論鄧小平主政西南時(shí)期請(qǐng)示報(bào)告工作的實(shí)踐特色

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；西南時(shí)期；請(qǐng)示報(bào)告工作；政治意識(shí)；領(lǐng)導(dǎo)能力

中國共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的下級(jí)組織特別是地方一級(jí)黨組織按照有關(guān)規(guī)定，定期或不定期向上級(jí)黨組織或中央進(jìn)行請(qǐng)示和報(bào)告工作的一項(xiàng)組織制度。新時(shí)代背景下，請(qǐng)示報(bào)告制度是統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)，做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要制度保證，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要制度保證。因此，踐行請(qǐng)示報(bào)告制度是檢驗(yàn)地方黨政負(fù)責(zé)人政治意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力的一把標(biāo)尺。毛澤東曾說：“看鄧小平的報(bào)告，好像吃冰糖葫蘆?！雹購?949年10月被任命為中共中央西南局第一書記，到同年12月率部進(jìn)駐重慶，再到1952年7月調(diào)離西南進(jìn)入中央工作，這是鄧小平展現(xiàn)其卓越領(lǐng)導(dǎo)能力的重要?dú)v史階段，也是他走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位的關(guān)鍵起點(diǎn)。在此期間，鄧小平認(rèn)真踐行請(qǐng)示報(bào)告制度，開展了獨(dú)具特色的請(qǐng)示報(bào)告工作實(shí)踐。梳理鄧小平主政西南時(shí)期的請(qǐng)示報(bào)告工作實(shí)踐，總結(jié)他踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的經(jīng)驗(yàn)特色，對(duì)于新時(shí)代提高黨員干部的政治意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和啟示價(jià)值。

一、事項(xiàng)明確：高質(zhì)量做好綜合報(bào)告、專題報(bào)告和重要事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告

1949年12月率部進(jìn)駐重慶后，鄧小平任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會(huì)副主席、西南軍區(qū)政治委員等職，在領(lǐng)導(dǎo)西南局期間就各項(xiàng)工作向中央進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告，在堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況下，結(jié)合西南地區(qū)的實(shí)際情況充分發(fā)揮能動(dòng)性，為各地如何踐行請(qǐng)示報(bào)告制度作出了很好表率?？傆[鄧小平請(qǐng)示報(bào)告的若干事項(xiàng)，可以歸納出以下特點(diǎn)。

