綠色轉型賦能地方高質量發展的路徑研究

綠色發展是我國經濟高質量發展的內在要求，近年來我國圍繞綠色發展加快推動頂層設計，以碳達峰碳中和的“1+N”政策體系建設為主線，加強政策引導，各類市場主體開展多元探索，共同推動我國綠色產業發展壯大。新舊發展動能的轉化，帶來了發展模式的調整與變革，如何在綠色轉型過程中，應對變革中的挑戰與機遇，破局傳統發展模式下經濟增長乏力的困境，也是地方經濟面臨的新議題。

一、如何理解“綠色轉型”

2024年7月，中共中央 國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》作為我國全面深化綠色轉型的頂層設計文件，提出了綠色低碳轉型的總體要求、主要任務、保障措施等，以加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

在空間格局建立方面，一是與我國國土空間規劃體系建設要求相銜接。國土空間規劃體系是各項開發保護建設活動的基本依據，近年來我國國土空間規劃體系建設加速推進，國土開發的“三條紅線”、自然保護地體系、重點開發區等主體功能區的邊界與制度體系建設正在加快完善，從空間邊界的角度為未來區域綠色轉型活動提供指導。二是提出“打造綠色發展高地”，即以綠色為牽引，為區域協同發展、流域生態治理注入新動力。

在產業結構方面，從《意見》要求來看，傳統產業綠色低碳改造升級和綠色低碳產業發展構成產業結構優化的一體兩面，其中傳統產業的新機遇需要通過設備和流程更新、產能和布局優化、標準和要求提升予以推動；綠色低碳產業發展需要通過規模持續擴大、技術水平持續提升、新興業態加快孵化打開發展的新窗口。而數字化綠色化協同成為存量產業與新興產業高水平發展的重要支撐。

在生產方式方面，除了從產業結構優化角度轉變生產方式外，《意見》中也圍繞推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型進行部署，并著重強調了科技創新的支撐作用：立足現代能源體系建設目標明確了化石能源、非化石能源及新型電力系統的發展目標、重點抓手。立足交通運輸全面轉型，明確交通運輸結構、交通基礎設施、交通工具將是未來發展的重要抓手。立足城鄉建設發展綠色轉型，綠色規劃、建筑與農業領域是重點方向。

在生活方式方面，《意見》提出了“全面節約戰略”與“推動消費模式綠色轉型”的具體要求，以節約促發展，以擴大綠色有效內需帶動供給的優化。

此外《意見》就政策保障體系、國際合作、組織實施等做出相關部署，與上述各項重點工作相銜接，共同勾勒出我國綠色低碳轉型的重點目標、重點路徑、重點配套，也為地方形成新的經濟發展的牽引力提供重要指導。

二、“綠色轉型”如何驅動發展

《意見》部署的各項重點工作，從表面來看是發展形態的調整，實則是發展模式的變革，更進一步的是生產要素類型與組成結構的升級。由傳統模式向新興模式轉變的過程中，由于實現了更高效的資源利用、更優化的資源配置、更先進的技術創新等，為經濟發展提供了核心驅動力。

綠色驅動經濟發展的動力，源自生產要素投入內容的轉變。經濟增長理論中，人力資源、自然資本、資本形成等作為變量影響著社會總產出，同時技術變革和創新作為“常數項”，當其發生變革時，無論變量的變化情況如何，均將直接帶動社會總產出的變化，進而帶來經濟的進一步發展。綠色低碳轉型的過程，所投入的人力資源、自然資本、資本形成以及技術均將產生變化，進而形成地方發展的新動能，其中常數“技術”的變化是牽引性、根本性的。要實現《意見》所述的各項工程的轉變，技術的突破是核心。《意見》中專章強調了科技創新的支撐作用，能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存等一系列關鍵技術的研發與規模化應用能力的提升，將顯著放大社會綠色產出的最終成效，驅動經濟發展。

