俄石油輸歐“友誼”管線(xiàn)友誼不再

今年6月底，烏克蘭通過(guò)決議，阻止俄羅斯產(chǎn)原油通過(guò)烏境內(nèi)“友誼”管線(xiàn)輸入歐洲，以加大對(duì)俄羅斯盧克石油公司制裁力度。此舉致使位于管道南線(xiàn)的斯洛伐克、匈牙利、捷克三國(guó)面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。匈牙利與斯洛伐克嚴(yán)厲譴責(zé)烏克蘭此舉損害歐盟利益，并要求歐盟從中協(xié)調(diào)，促使烏方解除禁令，否則匈牙利將阻撓歐方援烏的65億歐元資金發(fā)放。但歐盟反應(yīng)較為淡定，不僅認(rèn)為烏方舉動(dòng)并未對(duì)匈、斯兩國(guó)能源安全構(gòu)成威脅，還敦促兩國(guó)盡快戒除對(duì)俄產(chǎn)原油的依賴(lài)。

歐盟要“除根”，匈、斯要“留線(xiàn)”

“友誼”管線(xiàn)（Druzhba pipeline）的設(shè)立可追溯到1958年在捷克首都布拉格召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)全會(huì)，為滿(mǎn)足戰(zhàn)后中東歐地區(qū)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、發(fā)展工業(yè)的需求，蘇聯(lián)提議將其伏爾加—烏拉爾地區(qū)的石油通過(guò)管線(xiàn)輸送入歐。每個(gè)相關(guān)國(guó)家都要負(fù)責(zé)其境內(nèi)管線(xiàn)的設(shè)計(jì)、修建、管理與維護(hù)，相關(guān)管線(xiàn)也自然成為各國(guó)資產(chǎn)。“友誼”管線(xiàn)于1964年投入使用，是跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典范之作，其管道來(lái)自蘇聯(lián)和波蘭，閥門(mén)、配件來(lái)自捷克，油泵來(lái)自民主德國(guó)，通訊設(shè)備與自動(dòng)化系統(tǒng)來(lái)自匈牙利。它是世界最長(zhǎng)的石油管線(xiàn)，總長(zhǎng)度超過(guò)8900公里，2022年歐盟禁運(yùn)俄羅斯石油之前是俄油輸歐最為關(guān)鍵的管線(xiàn)，覆蓋范圍遠(yuǎn)至奧地利、克羅地亞、塞爾維亞等國(guó)，其影響力輻射至化石能源緊缺的廣大西歐地區(qū)。

針對(duì)烏克蘭禁止俄油從“友誼”管線(xiàn)過(guò)境一事，匈牙利、斯洛伐克兩國(guó)與歐盟的反應(yīng)差異較大是因?yàn)殡p方立場(chǎng)存在天壤之別。歐盟自2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一直致力于盡量減少甚至戒除“對(duì)俄羅斯化石能源危險(xiǎn)的過(guò)度依賴(lài)”。歐盟當(dāng)年3月就醞釀、5月即出臺(tái)《重新賦能歐盟計(jì)劃》（REPowerEU）以應(yīng)對(duì)危機(jī)對(duì)全球能源市場(chǎng)的負(fù)面影響，具體措施包括節(jié)能、供應(yīng)商多樣化以及轉(zhuǎn)向清潔能源等。歐盟通過(guò)第五輪（2022年4月）、第六輪（2022年6月）和第14輪（2024年6月）制裁分別禁運(yùn)了俄羅斯煤炭、90%的原油與精煉產(chǎn)品，并且禁止通過(guò)歐盟港口向第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)俄產(chǎn)液化天然氣。盡管歐盟仍是俄羅斯管道和液化天然氣的最大客戶(hù)，但隨著危機(jī)延宕，歐盟加速擺脫對(duì)俄化石能源依賴(lài)的決心絲毫未減。甚至可以說(shuō)，正是因?yàn)樵谔烊粴夥矫娲嬖谲浝撸瑲W盟才更想在石油方面“斬草除根”。

而匈牙利和斯洛伐克則堅(jiān)持要“留線(xiàn)”。歐盟至今未能徹底禁掉的那部分俄羅斯石油，恰恰是第六輪制裁的遺留問(wèn)題。2022年最終達(dá)成的第六輪制裁方案豁免了匈牙利、斯洛伐克與捷克三國(guó)，允許其通過(guò)“友誼”管線(xiàn)繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯原油，這被匈牙利總理歐爾班視作“外交勝利”，認(rèn)為借此成功維護(hù)了其作為內(nèi)陸國(guó)家的能源利益。

