政府投資審計中常見的問題及優化對策分析

政府投資審計是指審計機關對政府投資項目的立項、資金、建設、管理等進行的跟蹤監督，其作用主要體現在對投資行為的規范、防范和控制建設過程中可能出現的各種風險以及投資項目管理等方面。近年來，政府投資審計在促進國民經濟健康發展、完善社會主義市場經濟體制、實現政府職能轉變等方面發揮了積極的作用，但同時也暴露出一些問題，必須引起足夠的重視。本文就政府投資審計工作中存在的問題和優化對策進行了探討。

政府投資審計

政府投資審計是指審計機關依據國家法律法規等規定，對使用財政資金、國有企業資金等投資的基本建設項目實施的監督行為，具體來說，政府投資審計是政府審計的重要組成部分，也是促進我國經濟發展的重要舉措。其與國家審計一樣，都是通過經濟警察來檢查和監督政府投資項目的財政收支。結合《中華人民共和國審計法》的內容來看，政府投資審計是對政府投資各項目和各單位的財政收支、財務收支以及其他有關經濟活動進行的監督，是維護政府投資經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障社會經濟和社會健康發展的一種獨立的免疫系統和預防系統。

政府投資審計中常見的問題

一、審計環境不理想

近年來，我國政府投資審計的法律法規不斷完善，但由于歷史原因和政府投資項目的特殊性，現行法律法規還不能完全適應政府投資審計工作的需要，無法對政府投資審計工作進行全面、準確、客觀的規范和指導，在一定程度上制約了政府投資審計工作的發展。整體來說，現階段我國政府投資審計環境不太理想，這是因為現階段政府投資審計缺乏統一的行業標準和操作規范，導致政府投資審計工作中出現諸多問題。另外，我國經濟發展不平衡，東西部地區投資審計的環境差異較大。同時，部分項目業主在招標、簽訂合同和付款時存在缺陷，給政府投資審計帶來困難。

二、審計人員業務素質偏低

由于政府投資審計涉及面廣、政策性強，一些政府投資建設項目的審計人員業務素質不高，缺少經驗，在對工程項目進行審計時，由于對施工單位和監理單位的工作質量、配合程度不了解，所以往往會出現審計失誤。同時，一些審計人員也存在著對工程造價的計算、審核方法掌握不準確，對相關政策和法規理解不全面、不透徹等問題。此外，審計人員專業知識不夠豐富，加上政府投資審計涉及領域廣、專業性強，使得很多政府投資項目在工程竣工決算時，出現工程造價計算錯誤和結算錯誤。最為關鍵的是，由于缺乏相關法律知識，審計人員對工程項目的合同、招投標等內容也了解得較少。

三、工程項目管理混亂

政府投資項目多、規模大、建設周期長，涉及部門廣，而且建設單位還存在多頭管理的現象，這就給項目的管理帶來了許多困難。在建設過程中，存在著大量的施工現場管理混亂的現象，例如，現場簽證隨意性大；有的工程項目管理混亂，施工組織不協調，有的工程項目合同簽訂不規范、不嚴密，有的工程項目質量管理失控。一旦在開展審計過程中發現這些問題，有些單位采取了推脫責任、互相扯皮等應付態度。

政府投資審計中常見的問題優化策略

一、將政府投資審計逐步納入政府綜合經濟管理

政府投資審計作為一種經濟警察，應當在政府綜合經濟管理體系中發揮重要作用。將政府升級納入政府綜合經濟管理是有效解決當下我國政府投資審計中存在問題的首要策略。這是因為，一旦將政府投資審計納入政府綜合經濟管理，審計機關就能嚴格依法獨立行使審計監督權，以客觀公正的立場開展工作。我國《中華人民共和國審計法》規定，國家審計機關獨立于同級人民政府和上一級審計機關，依法開展審計監督活動。作為國家審計機關，對政府投資項目進行監督、評價是其法定職責，應在法律框架內依法獨立開展工作。同時，將政府投資審計納入各級政府的經濟責任審計工作中，能夠保證政府投資審計與其他經濟監督協調起來，共同發揮作用，促進政府職能的轉變和財政資金的有效使用。