（一）按時(shí)、準(zhǔn)確做好常規(guī)請(qǐng)示報(bào)告工作

1950年1月至1952年7月，鄧小平以中共中央西南局第一書記的身份，平均每一至兩個(gè)月向毛澤東并中共中央報(bào)告西南局的工作情況。在此期間，特別是西南局的一些重要會(huì)議召開之后，他會(huì)將會(huì)議召開的情況向中央進(jìn)行匯報(bào)。鄧小平不僅能夠較為規(guī)律地提交綜合報(bào)告，而且報(bào)告質(zhì)量高。根據(jù)筆者對(duì)《鄧小平年譜（1904-1974）》所作統(tǒng)計(jì)，鄧小平在西南局工作期間的綜合報(bào)告共有26次，可見節(jié)選或全篇的綜合報(bào)告有20篇，其中有10篇得到了中央的批轉(zhuǎn)，供各中央局參考借鑒，分別是：（1）1950年1月2日，向中共中央呈交關(guān)于西南工作情況的綜合報(bào)告，介紹了西南地區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、金融問題處置和接管工作。①1月5日，中央轉(zhuǎn)發(fā)了這一報(bào)告。（2）1950年5月11日，起草給毛澤東和中共中央的報(bào)告，匯報(bào)西南地區(qū)春耕生產(chǎn)情況和干部整風(fēng)等各項(xiàng)工作。13日，毛澤東將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)各中央局、華南分局及上海市委參考。②（3）1950年7月22日、23日，出席中共中央西南局委員會(huì)第三次全體會(huì)議并作工作報(bào)告。此前，7月15日曾將22日的工作報(bào)告稿作為五、六兩月的綜合報(bào)告報(bào)毛澤東和中共中央。7月19日，毛澤東將其批轉(zhuǎn)給華東局、中南局、西北局，指示轉(zhuǎn)發(fā)所屬各省、市委、區(qū)委閱看，作為工作的參考。③（4）1950年11月7日，向毛澤東和中共中央報(bào)告西南局委員會(huì)第四次全體會(huì)議情況，重點(diǎn)分析了在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行減租退押和土地改革的若干問題。11月15日，毛澤東閱后批轉(zhuǎn)這份報(bào)告給華東局、中南局、華南分局、西北局，要求各地注意研究。④（5）1951年1月8日，向毛澤東和中共中央報(bào)送西南局1950年十一、十二兩月工作綜合報(bào)告，重點(diǎn)匯報(bào)了完成征糧后的減租退押工作。1月22日，毛澤東致電鄧小平并告各中央局負(fù)責(zé)人，對(duì)鄧小平主持召開的城市工作會(huì)議表示認(rèn)可，并指示西南局對(duì)城市工作開展進(jìn)一步研究，為中央的決策提供參考，“為四中全會(huì)討論工會(huì)工作準(zhǔn)備材料。四中全會(huì)準(zhǔn)備在五月開，請(qǐng)按此部署工作”①。（6）1951年3月13日，起草給毛澤東和中共中央的綜合報(bào)告，報(bào)告西南區(qū)財(cái)經(jīng)系統(tǒng)留用人員非常復(fù)雜和整風(fēng)工作兩大問題。3月20日，毛澤東對(duì)鄧小平在報(bào)告中所提到的問題作出回復(fù)，并在向全黨批轉(zhuǎn)報(bào)告的電報(bào)中指出：“這個(gè)報(bào)告是完全正確的，請(qǐng)你們加以研究?！雹冢?）1951年5月9日，起草給毛澤東和中共中央的西南局三、四兩月工作綜合報(bào)告，著重報(bào)告西南地區(qū)的土改情況和經(jīng)驗(yàn)。5月16日，毛澤東批轉(zhuǎn)這份報(bào)告供各地參考。毛澤東對(duì)報(bào)告作了多處批注。③（8）1951年11月25日，向毛澤東和中共中央報(bào)告西南局九、十兩月工作（主要是關(guān)于召開三個(gè)會(huì)議）的情況，重點(diǎn)報(bào)告了反貪污浪費(fèi)的工作。30日，毛澤東將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)各地參考并復(fù)電鄧小平，對(duì)其報(bào)告和請(qǐng)示的內(nèi)容予以答復(fù)。④（9）1952年3月15日，將西南局委員會(huì)第八次全體會(huì)議的情況和研究確定的工作計(jì)劃、方針報(bào)告毛澤東和中共中央。3月20日，中共中央將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)給各中央局、分局，并指示各地可在黨刊上登載。⑤（10）1952年6月9日至14日，主持召開中共中央西南局委員會(huì)第九次全體會(huì)議，討論“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束以后的建設(shè)工作等。12日，致電毛澤東和中共中央，報(bào)告這次會(huì)議的情況。中共中央將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給了各中央局。⑥鄧小平向中共中央提交的綜合報(bào)告能夠較為全面、系統(tǒng)地反映西南局的工作情況，對(duì)千絲萬縷的工作進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的匯報(bào)，為中央了解地方工作情況的提供了重要參考。

（二）做好重點(diǎn)工作的請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)提交專題報(bào)告

在綜合報(bào)告之外，鄧小平還注重及時(shí)提交關(guān)于剿匪、“三反”“五反”等工作的專題報(bào)告。例如，針對(duì)“三反”“五反”工作，除在綜合報(bào)告中有所提及外，鄧小平共向中央提交了6份專題報(bào)告，其中4份得到中央批轉(zhuǎn)，分別是：（1）1951年12月13日，向毛澤東和中共中央報(bào)告西南局開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng)的部署和安排。17日，毛澤東將鄧小平的報(bào)告批轉(zhuǎn)給各地，要求在黨內(nèi)刊物上予以登載，使科長以上的干部都有機(jī)會(huì)閱讀。⑦（2）1952年1月19日，向毛澤東和中共中央報(bào)告西南區(qū)開展“三反”運(yùn)動(dòng)情況，列舉了一些浪費(fèi)、貪污、官僚主義的現(xiàn)象。1月24日，毛澤東將該報(bào)告批轉(zhuǎn)各中央局。①（3）1952年2月14日，關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)的有關(guān)政策性解釋，起草中共中央西南局致中共貴州省委和西南各地并報(bào)毛澤東和中共中央的電報(bào)，提出了若干具體的政策安排。②（4）1952年2月22日，致電毛澤東和中共中央及相關(guān)負(fù)責(zé)同志，反映并請(qǐng)示如何處理“三反”“五反”中出現(xiàn)的新問題。3月7日，中共中央復(fù)電鄧小平并告各中央局，同意鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告，并提出了具體意見，要求各地注意解決鄧小平在報(bào)告中提出的類似問題。③（5）1952年5月11日，向毛澤東和中共中央報(bào)告西南局開展“三反”“五反”斗爭的情況。④（6）1952年6月9日至14日，主持召開西南局委員會(huì)第九次全體會(huì)議，討論“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束以后的建設(shè)工作等問題。12日，鄧小平向毛澤東和中共中央報(bào)告這次會(huì)議的情況。中共中央后將此報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給了各中央局。⑤鄧小平對(duì)“三反”“五反”工作的請(qǐng)示報(bào)告引起了中央的高度關(guān)注，其中所提出的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國其他地區(qū)開展“三反”“五反”工作具有借鑒意義。

