打通科技成果轉(zhuǎn)化“堵點”

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革”“完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策”。

工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見》（以下簡稱《意見》），市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《中國首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測評定管理辦法（試行）》，福建施行《福建省促進首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例》，湖北武漢提出“對市場首用擇優(yōu)給予支持”……今年以來，各地區(qū)各部門相繼出臺政策舉措，為首臺（套）裝備等加快應(yīng)用保駕護航。

首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件，往往指那些在國內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)顯著技術(shù)突破、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，但在進入市場初期尚未形成規(guī)模化應(yīng)用和競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)品。一系列政策聚焦“首創(chuàng)”產(chǎn)品推廣應(yīng)用，意義重大。

這是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成“正向循環(huán)”的必要之舉。對企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新勢必投入大量人力、物力、財力，研發(fā)“首臺（套）、首批次、首版次”就更為不易。創(chuàng)新產(chǎn)品問世之后，只有投入市場、形成收益，才能增強研發(fā)的可持續(xù)性，也才能讓產(chǎn)品通過應(yīng)用環(huán)節(jié)的反饋不斷升級、完善、迭代。反之，如果創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化較慢，企業(yè)的創(chuàng)新動力也將受到影響。

這也是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力的關(guān)鍵舉措。我國是全球第一制造業(yè)大國，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但仍存在產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精等問題。由大到強、由全到精，一個重要手段就是推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合力攻堅。只有自主創(chuàng)新成果在更多領(lǐng)域、更大范圍得到應(yīng)用、逐步成熟，產(chǎn)業(yè)鏈的整體實力才會逐步提升。

從過往實踐看，應(yīng)用環(huán)節(jié)往往是“首臺（套）、首批次、首版次”研發(fā)推廣的突出“堵點”，主要原因之一就是下游用戶存在“不好用”“不敢用”的顧慮。

打通堵點，要聚焦“降低風(fēng)險”優(yōu)化制度設(shè)計。但凡創(chuàng)新，都有風(fēng)險，應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品也不例外。特別是一些重大技術(shù)裝備，單臺（套）成本很高，對用戶企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營影響較大。從國際經(jīng)驗看，對廣泛的商用領(lǐng)域用戶，不少國家通過商業(yè)保險機制分擔(dān)用戶風(fēng)險，提高用戶使用意愿。2015年，我國開始實行首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。今年出臺的《意見》，重點在擴大保障范圍、優(yōu)化保險費率、完善申報流程、調(diào)整概念內(nèi)涵等方面做了創(chuàng)新，力求通過應(yīng)用帶動首臺（套）等迭代更新，直至形成成本競爭優(yōu)勢。《意見》的落地見效，有望助力創(chuàng)新產(chǎn)品突破初期市場信任不足導(dǎo)致的應(yīng)用瓶頸。

打通堵點，要圍繞“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”打出政策組合拳。近年來，國務(wù)院國資委推動國有企業(yè)帶頭優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果，積極提供應(yīng)用場景、試用環(huán)境，目前已有60多家中央企業(yè)建立了創(chuàng)新產(chǎn)品采購綠色通道。一些地方、有關(guān)部門也采取了相關(guān)舉措。下一步，應(yīng)繼續(xù)加大政府采購和國有企業(yè)采購等支持力度，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供更多機會。在加強采購環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，有關(guān)部門和企業(yè)還應(yīng)健全容錯免責(zé)機制，讓一線決策者更能放開手腳、勇于“嘗新”。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮中，我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系為新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級提供了肥沃的土壤。打通技術(shù)創(chuàng)新成果在應(yīng)用環(huán)節(jié)的堵點，將助力科技創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。