能源與地緣的雙重矛盾

能源政策一般追求安全、廉價(jià)、可持續(xù)三項(xiàng)指標(biāo)。無(wú)論從哪個(gè)指標(biāo)看，歐盟都樂(lè)見(jiàn)成員國(guó)與俄羅斯盡快疏離。歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴(lài)于化石能源，歐央行2022年數(shù)據(jù)顯示，化石燃料占?xì)W盟整體能源消費(fèi)量的70%以上，歐盟化石燃料需求占全球總額的8%，而歐盟自產(chǎn)石油與天然氣的全球占比只有0.5%和1%。化石能源高度依賴(lài)進(jìn)口的事實(shí)已使得“安全”與“可持續(xù)”兩大指標(biāo)難以滿(mǎn)足，更何況主要供應(yīng)商還是“嚴(yán)重破壞歐洲安全架構(gòu)的俄羅斯”。每當(dāng)歐俄關(guān)系緊張時(shí)，俄羅斯都傾向于抬高能源價(jià)格，這被歐盟指責(zé)為將石油與天然氣“武器化”，利用對(duì)俄依賴(lài)擠壓歐盟外交決策空間。烏克蘭“掐斷”余量不大的“友誼”管線(xiàn)，可謂正中歐盟下懷。

但是，匈牙利和斯洛伐克的想法與歐盟相反，通過(guò)“友誼”管線(xiàn)繼續(xù)使用俄羅斯原油恰是其最安全、廉價(jià)與可持續(xù)的選擇。從安全上看，這兩國(guó)是歐盟成員國(guó)中進(jìn)口俄羅斯化石能源的大戶(hù)，能源與清潔空氣研究中心數(shù)據(jù)顯示，其月進(jìn)口量常常數(shù)一數(shù)二，匈牙利70%和斯洛伐克78%的石油均來(lái)自俄羅斯，直到去年底斯洛伐克還轉(zhuǎn)賣(mài)產(chǎn)自俄油的精煉產(chǎn)品。從廉價(jià)與可持續(xù)角度看，“友誼”管線(xiàn)的石油使用多年，價(jià)格也較為優(yōu)惠。相比之下，歐盟給出的替代方案對(duì)兩國(guó)的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，歐盟建議使用克羅地亞境內(nèi)的亞得里亞輸油管線(xiàn)，遭到匈外長(zhǎng)強(qiáng)烈反對(duì)，他認(rèn)為“克羅地亞并非可靠伙伴，烏克蘭危機(jī)以來(lái)它將原油過(guò)境價(jià)格提高了五倍且運(yùn)力沒(méi)有保障”。對(duì)匈、斯而言，替代方案無(wú)法滿(mǎn)足“廉價(jià)”和“可持續(xù)”兩大指標(biāo)，而且其轉(zhuǎn)運(yùn)的原油密度輕于俄油，技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施都有待跟進(jìn)，當(dāng)然也危及“安全”指標(biāo)。

除了能源問(wèn)題本身，歐盟與兩成員國(guó)在地緣方面也有不同的考慮。掐斷“友誼”管線(xiàn)的不是他國(guó)，而是因危機(jī)而“閃電”成為歐盟候選國(guó)的烏克蘭，這使得能源問(wèn)題疊加上了地緣政治因素。匈牙利和斯洛伐克反復(fù)強(qiáng)調(diào)，還只是候選國(guó)的烏克蘭此舉不僅罔顧傳統(tǒng)友誼并缺乏法理依據(jù)，而且事實(shí)上損害了兩成員國(guó)的能源安全，烏克蘭在“敲詐”兩國(guó)，試圖迫使兩國(guó)充當(dāng)烏克蘭危機(jī)的“人質(zhì)”。如此一來(lái)，匈、斯斷然不會(huì)助力烏克蘭入盟進(jìn)程，更何況兩國(guó)還一直希望在地緣上發(fā)揮有別于歐盟的特殊作用，尤其是正擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的匈牙利，其總理歐爾班在6月底7月初先后與烏、俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，試圖踐行“和平使命”，盡管遭到除斯洛伐克外其他25個(gè)成員國(guó)聯(lián)合抵制卻仍未放棄。

然而，歐盟想要做的是對(duì)匈、斯施壓，迫使其軟化在烏克蘭入盟、對(duì)俄制裁和對(duì)烏軍援等議題上的立場(chǎng)，不要總是“挑事”。匈牙利一直“特立獨(dú)行”，被指“并未將烏克蘭入盟視作其輪值期間的優(yōu)先事項(xiàng)”，斯洛伐克則是其親密盟友。2023年1月匈牙利發(fā)布國(guó)家民調(diào)結(jié)果，顯示97%的民眾反對(duì)歐盟制裁俄羅斯，尤其不滿(mǎn)能源制裁。2023年6月和10月兩國(guó)公開(kāi)反對(duì)歐盟增加對(duì)烏軍援，10月斯洛伐克還單方面宣布停止軍事援烏。歐盟早想“修理”兩國(guó)，而烏克蘭阻撓俄石油入歐正好為此提供了機(jī)會(huì)。對(duì)此，匈外長(zhǎng)指責(zé)稱(chēng)，此事的罪魁禍?zhǔn)资遣剪斎麪柖皇腔o，歐盟就是想敲詐我們兩個(gè)和平國(guó)家，因?yàn)槲覀兙芙^向?yàn)蹩颂m提供武器。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所助理研究員）