影響和空間人口的相互排斥。社會資本有助于促進社區(qū)和諧，改善社會治理，因此在城市更新中要統(tǒng)籌考慮不同群體的需求，合理規(guī)劃居民搬遷區(qū)域，打造全齡友好的公共空間，舉辦喜聞樂見的社區(qū)活動，增強異質化群體間的互動，從而保護社會資本和社區(qū)文化，構建和諧的社會結構。

第二，協(xié)同推進社區(qū)微更新與社區(qū)營造，促進城市空間的發(fā)展與治理的優(yōu)化，統(tǒng)籌推進城市現(xiàn)代化與生活化。20世紀90年代以來大尺度的空間生產(chǎn)模式促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但忽視了人性尺度的深層次發(fā)展需求與社區(qū)尺度的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)微更新與社區(qū)營造更加強調社區(qū)空間的優(yōu)化、民生的切實改善、民眾個性化需求的滿足、日常生活的豐富性與社區(qū)的整體性協(xié)調，因此，要創(chuàng)新利用社區(qū)微小空間，增強公共空間的人性化，提高社區(qū)凝聚力，促進城市治理精細化，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、人本化與生活化的統(tǒng)籌融合。上海通過以社區(qū)花園為抓手的參與式空間微更新和微治理，將空間更新和社會治理有機結合，實現(xiàn)人民主體性的在地社區(qū)營造與地方創(chuàng)生。

第三，將綠色城市作為主要目標，增強城市更新的環(huán)境包容性，統(tǒng)籌城市的歷史、當下與未來發(fā)展。一方面將綠色環(huán)保納入城市更新目標體系，通過增強環(huán)保意識、促進制度與技術創(chuàng)新、合理規(guī)劃、加強全流程監(jiān)管、優(yōu)化空間布局等途徑，實現(xiàn)人與自然和諧共生。另一方面，城市更新需順應城市肌理，平衡發(fā)展與保護的關系，尊重城市內(nèi)在秩序和發(fā)展規(guī)律，確保城市更新留得住歷史與鄉(xiāng)愁。可采用小微漸進式更新，引入專家團隊研討歷史建筑的保護技術與措施，分層分類推進“留改拆”工作，在保護傳承中推動空間的再造優(yōu)化。上海M50創(chuàng)意園、北京南鑼鼓巷等通過微更新既傳承了城市建筑的歷史文脈，又形成了新的文化地標。

（三）完善聯(lián)動協(xié)同的城市更新制度體系

統(tǒng)籌式城市更新要形成聯(lián)動協(xié)同、系統(tǒng)創(chuàng)新的制度體系，促進城市更新制度之間的統(tǒng)籌與協(xié)同，形成城市更新合力，促進更新資源的優(yōu)化配置，從而助力城市空間再造與治理優(yōu)化。為此，需要推動城市更新法治化，以法律手段強化城市更新“頂層設計”，構建城市更新制度的基本框架，從制度層面形成覆蓋更新全流程、全主體的法律法規(guī)體系。

第一，形成系統(tǒng)協(xié)調的政策體系。城市更新涉及土地、財稅、金融、規(guī)劃、建設、園林、綠化和消防等多方面規(guī)定，包含法律、法規(guī)、政策、技術標準和操作程序等不同層次的規(guī)范，因此，需要完善各領域的相關規(guī)定使其相互協(xié)調，提高不同層級和不同部門之間更新政策理念與政策文本的貫通性，避免政策相互沖突，構建系統(tǒng)有機的制度體系，為城市更新提供穩(wěn)定的制度預期，激發(fā)城市更新長效活力。

第二，完善城市更新的參與制度體系，有效激發(fā)民眾的參與動力。城市是一個開放系統(tǒng)，公眾參與是城市更新的重要動力，能為城市更新貢獻智慧、提供全方位支持。因此，需通過制度賦能公眾參與，保障公眾在城市更新中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，激發(fā)公民參與意識，拓寬常態(tài)化制度化參與渠道，推動政府和公民的合作生產(chǎn)，實現(xiàn)價值共創(chuàng)。