二、完善相關法律法規為政府投資審計提供法律保障

完善的法律法規是規范政府投資審計的前提和基礎。政府投資審計的發展和完善，必須以國家有關法律法規為依據，做到有法可依。現階段我國《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》等法律法規對政府投資審計作出了相關規定，但內容過于籠統，操作性不強。因此，解決政府投資審計中存在的問題，必須以法律形式對政府投資審計的性質、審計程序、審計范圍、審計內容等進行明確，以保證政府投資審計的順利開展。同時，要出臺《政府投資條例》進一步規范政府投資行為，使政府投資行為有章可循、有法可依。要以法規的形式明確政府投I2MlQyMtjAv00jb+ktz7oQ==資審計機關的性質、地位、職責以及對其實施監督管理的權力。最為關鍵的是，要針對我國國情和投資領域出現的新情況、新問題，制定出切實可行的操作辦法，使審計工作逐步走向規范化、制度化，保證政府投資審計工作在規范有序的環境中進行。

三、建立健全政府投資項目管理制度

政府投資項目是指國家財政投資的非經營性基礎設施建設項目，即以國家財政性資金作為主要投入的建設項目。政府投資項目一般具有投資額大、建設周期長、涉及面廣、政策性強等特點。因此，政府投資審計要從項目立項開始就介入，開展全過程跟蹤審計。要以政府投資項目為基礎，通過對立項、招投標、施工合同、工程結算、竣工決算等進行審計監督，及時發現和糾正建設過程中存在的問題，并提出改進建議和意見。同時，要建立健全政府投資項目管理制度，從資金管理制度到招投標制度，從施工合同簽訂到竣工決算審計的各個環節都要有章可循。通過全過程跟蹤審計，可以使政府投資項目的資金使用更加規范、合理。

四、強化對政府投資項目的全過程監督

首先，政府投資審計應把強化對政府投資項目的全過程監督作為工作重點，從項目立項到竣工決算全過程監督。比如，在立項階段，要注意加強對項目建設單位、項目審批部門和建設管理部門的審計監督。項目審批部門和建設管理部門是項目建設的主體，應加強對這兩個部門的審計監督。建設管理部門是項目建設的服務和監管主體，應加強對其內部相關職能部門的審計監督。只有加強對這兩個部門的審計監督，才能充分發揮政府投資審計在推動政府投資管理體制改革中的作用。其次，項目實施階段，要重點關注資金使用情況，關注工程建設規模、造價是否合理、造價控制是否有效等。同時也要加強對工程建設全過程的跟蹤審計。在項目竣工決算階段，要重點關注竣工決算編制是否完整、真實，財務管理情況是否真實、合法等。

五、完善相關機制，促進審計結果充分運用

政府投資項目實施過程中建立起審計結果與績效考核掛鉤的制度，并將審計結果作為評價被審計單位業績、考核有關領導干部的重要依據，形成科學合理的考核體系。同時，審計發現的問題要及時通報有關部門，對涉及重大違法違紀線索移送有關部門處理，以充分發揮審計在推進依法治國中的作用。只有這樣，才能更好地發揮政府投資審計對促進經濟社會健康發展和加強廉政建設的作用。

隨著我國經濟社會的快速發展，政府投資項目越來越多，對政府投資審計工作提出了新的更高要求，這就需要審計人員不斷學習，提高自身綜合素質。首先要轉變觀念，樹立正確的價值觀和人生觀，并在工作中始終堅持；其次要加強學習，提高自身的業務水平和綜合素質；再次要把握好審計重點和工作方法，在審計過程中認真分析各種影響因素，并從根本上找到問題的根源；最后要強化風險意識，不斷提高審計人員的業務水平和綜合素質。只有這樣，才能把政府投資審計工作做好、做實、做細。（作者單位：濮陽市審計局）

（責任編輯：趙新江）