新時代保障我國糧食安全的現(xiàn)實困境與實踐路徑

摘 要：糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的根本保障，全方位保障我國糧食安全是建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務。新時代，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國的糧食保障能力、糧食供給能力、糧食儲備能力均顯著提升，糧食消費結構也在逐漸發(fā)生轉變。但我國在保障糧食安全的道路上也面臨著諸多風險與挑戰(zhàn)，存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能不足、糧食調控能力有待提升以及糧食損耗浪費嚴重等問題。因此，要把保障我國糧食安全作為國家發(fā)展的永恒課題，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，進一步提高糧食調控能力，推進全社會節(jié)糧減損，為保障我國糧食安全提供全方位的支撐。

關鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)；節(jié)糧減損

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）08 — ０113 — ０6

糧食安全是“國之大者”，不但具有重要的經(jīng)濟意義，還蘊含著政治意義、社會意義，對國家發(fā)展起著至關重要的作用。新時代，我國的糧食安全保障能力不斷提升，但仍面臨著多方面的問題。立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互交織的復雜形勢，探究新時代保障我國糧食安全的現(xiàn)狀、困境與對策，對加快建設農(nóng)業(yè)強國、扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、新時代我國糧食安全的現(xiàn)狀

新時代，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國的糧食供給能力顯著提升，糧食儲備能力持續(xù)增強，且糧食消費結構正在發(fā)生著深刻的變化，這為保障我國糧食安全提供了重要依據(jù)。

（一）我國糧食供給能力顯著提升

穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和供給能力是保障我國糧食安全的根本，也是國家強盛、人民幸福之基。新時代，我國持續(xù)推動糧食生產(chǎn)能力和自給能力的提升，為保障我國糧食安全筑牢屏障。

首先，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升。我國主要糧食作物的單產(chǎn)及總產(chǎn)量盡管存在小范圍的波動，但總體保持增長態(tài)勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計信息顯示，截至2023年底，我國已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)20年糧食增產(chǎn)豐收，2023年我國全國糧食總產(chǎn)量為69541萬噸，與2003年的43070萬噸相比增加了26471萬噸，增長了61.46%。［1］其中，主要糧食作物產(chǎn)量均呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢：小麥總產(chǎn)量由8648.85萬噸增長至13659萬噸，增長了57.93%；稻谷總產(chǎn)量由16065.56萬噸增長至20660.5萬噸，增長了28.6%；玉米總產(chǎn)量由17300.98萬噸增長至28884萬噸，增長了66.95%。［1］由此可知，我國不斷在糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量上實現(xiàn)新突破，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升。

其次，我國糧食自給能力穩(wěn)步提升。糧食自給能力是衡量一個國家糧食安全保障能力的重要指標。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》顯示，我國谷物自給率自2005年后均高于95%，達到了谷物基本自給的要求［2］。在此基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過改善耕地質量和研發(fā)育種新技術等措施，著力推進我國糧食自給能力進一步提升。目前，我國口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量約480公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。［3］穩(wěn)定的糧食自給能力為保障我國糧食安全提供了更加堅實的基礎。

（二）我國糧食儲備能力持續(xù)增強

在提高糧食產(chǎn)量的同時，為進一步確保國內糧食的穩(wěn)定供應，國家糧食和物資儲備局切實提升糧食儲備條件，完善糧食儲備和管理體系，推動糧食儲備現(xiàn)代化和規(guī)范化水平不斷增強。

首先，我國糧食儲備條件顯著提升。隨著我國國家糧食安全戰(zhàn)略的持續(xù)推進，糧食儲備向著綠色、安全、高效的方向不斷升級，糧食儲備效率大大提升，節(jié)糧減損工作得到精準落實。我國開展了高標準糧倉建設和技術標準研究，廣泛應用“四合一”儲糧技術等先進手段，確保國有糧庫儲藏周期糧食的綜合損失率降到1%以內。倉儲遠程智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)逐漸推廣普及，不但保證糧食在儲存過程中精準“鎖鮮”，還能實現(xiàn)對糧食溫度、濕度、蟲害等情況的實時監(jiān)測。截至2022年末，全國糧食標準倉房完好倉容近7億噸，實現(xiàn)低溫、準低溫儲糧倉容約1.8億噸，實現(xiàn)氣調儲糧倉容超4600萬噸。［4］可以看出，在科技創(chuàng)新的持續(xù)推動下，我國糧食儲備條件得到了極大的改善。