第三，完善城市更新的激勵制度體系，優(yōu)化更新資源的高效配置。企業(yè)、社會組織等能為城市更新提供啟動資金、運營資本、組織資源和專業(yè)能力等，進而提高城市更新的運維效率，滿足民眾的多樣化需求，使城市更新更可持續(xù)。因此，一方面要完善財稅、金融、產(chǎn)權等相關政策，充分利用城市更新基金等政策工具，激勵企業(yè)和社會組織參與城市更新，形成可持續(xù)的融資模式，破解融資難題，建立協(xié)作式城市更新模式。另一方面，企業(yè)和社會組織也需不斷創(chuàng)新更新方式，探索微利可持續(xù)的運營模式，實現(xiàn)更新資源的高效配置和可持續(xù)利用。

（四）建立因地制宜的城市更新運作機制

城市更新的可持續(xù)發(fā)展離不開因地制宜、暢通有效的運作機制，統(tǒng)籌式城市更新需將多樣化的城市更新方式、多尺度的城市更新空間內(nèi)涵、協(xié)調高效的城市更新運作機制、創(chuàng)新有效的城市更新策略統(tǒng)籌起來，促進國際化和在地化的統(tǒng)籌以及城市、區(qū)域與城市群的統(tǒng)籌，推動城市更新運作機制的因地制宜和整體高效，進而推動城市更新的可持續(xù)發(fā)展和有效治理。

第一，采取因地制宜和精細化的城市更新方式，促進國際化和在地化的統(tǒng)籌。既要借鑒國際前沿的城市更新理念與技術，更要在城市體檢的基礎上結合更新單元的歷史背景、建筑特點與人文風貌等因素，綜合選用保護、改造和拆建等方式，實現(xiàn)一地一策，采取漸進式城市微更新策略，以更好地保護地方文化和區(qū)域特色，實現(xiàn)城市更新的精細化。

第二，促進城市、區(qū)域與城市群的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。一些城市更新項目缺少總體規(guī)劃，將視野局限在單個項目或特定區(qū)域，忽視了整體利益，影響更新效益的系統(tǒng)性提升。由于城市空間具有連續(xù)性、關聯(lián)性并相互影響，因此，要以發(fā)展的眼光審視城市更新的空間含義，健全“片區(qū)—街區(qū)—城區(qū)—都市區(qū)—都市圈—城市群”的多尺度管控制度。在營造區(qū)域特色的同時，將小的更新單元融入城市發(fā)展、區(qū)域一體化進程中，促進小地段細節(jié)更新與大區(qū)域總體更新的融合，進而實現(xiàn)特定更新單元與城市、都市圈、城市群和國家發(fā)展的整體性協(xié)調發(fā)展。

第三，構建協(xié)調高效的城市更新運作機制。為此，需要明晰部門權責、推動流程再造、優(yōu)化管理機制、促使條塊間協(xié)調聯(lián)動，從而為城市更新提供整體性的服務和清晰簡化的辦事流程，打造便利的城市更新服務系統(tǒng)。通過“放管服”改革和理順條塊關系為基層賦能，使其能因地制宜制定更新策略，推動城市更新高效運作。由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃的轉型能倒逼國家和地方的規(guī)劃管理體制和運作機制的重大變革，促進規(guī)劃設計機構的多元化、市場化和社區(qū)化。

（五）建設技術驅動的未來城市與智慧社區(qū)

數(shù)字時代的城市更新要統(tǒng)籌應用多樣化的數(shù)字技術，協(xié)調技術理性和價值理性，統(tǒng)籌現(xiàn)代化、人本化與生活化，推動城市更新決策的科學化，公共服務的智能化，敏捷回應人民合理訴求，建設幸福宜居的未來城市和智慧社區(qū)。

第一，構建“數(shù)字+”城市更新智能模式。進入第四次工業(yè)革命，各種數(shù)字技術層出不窮，技術迭代對人類生產(chǎn)生活方式、城市空間形態(tài)和結構功能等產(chǎn)生了深刻影響。北京和上海制定的《北京市城市更新行動計劃（2021—2025年）》《上海市城市更新條例》強調城市更新與信息化、數(shù)字化和智能化的結合。新型的信息通信技術能為城市更新提供集成高效的公共數(shù)據(jù)平臺、形成智能數(shù)據(jù)感知分析網(wǎng)絡、破除組織部門間的壁壘、構建高度清晰的城市治理圖景，進而提高城市更新的效能，促進城市更新的現(xiàn)代化、智能化與可持續(xù)發(fā)展。未來，要統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術并將其嵌入城市更新決策、政策執(zhí)行、項目落地和評估反饋等流程，完善智能基礎設施建設，充分利用數(shù)字技術賦能城市更新。

