開啟低空經濟新賽道

“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。”2021年2月，低空經濟就被寫入了《國家綜合立體交通網規劃綱要》。2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議上提出，以科技創新引領現代化產業體系建設。要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。習近平總書記殷切叮囑，“我們在新賽道上不能掉隊”。中國經濟進入高質量發展階段，亟待以科技創新推動產業創新，發展新質生產力。

強化科技創新之“進”，拓展產業創新之路，積極培育戰略性新興產業和未來產業，才能為經濟穩增長注入新動能。從這個意義出發，搶抓機遇、整合資源、激活市場，奮力開辟低空經濟新賽道，既時不我待，也前景廣闊。

低空空域是極其重要的發展資源。低空經濟以低空空域為依托，通用航空為主題產業，無人機為主導產業，涵蓋有人駕駛和無人駕駛航空器的載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動，可以輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。

把握特征 筑牢基礎

要想實現常態化運營的低空經濟模式，第一步要先飛得起來。低空經濟帶有強烈的區域性特點，主要體現為“作用范圍上的區域性”。與航空運輸經濟、高鐵經濟等大規模、大范圍、一體化特征的經濟形式不同，基于小飛機、小航線、小企業的低空經濟具有小規模、小范圍、分散性特點，具有明顯的地域性和區域性特征，在對地區經濟發展產生帶動效應的同時，也受當地環境條件的影響和制約。

目前，在全國首個全域低空開放的試點省份——湖南，剛剛完成了全省范圍內97條低空航線的飛行驗證。這可以說是一本安全飛行手冊，照著它飛，就能“想飛就飛”。長沙飛行服務站里，大屏上顯示著當前湖南空中的實時情況：幾十架飛機正在飛行，還有很多當天申報了計劃的飛機在做準備。同時在屏幕上，整個湖南的低空空域被劃分成了179塊，每一塊什么時候能飛、能怎么飛，都可以實時監測。針對每一個報批的飛行計劃都可以迅速模擬出它的飛行路線，確保飛行安全。

飛得起來之后，更要飛得“穩”、飛得長遠。這就需要整個產業有序、健康、全面發展。面向市場、前瞻布局，推動產業集群發展壯大。低空經濟的一大優勢在于立體，核心是飛行器和各種產業形態的融合。低空經濟的融合性主要體現為“運行模式上的融合性”。

與航空運輸以及鐵路、公路、水運等交通運輸經濟不同，低空經濟的主要作用除了交通運輸，更多的是行業服務，體現為“行業+航空”的模式，為每個行業提供空中解決途徑或輔助手段，以提高工作效率、降低成本、增強獲得感。如“農林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“救護+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等。

低空經濟是我國未來經濟發展的重要引擎之一。相關研究表明，到“十四五”末，我國低空經濟對國民經濟的綜合貢獻值將達到3萬億～5萬億元。填空白、補短板，創新發展模式、加強運營環境建設、拓展終端應用市場，才能激發產業活力、釋放消費潛力。

政策支持 護航發展

推動頂層設計與地方探索協同聯動，讓政策更好發揮“助燃劑”效能。圍繞低空經濟發展，近年來國家持續加強空域政策、經濟政策、行業政策等多重政策支持。2023年，多個省份已將低空經濟內容寫入政府工作報告。

當前國家政策鼓勵以無人化、新能源為特征的新通航發展。2023年10月，工信部等四部門印發的《綠色航空制造業發展綱要（2023—2035年）》提出，到2025年電動通航飛機將投入商業應用，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現試點運行，氫能源飛機關鍵技術完成可行性驗證。2023年7月，千呼萬喚始出來的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發布。

為配合該條例實施、完善無人機法規體系，《民用機場無人駕駛航空器管制區域劃設技術要求》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》《民用無人駕駛航空器適航安全評定指南》《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等一系列規章規范相繼發布或開始征求意見，以著力構建科學、規范、有效的民用無人駕駛航空器運行安全管理制度，確保管理鏈條上的各節點能夠“落地”并形成“閉環”。國家重磅政策加持，必將進一步拓展新通航應用市場，并推動新通航技術與產品的迭代升級。

國家發展和改革委員會國際合作中心主任袁鋒表示，今年國家將加快以科技創新為引領，創造應用場景；加快建立低空經濟數據統計體系；構建有效的低空飛行管理基礎設施，圍繞交通管制、空域管理、流量控制三個核心需求，形成安全、高效、協同、綠色、全場景數字化處理、智能化支撐的空中交通管理和使用新模式。

中國低空市場表現不俗

根據GAMA（美國通用航空制造商協會）的數據顯示，截至2023年9月，全球通用飛機交付量為2656架，其中固翼通用飛機交付2029架，較2022年同期增長10.1%；直升機交付627架，較2022年同期增長8.5%。

截至2023年底，我國通用航空飛行器（不含無人機）保有量約為5000架，比2022年增長5%；傳統通用航空飛行量（不含無人機）約為135萬小時，比2022年增長11%；傳統通用航空運營企業（不含無人機）690家，比2022年增長4%；無人機注冊數量120余萬架，比2022年增長25%；無人機飛行量約為2300萬小時，比2022年增長10%；無人機通用航空企業1.9萬余家，比2022年增長26%。

2023年全球通用航空市場發展強勁，通用飛機交付量增長迅猛；中國通用航空市場表現不俗。航空器保有量、飛行小時數、企業數量，反映市場景氣度的這三大指標均再創新高。

從早期的無人機航拍、無人機作業，到現在已開始常態化運營的無人機物流快遞，再到正成為行業“熱搜”的eVTOL。以無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、飛行汽車、城市空中交通（UAM）為代表的“新通航”勇立潮頭、亮點紛呈，呈現給全球通航領域一張亮麗的“中國名片”，是我國通用航空發展的最大亮點，在這一新興領域我們已走在了世界前列，但未來還需踏實前行，行穩方能致遠。

傳統通航步履穩健，可圈可點，但市場狀況略顯寂寞，發展僵局有待突破。通用機場建設穩步推進，低空空域資源得以進一步釋放，具有里程碑意義的空域管理條例出臺，低空空域開放將獲突破性發展。

展望未來，通用機場、航空園區、航空小鎮、無人機基地、飛行營地等將星羅棋布，天空將更加繁忙。激發市場力量，提供政策保障，加強技術支撐，推動產業高質量發展，低空經濟定能書寫激動人心的新篇章。