農(nóng)村人居環(huán)境整治問題研究初探

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，不但可以有效提高農(nóng)民生活水平，還可以提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)。近年，大量的專家學(xué)者針對農(nóng)村改廁、生活垃圾、污水處理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)研究，并提出了可行性的治理對策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展。本文以焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治為對象，通過調(diào)研、訪談、實地查看等途徑，全面收集資料，在總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成績的同時，分析存在的問題，并提出意見和建議，以期推動農(nóng)村人居環(huán)境的科學(xué)有效治理。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在農(nóng)村人居環(huán)境整治效果上，何樂研究認(rèn)為，快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)以及政府的大力支持使農(nóng)村整體逐漸脫離貧窮，吃、住水平相較以前明顯提高，新增的各項基礎(chǔ)設(shè)施讓人們享受到運動的快樂。皮俊鋒等人以重慶市地方實踐為切入點，分析了當(dāng)?shù)厥褂蒙鐣院徒?jīng)濟(jì)性規(guī)制工具治理農(nóng)村人居環(huán)境的效果，在村莊規(guī)劃編制、整治工作依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保健康知識的宣傳與教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、村容村貌改善等方面取得顯著成效，提高了村民居住生活質(zhì)量。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治問題上，吳振林等人的研究指出，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、污水處理率較低、資金投入渠道相對單一、農(nóng)村內(nèi)生動力不足等問題。苗紅萍等人對新疆維吾爾自治區(qū)3種不同模式下新農(nóng)村建設(shè)成果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境總體滿意度指數(shù)均值僅為3.2（一般滿意），其中“企業(yè)+農(nóng)民”模式是最有效率的，農(nóng)民滿意度指數(shù)為58.26，而“政府主導(dǎo)+農(nóng)民”模式滿意度指數(shù)僅為53.16。劉燕認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境仍存在著法規(guī)不完善、管理主體不明確、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理缺位、垃圾處理方式不完善等諸多問題。鞠昌華等人的研究認(rèn)為，我國農(nóng)村環(huán)境整治配套經(jīng)濟(jì)政策仍存在資金整體不足、稅收支持政策過嚴(yán)、用電價格支持政策缺乏、金融支持政策支持面窄等問題，經(jīng)濟(jì)支持不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的推進(jìn)和實施效果。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治對策上，劉敏提出農(nóng)村應(yīng)注重整體性和統(tǒng)籌治理，協(xié)同推進(jìn)治理主體的多元化、治理模式的多樣化、治理手段的豐富化，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要依靠更多的主體參與，同時也需要政策和技術(shù)的支持，更加需要通過統(tǒng)籌處理來降低成本，形成最大效益。姜瑩等對黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治分析后認(rèn)為，應(yīng)立足本省農(nóng)村資源配置特點，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位，發(fā)展鄉(xiāng)村菜園經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。

二、焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況

焦作市位于河南省西北部，北依太行山，南臨黃河，地處太行山脈與豫北平原的過渡地帶，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，日照充足，冬冷夏熱，春暖秋涼，年平均氣溫在12.8～14.8℃。焦作市土壤肥沃，灌溉方便，是全國著名的糧食高產(chǎn)地區(qū)之一，所轄縣市均屬噸糧縣市和小麥千斤縣市。全市始終堅持糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平98%以上，優(yōu)質(zhì)小麥種子繁育面積占全省繁育面積的1/4，夏糧單產(chǎn)連續(xù)21年位居全省第一。全市垃圾處理城鄉(xiāng)一體化運營機(jī)制實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)41.4%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)94.3%，1078個村通上天然氣管網(wǎng)，村衛(wèi)生室、安全飲水、4G網(wǎng)絡(luò)、健身器材實現(xiàn)行政村全覆蓋。

（一）高位推動，合力攻堅

焦作市始終高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開專題會議，全市持續(xù)落實“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季觀摩、半年總結(jié)、年度考核”的工作機(jī)制，全力推進(jìn)各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成；采取督導(dǎo)檢查、明察暗訪、考核評比等方式，對各地工作開展情況進(jìn)行檢查，推動農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動各項任務(wù)落地。

（二）綜合治理，成效顯著

截至2022年底，全市累計完成無害化衛(wèi)生廁所改造37.76萬戶，普及率達(dá)74.51%，衛(wèi)生廁所改造累計達(dá)到51.95萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92.5%。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)38%，706個村完成污水治理任務(wù)，所有縣域?qū)崿F(xiàn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化運營，203個村莊開展了“二次四分法”的垃圾分類。

（三）生態(tài)優(yōu)先，改善環(huán)境

全市修建小游園、小廣場等活動場所64個，治理空心宅院2.7萬座，建成171個“四美鄉(xiāng)村”、6個省級“美麗小鎮(zhèn)”、16 736個“五美庭院”，修繕利用空心院改為村史館、文化書屋、黨建綜合體、民宿等329處，“一宅變四園”3596 處。

