美麗中國建設“戰陣圖”

黨的二十大確立了到2035年美麗中國目標基本實現、到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標，這是一場跨越數十年的持久戰和攻堅戰。

為此，黨的二十大以來，我國出臺了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》等重要文件，構筑了以深化改革為動力、以整體推進為主調、以綠色轉型為主線的美麗中國建設“戰陣圖”。

戰陣1：深化改革，構建“四梁八柱”

2016年，習近平總書記強調，要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出“聚焦建設美麗中國”，并對深化生態文明體制改革進行專章論述，這是推進生態文明治理體系和治理能力現代化、完善美麗中國建設制度體系的重要部署。

美麗中國不僅是綠水青山的畫境，也是相關制度的現代化演進。現在，這種現代化制度體系已經初步形成，成為美麗中國建設的三大制度支柱：生態文明基礎體制、生態環境治理體系、綠色低碳發展機制，它們都是美麗中國建設攻堅克難的利器。

生態文明基礎體制是指國家在有關人與自然關系的治國理政中實施的基本制度，如生態環境監測、評價和管理制度、國土空間用途管制和規劃許可制度、自然資源資產產權制度和管理制度、自然資源資產所有權委托代理機制等，用法律法規形式明確生態環境和自然資源保護利用及保值增值的責任和權利，猶如戰場上的軍令狀，一言九鼎，不可戲言，是美麗中國建設的支撐框架。

生態環境治理體系是指國家保護生態環境和利用生態資源的組織形式和相關制度，包括生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系、生態保護紅線管理制度、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制、多元化生態保護修復投入機制、水資源剛性約束制度、生態產品價值實現機制等，為美麗中國建設提供了強有力的生態環境支撐。

綠色低碳發展機制是指推動經濟社會各領域落實綠色發展理念，實現全面綠色轉型的相關激勵和約束制度，例如，支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，綠色低碳產業發展和社會綠色消費的激勵機制，政府綠色稅制和綠色采購政策，資源總量管理和全面節約制度，新能源消納和調控政策措施，等等。這些制度使美麗中國建設更多地依托建立新型綠色化的經濟體系和社會體系。

戰陣2：整體推進，邁向美麗目標

“批判的武器不能代替武器的批判”，建設美麗中國既是重大的制度創新，又是浩大的社會實踐。作為一項全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，美麗中國建設采取系統謀劃、全面推進的整體性戰法。

《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》對新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章作出了戰略部署，包括總體要求、主要任務、保障體系等，其中，加快發展方式綠色轉型、持續深入推進污染防治攻堅、提升生態系統多樣性穩定性持續性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國建設示范樣板、開展美麗中國建設全民行動六項主要任務是其核心，涉及經濟、政治、社會、生態、安全等各領域、各層面的高質量發展。如果僅有綠水青山、藍天白云的生態環境，沒有綠色低碳可持續的生產方式和消費方式，沒有國家生態環境治理體系和治理能力的現代化發展，沒有全民族生態文明意識和審美情趣的普遍提高，都不是美麗中國。美麗中國建設在各領域、各層面的成就，猶如環環相扣的戰場陣地，不容有失。

整體是由局部組成的，因此整體推進的一個重要保證是各局部之間的協調性。堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性，這是指導全面深化改革的原則，也是全面推進美麗中國建設的指南。黨的十八大以來，美麗中國建設邁出重大步伐，主要原因就是發揮了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證了行動各方互相協同、互相促進，這是我國的政治優勢，也是美麗中國建設整體性戰法的奧秘所在。

戰陣3：綠色轉型，新的主要戰場

中共中央、國務院于2024年7月發布了《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，這是深有含義的。首先，文件強調了經濟社會發展全面綠色轉型的重要性，對推進綠色轉型工作進行專項部署，同時，更重要的是把加快經濟社會發展全面綠色轉型提到了美麗中國建設主戰場的高度。

長期以來，人們普遍認為生態環境保護是生態文明建設的主戰場，應該說這種認知在當時形勢下是客觀和正確的。我國曾經經歷過一段“經濟增長的資源環境代價過大”的時期，嚴重的環境污染和生態破壞成為那個時候不堪的記憶，所以在大力開展生態文明建設時把治理環境污染和減緩生態退化作為首要選項是符合社會主流認識的。十多年來，我國生態文明建設從理論到實踐發生歷史性、全局性、轉折性變化，大面積、普遍性的環境污染現象基本消除，生態系統多樣性穩定性穩步提升，美麗中國建設的重心由原來的污染治理和生態修復開始向建立綠色低碳社會經濟體系的方向轉移，這被稱為“生態環境高水平保護”。當然在這個轉變過程中，生態環境保護仍然與經濟社會發展全面綠色轉型一樣，也是美麗中國建設的主戰場。

把加快經濟社會發展全面綠色轉型作為美麗中國建設主戰場是歷史發展的必然結果。生態環境問題的產生和加重，主要是粗放落后的經濟發展方式和城鄉生活方式造成的，或者說，這種發展方式和生活方式是生態環境問題的“供給側”，因此，我國“十四五”時期發展的主題是推動高質量發展，主線是深化供給側結構性改革，那么反映到生態文明建設中，就是以生態環境高水平保護為主題，以推動經濟社會發展全面綠色轉型為主線。近年來，“綠水青山就是金山銀山”理念得到了非常廣泛的認同和接受，“綠水青山就是金山銀山”成為城鄉各地樹立最多的標語，這表明把發展與保護統一起來，推動經濟社會發展全面綠色轉型，這是美麗中國建設新的主要著力點，符合新的全民共識大趨勢。

清晰的底層邏輯線、完整的全程任務圖、新的排兵布陣表，美麗中國建設的新戰陣正在展開，這是全社會對2035年基本實現美麗中國目標充滿期待和信心的真正底氣。

編輯|李思楚 sichu.li@wtoguide.net