其次，我國糧食儲備體系逐步完善。其一，我國的糧食儲備管理制度不斷優(yōu)化，并持續(xù)創(chuàng)新糧食管理新模式。目前已形成包括中央儲備、地方儲備、社會儲備在內的多層次、全方位糧食儲備體系，確保在重大風險面前能夠實現(xiàn)多方協(xié)同聯(lián)動，提高糧食調控效率。截至2023年第三季度末，全國共有糧食應急儲運企業(yè)4917家，糧食應急加工企業(yè)6719家，糧食應急配送中心3660家，糧食應急供應網(wǎng)點57313個。［5］其二，我國的糧食倉儲物流體系持續(xù)完善。2020年，中國省內糧食物流量達2.92億噸，跨省糧食物流量達2.86億噸。［6］公路、鐵路、水路等物流網(wǎng)絡日益成熟，極大地提升了糧食流通效率。2020年，我國鐵路糧食物流量完成1.53億噸，港口糧食物流量完成2.82億噸，公路及其他量完成1.43億噸［6］，糧食流通水平的提升表明我國的糧食儲備體系逐漸完善，糧食儲備能力持續(xù)增強。

（三）我國糧食消費結構發(fā)生變化

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，糧食消費結構也發(fā)生了一系列變化，不僅對優(yōu)質飲食提出了新的要求，也更加追求飲食的多元化。同時，伴隨農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略的深入推進，我國開發(fā)自然資源的能力增強，居民可選擇的食物種類也更加多元化。國務院新聞辦2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書表明，“居民人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康”［7］。人民的生活水平日益改善，不再僅以解決溫飽為目標，而開始追求對蛋白質及脂肪等物質的攝入均衡。《2022年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告》顯示，我國居民人均每日能量供給量由1980年的2146.2千卡增加至2021年的4702.2千卡，人均每日蛋白質及脂肪供給量分別由53.4克和33.3克增加至102.8克和147.6克，［8］，我國居民的能量攝入來源更加優(yōu)質。同時，人們對于糧食的產(chǎn)地、加工流程等情況更加關注，綠色健康飲食逐漸成為主流，這不但有助于人的身體健康，也推動了我國糧食產(chǎn)業(yè)向著綠色可持續(xù)的方向轉型。

二、新時代保障我國糧食安全的困境

盡管我國保障糧食安全的能力不斷提升，但也面臨著前所未有的壓力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能不足、糧食收儲調控能力有待提升以及糧食損耗浪費現(xiàn)象嚴重為新時代保障我國糧食安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）我國當前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能不足

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)需結構性矛盾突出

近年來我國小麥、玉米和大豆這三類主要糧食作物連年豐收，種植面積持續(xù)增長，然而進口數(shù)量仍在增加。2019年至2022年，我國小麥進口數(shù)量由348.76萬噸增長至996萬噸，玉米進口數(shù)量由479萬噸增長至2062萬噸，大豆進口數(shù)量由8851.28萬噸增長至9053萬噸［7］——這顯示出我國糧食生產(chǎn)結構與需求結構的失衡狀態(tài)。小麥和玉米的產(chǎn)量盡管逐年增長，但由于生產(chǎn)集約化水平較低以及氣候原因，現(xiàn)有品種難以滿足人民群眾日益增長的對高品質糧食作物的消費需求，出現(xiàn)了國內品種產(chǎn)能過剩的危機。而為滿足國內市場需求，優(yōu)質品種的小麥和玉米仍需從國外進口。

此外，人民群眾的飲食結構發(fā)生變化，對肉蛋奶的消費需求逐漸增長，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大。而國產(chǎn)大豆種植面積小，單產(chǎn)低，市場競爭力遠低于進口低價大豆。2020年，我國大豆進口量首次突破1億噸，占當年糧食總播種面積的43.30%；2022年，全球大豆平均產(chǎn)量為182.67公斤/畝，而我國大豆產(chǎn)量為131.83公斤/畝，僅為全球的72.16%。［9］盡管我國通過改進技術、升級品質等方式著力提高大豆產(chǎn)能和自給率，但我國大豆進口量總體仍呈逐年增加趨勢。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

習近平總書記指出，“解決吃飯問題，根本出路在科技”［10］。我國農(nóng)業(yè)科技應用起步較晚，主要糧食作物面臨育種創(chuàng)新難、品種弱等“卡脖子”難題，亟需通過推進種業(yè)關鍵核心技術攻關來補齊科技創(chuàng)新短板，提升糧食安全保障能力。