第二，創(chuàng)建未來城市與智慧社區(qū)。城市化帶來了一系列“城市病”，未來城市是人類著眼于未來，依托科學技術有效解決城市問題、增強居民幸福感的一種城市形態(tài)。技術是未來城市發(fā)展的關鍵動力，改善人民生活、促進城市可持續(xù)發(fā)展是未來城市的核心目標，共享、智慧、高效、可持續(xù)和以人為本是其重要特征。加快智慧社區(qū)建設，要充分發(fā)揮技術賦能作用，提高社區(qū)治理績效，促進社區(qū)服務便捷化、整體化和透明化，不斷改善民生、服務人民美好生活。城市更新需不斷完善未來城市和智慧社區(qū)的頂層設計與制度規(guī)范，完善城市更新評價反饋體系，及時回應人民需求，建設幸福的未來之城。

最后，統(tǒng)籌協(xié)調技術理性和價值理性。技術不是萬能的，僅依靠技術無法應對復雜的城市更新困境，運用不當還會導致忽視民眾真實需求、增加公務人員壓力、浪費治理資源和加劇數(shù)據(jù)鴻溝等問題。因此，一方面，在城市更新中要警惕“技術萬能論”，要將技術創(chuàng)新與流程再造、人力資源優(yōu)化、制度創(chuàng)新和權力調整等有機統(tǒng)籌，進而發(fā)揮技術全面賦能作用。另一方面，堅持城市更新的人本主義。技術僅僅是手段，城市更新的目的是滿足人民美好生活的需要，要關注人、尊重人和服務人，積極滿足人民幸福生活需求。

五、結論與討論

城市更新是城市不斷自我調節(jié)、優(yōu)化城市功能、增強城市競爭力、滿足人民需求的過程，城市更新的本質是城市空間的再造與治理優(yōu)化。城市特征、人民需求、技術發(fā)展和時代潮流等多方面的因素，經(jīng)濟社會政治等多維度因素共同驅動城市更新的實踐發(fā)展。城市更新經(jīng)濟論、城市更新社會論、城市更新生態(tài)論、城市更新治理論、城市更新人本論和城市有機更新理論有著不同的發(fā)展偏好，共同指導城市更新實踐。城市更新是一個復雜系統(tǒng)，基于對城市更新本質、動因和理論譜系的反思，本文構建了一個囊括更新價值、更新內(nèi)涵、更新主體、更新制度和運作機制的整合性分析框架，并借此框架審視了當前中國城市更新存在的系統(tǒng)性發(fā)展困境。在此基礎上，本文提出了統(tǒng)籌式城市更新模式，在統(tǒng)籌更新價值、更新內(nèi)涵、更新制度、運作機制和更新技術的全過程中，為城市更新提供多元高效的更新資源、長效持續(xù)的更新動力、綜合人本的更新效益，促進更新資源、更新動力和更新效益的統(tǒng)籌優(yōu)化。統(tǒng)籌式城市更新圍繞滿足人民合理化需求，促進人的全面發(fā)展這一核心目標，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城市更新的因地制宜，追求城市更新的可持續(xù)發(fā)展與有效治理的有機統(tǒng)一。

本文的可能創(chuàng)新之處在于，一方面系統(tǒng)梳理城市更新內(nèi)涵、動因和理論譜系等研究成果，并結合中國國情進行反思，在此基礎上提出了兼具理論性和實踐性的分析框架。另一方面著眼于中國城市更新的可持續(xù)發(fā)展與有效治理的統(tǒng)一，提出了中國城市更新的統(tǒng)籌式城市更新模式，通過統(tǒng)籌協(xié)調城市更新的要素、主體、內(nèi)涵、技術、動力和資源等，為中國城市更新提供可行的優(yōu)化路徑和治理策略。未來仍需進一步深化基于不同區(qū)域、不同發(fā)展程度、不同歷史背景和不同類型的城市更新的比較研究，促進學界與業(yè)界進行跨部門、跨學科的理論與實踐的深度交流，推進城市更新研究與實踐的共同發(fā)展。

（責任編輯：胡重明）