綠色驅動經濟發展的動力，源自生產要素投入方式的轉變。綠色轉型的過程，也是我國從規模速度型的粗放增長模式轉向質量效率型集約增長模式的過程，其核心體現在人力資本、自然資本、資本形成等投入方式的調整。綠色發展的模式，強調集約與高效，《意見》中提出的“全面節約戰略”，其核心即是生產要素投放效率的提升，效率提升后在原有生產要素的供給總量下將釋放更多動能，并成為經濟增長的重要驅動。同時《意見》中多次提及智能化、數字化等并強調與綠色化的協同發展，其作用目標之一即是通過數智轉型提高人力資本、自然資本等要素的投放效率。

綠色驅動經濟發展的動力，源自生產要素配置模式的轉變。當前面向存量“結構優化”的深度調整是經濟轉型的重要表現，其著重體現在兩個方面：結構的合理化與結構的高級化。綠色低碳轉型的過程，需要不斷擴大綠色產業、有序擴大傳統產業中先進產能的規模，《意見》中也明確指出不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。從生產要素的角度來看，要實現結構轉型的目標，則需要不同生產要素以更合理、高效的方式配置于不同產業、不同區域中，以生產要素配置的調整影響產業結構和區域布局的調整，進而形成更加科學合理的經濟結構。

三、“綠色轉型”驅動地方經濟邁入發展新階段的關鍵路徑

“綠色轉型”驅動發展的方式在一定程度上說明了綠色為何是經濟高質量發展的內在要求，也有助于從綠色驅動發展的路徑中挖掘地方經濟增長的新動能。基于生產要素投入類型、投入方式、配置模式等調整對經濟發展的影響，結合地方經濟及發展的理論與實踐，“綠色轉型”也將從以下幾個維度推動地方經濟發展。

一是綠色轉型過程中，地方生產要素優勢變化帶來的經濟增長機遇。地方生產要素優勢變化，是指在綠色發展的目標下，地方原有人力資本、資本形成、自然資本、創新技術等基礎優勢可能發生變化，進而帶來發展新機遇。以自然資本為例，《意見》中特別提出了加快發展西北風電光伏、西南水電等清潔能源基地建設的要求。從實際情況來看，西北等地基于風光的自然優勢，已在新能源產業規模化發展中取得顯著成效。以寧夏地區為例，有報道顯示截至2023年12月31日，寧夏新能源裝機達到3600.15萬千瓦，成為單位國土面積新能源裝機開發強度最大省份，其中光伏裝機達到2136.5萬千瓦，儲能規模達到286.5萬千瓦，最大充電電力228萬千瓦，提升新能源利用率1.4個百分點1。新能源加快發展的背后，是能源技術裝備水平的穩步提升，根據《寧夏回族自治區能源發展“十四五”規劃》所述，當前寧夏圍繞光伏制造已形成全產業鏈，單晶硅棒產能占全球六分之一，高效高品質N型單晶雙面電池轉換效率世界領先。

二是綠色轉型過程中，地方生產要素投入方式變化帶來的經濟增長機遇。地方生產要素投入方式變化，是指積極探索以更綠色的方式利用生產要素，發現跨越式發展的新機遇。以更加集約高效的方式發展，需要特別強調“協同”的作用，尤其是綠色體系與數智體系的協同，以提升單個生產要素的投入產出效率。從重慶市新能源汽車產業發展路徑來看，2024年上半年，重慶汽車產量121.4萬輛，在全國所有城市中位居第一，其中，新能源汽車對重慶全市工業增長的貢獻率為59.7%2。重慶在利用其裝備制造領域的優勢構建汽車產業集群的過程中，“智能化”正在成為提升綠色生產力的重要手段。2022年，重慶出臺了《重慶市建設世界級智能網聯新能源汽車產業集群發展規劃（2022－2030年）》，2023年將智能網聯新能源汽車產業作為萬億級的主導產業，一方面“智能化”是一種技術手段，提升了新能源車產出的水平；另一方面“智能化”也通過利用AI智能檢測系統提高生產運營效率等賦能產業發展。有報道顯示重慶已建成數字化車間340個、智能工廠50個、創新示范工廠11個、5G+工業互聯網先導應用和5G全連接工廠12個3。