一方面，科技創(chuàng)新武裝糧食生產(chǎn)者的能力不足。隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力的流失，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化加劇，老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化素質較低，對于先進農(nóng)業(yè)技術和設備的接受適應程度有限，難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

另一方面，科技創(chuàng)新賦能糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的能力不足。我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，科學技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結合經(jīng)驗不足，利用先進技術手段對自然災害、極端天氣和病蟲害等進行監(jiān)測預警的能力有限，糧食儲存和運輸還較多地采用傳統(tǒng)手段，在各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生較大的糧食損耗。因此，科技創(chuàng)新能力不足是切實保障農(nóng)民增收、滿足人民群眾對美好生活的向往道路上所必須破解的難題。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟待升級

習近平總書記指出，“大國小農(nóng)是我們的基本國情農(nóng)情”［11］。面對我國龐大的人口規(guī)模，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的弊端逐漸顯現(xiàn)，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上的阻礙。

其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展能力較弱。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)以小農(nóng)戶為單位，規(guī)模較小，靈活運用新型生產(chǎn)要素的能力較差，生產(chǎn)效率低下。且隨著農(nóng)村空心化、勞動力老齡化的加劇，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶生產(chǎn)積極性弱，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結合能力不足，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的配套設施不完善。在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，越來越多的小農(nóng)戶實現(xiàn)了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，對相關配套設施的需求也不斷提高。然而現(xiàn)有的土地數(shù)量有限、農(nóng)機工具的研發(fā)制造能力較低仍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的短板，且目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系難以對該類設施進行合理的分配和布局，導致部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上存在先天后勁不足的問題。

其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的財政補貼等保障不充分。當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系抵御自然、市場等風險的能力較差，一旦遭遇惡劣自然災害或市場環(huán)境的變化，就會造成難以預估的打擊。然而目前的政策及財政補貼更多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的保障水平不能適應其實際需求，仍存在融資難、貸款難等問題。

（二）我國糧食調控能力有待提升

截至2023年底，我國已連續(xù)三年將有關提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調控能力的內容列入中央一號文件，由此可見，我國在糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品調控方面仍存在尚未解決的難題。

其一，城市化及工業(yè)化的發(fā)展為糧食調控帶來挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設持續(xù)深入推進，為破解城鄉(xiāng)二元結構、促進社會公平與共同富裕帶來了巨大的成效。然而，隨著城市化及工業(yè)化發(fā)展進程加快，不可避免地造成了不合理占用耕地、農(nóng)村空心化等危害。新型生產(chǎn)要素及高素質勞動力更多地向工業(yè)流動，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素較為落后，糧食生產(chǎn)及調控效率因此受到一定影響。

其二，糧食市場的復雜性與不穩(wěn)定性加劇。在糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定的情況下，人口、氣候、政策等客觀因素極易對供求關系造成影響，進而導致糧食市場波動。糧食市場的不確定性使農(nóng)民種糧陷入被動局面，若是糧食價格持續(xù)低迷，會極大地挫傷農(nóng)民種糧的積極性，進而引發(fā)社會秩序的不穩(wěn)定。然而如今政府對糧食市場的管控過緊，一定程度上導致糧食價格調整的滯后性和不靈活性，為建設高效暢通的糧食市場造成了一定阻力。

其三，糧食貿易全球化深入發(fā)展帶來外部壓力。經(jīng)濟全球化推動整個世界成為你中有我、我中有你的命運共同體，在為我國糧食產(chǎn)業(yè)帶來更多機遇的同時，也加劇了糧食安全的外部風險。我國糧食市場受到國際糧價及國際糧食政策的影響越來越大，大規(guī)模的糧食進口對我國的國內糧食市場造成沖擊；而由于我國的國際影響力日益增大，糧食出口也因全球經(jīng)濟低迷、國際關系變動等現(xiàn)狀而受到一定程度的限制。

（三）我國糧食損耗浪費現(xiàn)象仍然嚴重

糧食從收獲到消費要經(jīng)過復雜的加工流通等過程，每一個環(huán)節(jié)都可能造成對糧食的損耗和浪費。《2022年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告》顯示，2022年我國“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后處理、貯藏、加工和流通環(huán)節(jié)損耗率分別為4.3%、4.9%、2.6%、0.5%和2.3%，……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后處理的損耗量約占總損耗量的63%”［8］9。《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》則表明，2023年我國“稻谷、小麥和玉米的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率分別為26.2%、16.7%和18.1%，約占三大主糧總產(chǎn)量的20.7%”［12］，與世界上許多發(fā)達國家相比仍有差距。盡管我國的糧食產(chǎn)量已相對穩(wěn)定，但糧食全產(chǎn)業(yè)鏈損耗和浪費占比較大，這仍是威脅我國糧食安全的主要因素之一。