三、焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

與前幾年相比，焦作市農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大的改善，但還存在一些不容忽視的問題，如習(xí)慣了政府支持，“坐、等、靠、要”思想較重；群眾的生態(tài)環(huán)保意識還有待提高，污水處理后期運行難，環(huán)保意識淡薄等。

（一）思想認(rèn)識不到位

農(nóng)村人居環(huán)境是整治鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，部分干部和群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)識還不到位，沒有把思想統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，對工作缺乏責(zé)任感、緊迫感和使命感；部分村民的生態(tài)環(huán)保意識淡薄，隨意傾倒垃圾等習(xí)慣依然存在；群眾參與度低，主體作用沒有充分發(fā)揮，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，一味指望政府投入，存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在“單一化”現(xiàn)象，沒有做到協(xié)調(diào)發(fā)展，單一的政府領(lǐng)導(dǎo)不能從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，與所提倡的治理主體多元化不相符合。

（二）工作進(jìn)展不平衡

一些地方對整治工作存在畏難情緒，推進(jìn)不力，存在“重面子、輕里子”的現(xiàn)象，把精力用在打造少量“樣板”工程上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境整治工作統(tǒng)籌聯(lián)動不緊密，部分村莊主干道環(huán)境較好，但農(nóng)戶院落周邊、公路邊溝等區(qū)域環(huán)境整治措施還不到位。

（三）資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境涉及面廣，難度大，居住點相對分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大。近年受新冠肺炎疫情影響，各級政府財政收入有限，多渠道投入機(jī)制尚未建立，資金保障不足問題仍然突出。

（四）長效機(jī)制不夠健全

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)收入較為薄弱，垃圾、污水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施民用民管的制度難以落實，存在利用率低、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境普遍缺乏管護(hù)機(jī)制，重建設(shè)、輕管護(hù)，有的地方甚至只建不管，部分設(shè)施遭到破壞或廢棄。

四、焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見和建議

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)方面的短板，是不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感的必然要求，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、完成民族復(fù)興夢想具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

（一）依靠科學(xué)規(guī)劃

焦作市要堅持高起點謀劃，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”和一體化推進(jìn)，逐步建立科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本，保護(hù)好當(dāng)?shù)匾延械臍v史性、民族性特色，形成各具特色的規(guī)劃。要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，以農(nóng)民的生產(chǎn)和生活為主導(dǎo)，以農(nóng)民的實際需要為出發(fā)點，充分利用村鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)謀劃，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（二）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

焦作市要結(jié)合實際情況，深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嵱玫沫h(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護(hù)機(jī)制。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)，注重對管理、規(guī)劃、運營等專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。

（三）拓寬資金投入渠道

焦作市要繼續(xù)加大資金爭取力度，積極整合各類涉農(nóng)資金，用足用活現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)資金效益最大化。探索采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，吸引社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會支持的資金保障渠道，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設(shè)。

（四）完善長效監(jiān)管機(jī)制

堅持相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，打破政府“大包大攬”、群眾“等、靠、要”的慣例，全面建立群眾參與、群眾監(jiān)督的村莊保潔管理體系。焦作市要在政策設(shè)計的各環(huán)節(jié)充分尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，完善信息公開渠道，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，逐步推行管養(yǎng)分離的市場化運作模式，探索引進(jìn)專業(yè)公司、企業(yè)或承包單位，逐步將環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理、污水治理等工作推向市場，建立開放式、競爭性的建設(shè)與運營格局，積極探索建立一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的制度機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作長效化。

（五）強(qiáng)化思想引導(dǎo)

焦作市要加強(qiáng)宣傳教育，開展廣泛引導(dǎo)，讓更多群眾認(rèn)識到人居環(huán)境改善的重要性和必要性，采取多種有效手段加強(qiáng)對村民的宣傳教育，充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，讓他們有更多的獲得感。引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)移風(fēng)易俗，改進(jìn)生活方式，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，切實激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力。

五、討論

改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾根本福祉，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及方方面面，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項非常光榮的政治任務(wù)。目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)研究基本覆蓋了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要方面，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，對推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在工作推進(jìn)過程中，既要充分發(fā)揮好頂層設(shè)計作用，也要注重基層的切身感受，把上下兩方面進(jìn)行充分的有機(jī)結(jié)合。要堅持一張藍(lán)圖繪到底，繼續(xù)深化對農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐方面的相關(guān)研究，尤其是要加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治效果、影響因素和評價方法的研究，加強(qiáng)對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并對存在問題進(jìn)行梳理，充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境在鄉(xiāng)村振興中的作用，實現(xiàn)“地凈、水清、村美、人和”，讓農(nóng)村成為人們記憶中的故鄉(xiāng)。

作者簡介：王繼超（1989— ），男，河南焦作人，本科，助理農(nóng)藝師，主要從事高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。

通信作者：唐浩（1981— ），男，河南南陽人，碩士，高級農(nóng)藝師。

（責(zé)任編輯" "張夢納）