國際博弈中的條約法律之爭

國際法和多邊規則談判在我國外交工作中扮演著重要角色。在我國外交條約法律工作戰線上，活躍著一批用法律和規則手段堅定捍衛國家核心利益和國際形象的外交人員，外交部條約法律司原司長孫林就是其中的一位。

6月27日，本刊記者對孫林司長進行了專訪。他從參與《聯合國氣候變化框架公約》談判的工作經歷談起，向我們展現了做好外交條法工作的重要性。

在談判中為一個詞據理力爭

1992年5月9日，聯合國大會通過具有里程碑意義的《聯合國氣候變化框架公約》。公約奠定了全球氣候治理的法律基礎。1991年至1992年，孫林被委任為中國政府代表團團長和主要談判代表，參加公約談判。據孫林介紹，公約談判的主要任務是要確立全球應對氣候變化的法律框架，我國決定談判由外交部牽頭，由外交部主管法律部門同志主談，并由各有關部委派得力骨干參團共同負責。

據孫林回憶，當時外交部條約法律司環境處同志在公約談判前已參加過不少有關會議和活動，對此有較好較全面的認識。他們在擬定上報的談判方案中，準備了一份完整的公約草案，且在草案中專門列出“一般原則”單獨條款。當時國際社會逐漸形成共識的一些重要概念都被列入該條款中，如“共同但有區別的責任”“環境經濟協調發展”“人均排放”等。

他說，在公約草案第三條“原則”（一般原則）條款的談判過程中，開始有的代表反對制訂單獨的原則條款，強調國際上少有先例，并借用一些技術性理由說這些原則難以作為法律規則實施等，后經反復磋商各方達成一致，同意保留第三條“原則”條款。

孫林還談及談判中有關“發達國家責任”的提法。他說，我們的草案和此前聯合國大會相關決議都直接指出，歷史上大部分排放來自發達國家，發達國家要負“主要責任”。經磋商，各方一致同意用“率先”代替“主要責任”，即“發達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響”。這樣修改不僅在事實上并不減損發達國家應負的責任，同時也表明了各方合作共贏共同應對氣候變化的政治意愿，還排除了某些對國家責任可能直接引出法律賠償義務的顧慮。孫林說，這些都說明，我們在談判中不僅努力維護包括中國在內的發展中國家合法權益，也十分注意全面地正確地貫徹落實公平、“共同但有區別的責任”等原則，實事求是地努力探求各方都能接受的法律方案和條文。

據孫林回憶，公約政府間談判委員會1991年至1992年共舉行了五屆六次會議，公約文本中絕大部分爭議和關鍵條款都是在1992年4月30日至5月8日在紐約舉行的最后一次會上達成一致的。因為談判最后限期臨近，且談判文件中還留下許多方括號（即有爭議的地方），為了提高工作效率，談判委員會決定，談判先在較小范圍進行，就全部爭議條款達成一致后，再提交談判委員會全體會議審議通過。當時的情況是：大約有三十幾個對氣候變化影響較大的國家參加小范圍會議，每團只準一人參加，不帶助手不帶翻譯，僅用英文作為工作語言。小會談判開始時，有個阿拉伯國家代表團有兩位大使在座，當時就被請出了一位；美國代表團團長在談判過程中每拿到一個磋商案文，就到會議室外去找在那里待命的法律顧問商討。代表們努力加緊談判，幾乎每天下午晚上都開會，常常開到深夜。

孫林講到，中國在談判中力爭把“原則”條款的文字和精神全面貫穿體現于整個公約文本中。如公約關鍵性條款第四條“承諾”中，根據“共同但有區別的責任”原則，應對發達國家締約方和發展中國家締約方做不同的規定，對發展中國家不規定強制性義務，但是磋商案文還是要求發展中國家締約方承擔一定義務。“我們多次爭取修改，都未成功。直到5月6日晚間一次會上，我利用會議繼續討論有關承諾的一個有利時機發言，再次力爭，指出這樣規定不符合‘共同但有區別的責任’原則精神，并抓住當時即時印發的磋商稿中一個法律漏洞從技術細節上做了有力分析說明。我發言后，荷蘭代表表示同意改掉‘控制’（control），問我用什么詞代替。我說可以用一個真正的中性詞，也是在公約草案中多處使用的‘應對’（addressing）。大家都同意，這樣就把這款文字最終在公約文本中確定下來了。”

關于這段細節，孫林說：“一些西方國家在草案條款有關發展中國家履行何種措施上做文章，也就是給發展中國家締約方加上了某種程度的‘控制排放’義務，西方國家認為control是中性詞，但其實control這個詞是不妥當的。”

當前中國倡議與理念的落地離不開條約

談及這段經歷的啟示，孫林稱，首先要深刻理解中央的談判方針政策、認識和把握談判性質和大局；其次貫徹執行具體談判方案，需要一定的外交藝術談判經驗技巧；最后還需要有相當的專業素質，如法律和外語等。另外，美國非常重視多邊規則談判和制定，它通常對一個最后確定不參加的文件的制定也都積極參與，力爭文件最后能盡量多地反映美國立場和利益。因此多邊規則談判和制定還是非常重要的。

孫林告訴記者：“當前國際規則制定形勢復雜，各方較量更加激烈，我們可以在政策上揭露西方國家，但這畢竟是‘一家之言’。如何在國際規則制定中把我們的思想變成在國際上得到普遍公認的法律，這是我們面臨的重要時代課題和任務。過去是通過戰爭劃分利益，而現在是通過外交談判、制定法律調整不同國家的利益。當前，國際規則制定領域斗爭、博弈的具體內容非常細致，展開高質量談判要做充分的準備。”

世界百年未有之大變局正加速演進，國際力量對比深刻調整，世界進入新的動蕩變革期。國際博弈和斗爭越來越體現為規則、制度、法律之爭，國際法斗爭成為政治外交博弈的重要方式，國際法作為國際關系“穩定器”“調節器”的重要性更加凸顯。當前，中國倡議、中國理念的落地離不開國際法，推動構建人類命運共同體也需要國際法的堅實支撐。這要求條約法律人賡續先賢之志，薪傳條法精神，用好法律武器，繼續堅定維護國家主權、安全和發展利益。