收獲環(huán)節(jié)，由于部分農(nóng)戶不具備現(xiàn)代化的收獲技術及設備，收糧又極易受到惡劣天氣等自然原因的影響，因此損耗過多且效率低下。儲存環(huán)節(jié)，我國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主，儲糧方式較粗放，易出現(xiàn)糧食變質、鼠害蟲害等問題，加快糧食的損耗。加工環(huán)節(jié)，我國的食品加工企業(yè)尚未形成統(tǒng)一的產(chǎn)品標準，導致產(chǎn)品種類與質量參差不齊，部分產(chǎn)品未能達到進入市場的標準，部分企業(yè)對糧食的過度加工也產(chǎn)生一定損耗。流通環(huán)節(jié)，我國目前的糧食物流體系有待完善，糧食運輸及裝卸水平較低，跨省、跨地區(qū)運糧過程中造成較大的糧食損耗。消費環(huán)節(jié)的糧食浪費狀況更加觸目驚心，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國餐飲業(yè)每年浪費糧食1700萬到1800萬噸之間，約為整個河北省當年糧食產(chǎn)量的一半［13］；中國科學院地理科學與資源研究所的調研數(shù)據(jù)顯示，我國城市餐飲人均食物浪費率為11.7%，家庭食物浪費率為4.8%［8］，是我國糧食損耗及浪費的重災區(qū)。

三、新時代保障我國糧食安全的對策與建議

黨的十八大以來，習近平總書記多次對糧食安全問題做出重要指示。新時代保障我國糧食安全就是要在習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述精神的科學指引下，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，提高糧食調控能力，推進全鏈條節(jié)糧減損，切實走好中國特色糧食安全道路。

（一）發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

習近平總書記指出：“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［14］，這為推動我國糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展指明了一條正確道路。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要加快培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)供給體系、打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、升級現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。

1.培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)供給體系

其一，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，從供給側的角度破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)需結構性矛盾，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，充分激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)的內生動力。深化農(nóng)村制度改革，學習運用“千萬工程”重要經(jīng)驗，以深化農(nóng)村土地改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為重心，盤活農(nóng)村閑散資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其二，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。既要不斷豐富食物種類，提高食物品質，構建多元化食物供給體系，滿足人民群眾飲食結構升級的需要；又強調拓寬食物來源，突破耕地產(chǎn)糧的界限，充分發(fā)揮我國的資源優(yōu)勢，“要向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向設施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白”［15］。

其三，揚棄異化，堅持以人為本。糧食生產(chǎn)作為保障穩(wěn)定供給的基礎，其真正目的應該是不斷增進人民的福祉。然而，經(jīng)濟社會的發(fā)展一定程度上導致了糧食生產(chǎn)服務于市場和資本，而非人的需求。因此，要培育以人為本的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)供給體系，將滿足人民群眾的現(xiàn)實需求作為糧食生產(chǎn)的首要目標，切實保障人民群眾的根本利益。

2.打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

其一，提高農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平。一方面，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好農(nóng)田水利建設，推動農(nóng)機裝備智能化升級，擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，加快提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的資源利用率。另一方面，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與糧食生產(chǎn)緊密結合，做大做強智慧化糧食產(chǎn)業(yè)集群，建立糧食大數(shù)據(jù)平臺與電商運營體系，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉型。

其二，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設。加快對農(nóng)產(chǎn)品品種、等級等標準的制定，形成一套合理的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，嚴格推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及評估。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)，做好配套試點推廣和示范應用工作，鼓勵和打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌并加以宣傳推廣，從而提高經(jīng)營主體對實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的積極性，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量。

其三，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧食產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向加工型轉變，建立起大規(guī)模的糧食深加工基地、糧食產(chǎn)業(yè)物流園等，提升糧食產(chǎn)品的附加價值及競爭力。借助數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素確保糧食“產(chǎn)購儲運加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加現(xiàn)代化的平臺。

3.升級現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

其一，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓、農(nóng)村科普等方式提高經(jīng)營者的職業(yè)素質和技術水平，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，支持有條件的小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉變。