三是綠色轉型過程中，地方生產要素配置模式變化帶來的經濟增長機遇。地方生產要素配置模式變化，是指制度、資金、土地、人才等微觀要素向新興領域、重點方向加快傾斜，以新的投入組合驅動新舊動能的調整，進而加快形成新的發展力。以浙江省湖州市為例，湖州市是我國首批綠色金融改革創新試驗區之一，近年來以綠色金融改革創新為牽引，帶動了資源要素集中向綠色領域傾斜。一方面加快推動綠色金融向綠色領域投放傾斜，通過完善綠色金融標準體系、創新綠色金融產品和服務、利用科技賦能綠色金融供給、完善綠色金融風險防控等多項機制，加快引導資金關注綠色投放；另一方面以金融為抓手，推動與產業政策、人才政策等多項政策的協同，放大綠色投資效應。從成效來看，一方面湖州市金融業自身得以壯大發展，2023年，全市服務業增加值同比增長7.1%，高于GDP增速1.3個百分點。其中，金融業全省領先，增長13.5%4。另一方面也帶動了綠色產業發展壯大，新興產業集聚度達72.4%，“十四五”以來單位GDP能耗下降3.6%、可再生能源裝機占比提升17個百分點5。

四、“綠色”賦能地方經濟高質量發展的建議

“綠色轉型”是中國經濟邁入新階段的必經之路，有別于傳統粗放型的發展方式，要實現創新引領、綠色協同等新的發展目標，需要在摸索中找出可行的新路徑，進而重塑發展優勢。近年來，我國地方產業綠色化發展水平不斷提升，部分地區產業綠色化水平發展成效顯著，但從整體來看綠色發展的能力仍不均衡。

根據中央財經大學綠色金融國際研究院地方產業綠色化發展水平數據庫顯示情況來看，地方產業綠色化發展水平呈現如下特點：一是廣東、江蘇、浙江等東部地區產業綠色化發展水平顯著領先，以規模以上綠色產業總產值6來看，2023年，規模以上綠色產業總產值最高的省份是廣東，約為997 391 500萬元。排名前三的省份分別為廣東、江蘇、浙江，遠高于其他省份。二是產業綠色化發展水平的差異較大，以規模以上綠色產業產值占地區工業生產總值比例情況來看，2023年，廣東、上海等地的規模以上綠色產業總產值占地區工業生產總值比例已超40%，但中西部多地的綠色產業總產值占比仍不足10%。在此背景下加快探索如何利用“綠色轉型”的驅動力，打造地方經濟發展新引擎，是挑戰也是更大的機遇。基于綠色驅動發展的主要路徑，以及我國多地已經形成的綠色轉型發展新動能，未來利用綠色賦能區域經濟高質量發展，可著重從以下幾個方面著手推進。

一是錨定綠色發展的根本要求，強化綠色發展的優勢，加快將綠色生產要素轉變為生產力。回歸影響經濟總產出的關鍵要素，技術、人力、資本、資源仍是帶動發展的重要手段，而綠色轉型的背景下，生產要素的優勢正在發生改變。如何將地方自然資源向生產力轉化、如何加快孵化形成綠色技術等是擺在地方發展面前的新機遇，需要各地因地制宜找出并加快建立地方發展的“綠色比較優勢”。

二是著力改變生產要素的投入方式，以“降本和增效”為目標更加關注資源要素投入的“單位價值”。以有限資源投入創造更大價值是綠色發展的重要內涵之一，當前我國資源約束偏緊的情況仍然存在，尤其是自然資源、有效資金等關鍵要素依然有限，釋放發展的更大潛能更需強調單位價值產出，其中既需要構建節約、循環的發展模式，也需要與數字化、智能化相結合，發揮其杠桿效應更好的實現降本增效。

三是加快生產要素向重點領域的傾斜，優化生產要素配置的結構。產業結構的調整是生產要素結構調整的結果，要實現產業結構的科學化合理化，需要從根源上優化生產要素配置的方向。經濟轉型難免經歷短期陣痛，不同區域、不同主體所掌握的生產要素投入的速度與方向難免在猶豫中產生偏差，這就需要地方加快發揮統籌優勢，大力推動金融、制度、產業、人力、技術等各個微觀要素向綠色領域的集中，以投入要素的結構優化壯大綠色動能的發展基礎，切實通過結構優化提升整個經濟綠色發展的能力與韌性。

作者單位：任玉潔，中央財經大學綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任；吳倩茜，中央財經大學-北京銀行雙碳與金融研究中心高級研究員

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net