其二，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。聚焦小農(nóng)戶的實際需求，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織，發(fā)展多元化組織形式和服務模式，不斷增強其服務能力。同時，積極拓寬服務領域，鼓勵創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，做好配套服務延伸工作，根據(jù)小農(nóng)戶的實際情況因地制宜地開展服務，引導小農(nóng)戶更好地與市場對接。

其三，強化政策保障。一方面，加強對小農(nóng)戶發(fā)展的政策支持。落實農(nóng)村承包地“三權”分置，鼓勵小農(nóng)戶通過土地合理流轉實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營；探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，進一步提高地方種糧積極性。另一方面，加強對小農(nóng)戶發(fā)展的財政補貼。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施和人才的投入力度，按照家庭承包經(jīng)營耕地的面積對小農(nóng)戶給予補貼，并提供多種形式的信貸支持，充分保障小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（二）提高糧食調控能力

世界百年未有之大變局加速演進深刻改變著世界格局，也為我國和世界糧食市場帶來了諸多不確定性。為提升應對危機的能力，應切實提高糧食調控能力，要處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、政府與市場、國內與國際的關系，牢牢端穩(wěn)中國飯碗。

1.處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關系

一方面，增大農(nóng)業(yè)投入比例，保障糧食生產(chǎn)。加大對糧食產(chǎn)業(yè)的資金及技術支持，嚴守18億畝耕地紅線，推進高標準農(nóng)田建設，更好地穩(wěn)定糧食產(chǎn)量與質量。同時，推動新質生產(chǎn)力更好地賦能糧食產(chǎn)業(yè)，新型生產(chǎn)要素更好地與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素融合，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。

另一方面，以工促農(nóng)，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。將工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)機設備，提高糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。暢通城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互促的渠道，借助工業(yè)化發(fā)展的機遇打開農(nóng)村市場的缺口，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，化解農(nóng)業(yè)過剩產(chǎn)能，提高城鄉(xiāng)融合體內部自我調控的能力。

2.處理好政府與市場的關系

一方面，充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用。加快建設全國統(tǒng)一大市場，采用市場化手段激發(fā)糧食市場的活力，促進生產(chǎn)要素自由有序流動。充分發(fā)揮市場靈活配置資源的優(yōu)勢，高效利用各類資源，因地制宜地開拓多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力和種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

另一方面，更好地發(fā)揮政府在糧食資源配置中的作用。提升糧食收儲能力，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制以及糧食應急保障體系，全面監(jiān)測糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)信息，適時科學地進行糧食收購及投放。同時，根據(jù)糧食市場的波動情況及時調整政策方向，適時發(fā)布各類信息并對重要信息進行宣傳和解讀，切實保障糧食市場的穩(wěn)定以及農(nóng)民的利益。

3.處理好國內與國際的關系

一方面，率先保證國內糧食市場供給。習近平總書記指出：“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。”［10］為保證我國經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定，就要率先增強我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食自給能力。同時，減少由于違規(guī)使用食品添加劑等對糧食安全造成的威脅，使人民群眾的多元化飲食需求以及健康能夠得到充分保障。

另一方面，加強糧食領域的國際合作。為進一步提高我國糧食產(chǎn)品的國際競爭力，要提升我國糧食倉儲流通能力，積極培育更加具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)跨境電商，確保對外流通渠道暢通。此外，加強與各國際組織和區(qū)域間組織的合作，拓展多元化的對外交流模式，培育糧食出口新優(yōu)勢，運用經(jīng)濟、法律等多種調控手段發(fā)揮我國在穩(wěn)定國際糧食市場中的重要作用。

（三）推進全社會節(jié)糧減損

推進節(jié)糧減損具有十分重要的現(xiàn)實意義，需要社會各主體的共同努力，由此在全社會形成節(jié)約糧食的價值導向。

1.政府發(fā)揮引領和保障作用

一方面，發(fā)揮政府的引領和宣傳作用。政府應加強對節(jié)糧減損工作的組織領導，積極構建和完善節(jié)糧減損的制度體系和標準體系，制定和完善糧食安全保障法，確保節(jié)糧減損形成統(tǒng)一的行業(yè)評價標準。同時，加強對節(jié)約糧食、反對浪費的輿論宣傳，通過公益廣告、宣傳標語等方式加大對各社會主體的宣傳與教育，營造提倡節(jié)約糧食的社會氛圍。

另一方面，完善政府的評估和管理機制。實行糧食安全黨政同責，在節(jié)糧減損方面形成中央和地方的合力，切實保障政策的落實。建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，嚴格按標準開展統(tǒng)計和評估。加強對餐飲部門的常態(tài)化監(jiān)督和監(jiān)管，完善節(jié)糧減損的獎懲機制，嚴格查處糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中的浪費現(xiàn)象，對示范性的案例及單位予以相應的獎懲。

2.企業(yè)規(guī)范和改進加工技術

一方面，企業(yè)升級糧食加工技術。企業(yè)作為推進節(jié)糧減損的主體，積極推進糧食合理適度加工，通過引進前沿的科學技術、升級先進的加工設備等方式，提升糧食產(chǎn)品的加工轉化率，減少加工、儲存和運輸過程中的不必要損耗。對于因加工出現(xiàn)問題而無法進入市場的產(chǎn)品，盡可能地回收并再次利用，或采取科學正確的方法加以處理，避免浪費丟棄。

另一方面，企業(yè)優(yōu)化糧食生產(chǎn)方式。在新質生產(chǎn)力的推動下，企業(yè)要推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變過去粗放浪費的生產(chǎn)方式，將節(jié)約糧食和綠色生產(chǎn)的理念貫穿在全產(chǎn)業(yè)鏈中，在每個環(huán)節(jié)都減少糧食損耗。做好與市場的對接工作，依照市場需求進行有針對性的生產(chǎn)，減少在糧食產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的浪費。

3.社會公眾發(fā)揚節(jié)約糧食的美德

一方面，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的生活方式。節(jié)約糧食是中華民族的傳統(tǒng)美德，對每個社會成員來說都至關重要。要積極響應國家關于節(jié)約糧食的號召，從日常的“光盤行動”做起，樹立科學健康的飲食習慣和消費習慣，避免“舌尖上的浪費”。

另一方面，營造節(jié)約糧食的社會氛圍。積極踐行社會主義核心價值觀，在全社會開展有關節(jié)約糧食、綠色消費的宣傳，加強對青少年的勤儉節(jié)約教育，倡導社會公眾對浪費糧食的行為進行監(jiān)督和糾正，在全社會形成節(jié)約糧食的良好風尚。

〔參 考 文 獻〕

［1］國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局農(nóng)村司司長王貴榮解讀糧食生產(chǎn)情況［EB/OL］.（2023-12-11）［2024-06-18］.https：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202312/t20231211_

1945418.html.

［2］中國社會科學院.正確理解和科學看待我國糧食缺口［EB/OL］.（2020-08-20）［2024-06-18］.www.cass.cn/yaowen/202008/t20200820_5172382.shtml.

［3］中華人民共和國中央人民政府.做到谷物基本自給、口糧絕對安全［EB/OL］.（2023-05-12）［2024-06-18］.https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202305/content_6857368.htm.

［4］人民網(wǎng).大國糧倉裝滿優(yōu)質糧［EB/OL］.（2023

-10-16）［2024-06-11］.http：//finance.people.com.cn/n1/2023/1016/c1004-40095911.html.

［5］中華人民共和國中央人民政府.我國糧食市場供應充足、保障有力［EB/OL］.（2024-01-09）［2024-06-18］.http：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6924912.htm.

［6］搜狐網(wǎng).2021年中國糧食物流市場分析：糧食物流總量達5.78億噸，同比增長4.1%［EB/OL］.（2022-08-11）［2024-06-18］.http：//www.sohu.com/a/575879489_120991642.

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［8］農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所.2022年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2023：9，15.

［9］劉慧.大豆進口為何大幅增長［N］.經(jīng)濟日報，2023-07-04（12）.

［10］習近平.論“三農(nóng)”工作［M］.北京：中央文獻出版社，2022：332，74.

［11］習近平.習近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023：85.

［12］我國糧食全產(chǎn)業(yè)鏈減損可節(jié)糧上千億斤［N］.經(jīng)濟日報，2022-05-22（10）.

［13］新浪財經(jīng).中科院專家：中國食物浪費占全球三分之一 每年浪費糧食1.35億斤［EB/OL］.（2020-09-08）［2024-06-18］.https：//finance.sina.com.cn/china/2020-09-08/doc-iivhvpwy5554731.shtml.

［14］金觀平.瞄準現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)主攻方向［N］.經(jīng)濟日報，2023-12-07（01）.

［15］本書編寫組.中國經(jīng)濟這十年（2012-2022）［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2022：125.

〔責任編輯：孫玉婷〕