（三）做好重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告工作

鄧小平主政西南時(shí)期，處理民族問題和西藏問題一直是西南局的一項(xiàng)十分重要的工作。1952年3、4月間，針對(duì)非法組織“人民會(huì)議”鬧事的情況，鄧小平多次就相關(guān)問題向中央請(qǐng)示報(bào)告。1952年4月2日，鄧小平就如何處置該事件的政策和策略問題，致電中共西藏工委及西藏軍區(qū)并同時(shí)報(bào)告中共中央，要求中共西藏工委及西藏軍區(qū)考慮目前有無條件組織一個(gè)回?fù)?，向什么人回?fù)?、如何回?fù)艉褪聭B(tài)發(fā)展都需要及時(shí)報(bào)告中央和西南局。⑥4月5日，針對(duì)此事件應(yīng)當(dāng)如何處置，鄧小平再次向中共中央請(qǐng)示。⑦4月6日，中共中央批復(fù)西南局、西南軍區(qū)，基本同意西南局、西南軍區(qū)此前在4月2日給西藏工委和西藏軍區(qū)的指示電，認(rèn)為這個(gè)電報(bào)所提出的基本方針及許多具體步驟是正確的。⑧4月7日，鄧小平致電并請(qǐng)示中央，西藏工委該如何處置該事件。⑨4月8日，中共中央復(fù)電西南局及西藏工委，同意該事件由中央直接處理，要求凡涉及政治、軍事、外交、貿(mào)易、宗教、文化等方面的事項(xiàng)，特別是有關(guān)國家的外交事件，均應(yīng)事前請(qǐng)示，事后報(bào)告。⑩此外，在請(qǐng)示報(bào)告工作中，鄧小平有極強(qiáng)的自律意識(shí)。他在處理這次事件的過程中，還對(duì)某些未及時(shí)請(qǐng)示中央的行為作了自我批評(píng)。1952年4月6日，鄧小平就批準(zhǔn)判決死刑未報(bào)中央事項(xiàng)作自我批評(píng)，說明了西南一級(jí)及重慶市的公審大會(huì)對(duì)死刑犯判決前未請(qǐng)示中央的原因，并提出“完全接受中央的指責(zé)，并在今后工作中引以為戒。貴州、川南核定于最近舉行公審貪污犯及判決死刑，我們已令他們改用小型人民法庭及必須經(jīng)政府系統(tǒng)報(bào)經(jīng)大行政區(qū)，并由大行政區(qū)轉(zhuǎn)報(bào)中央然后執(zhí)行的辦法”①?？梢?，鄧小平在處理重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系到少數(shù)民族問題、外交問題時(shí)，十分重視在事前向中央請(qǐng)示，事后向中央報(bào)告，保證了重大事項(xiàng)向中央看齊、與中央保持一致，保障了民族地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。

二、程序規(guī)范：注重時(shí)效，集思廣益，按照中央要求及時(shí)做好請(qǐng)示報(bào)告

請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨的一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不僅對(duì)報(bào)告的事項(xiàng)有明確要求，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，更考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和主動(dòng)性。鄧小平不僅嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好各類事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告工作，而且注重請(qǐng)示報(bào)告的及時(shí)性，既做到程序規(guī)范，又能夠集思廣益，體現(xiàn)出高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

（一）注重時(shí)效，做好新指示、新任務(wù)的請(qǐng)示報(bào)告工作

接到中央最新指示后，鄧小平會(huì)第一時(shí)間向中央進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。通過對(duì)《鄧小平年譜（1904—1974）》公布材料的初步統(tǒng)計(jì)，從1949年12月至1952年7月，鄧小平報(bào)送給毛澤東或中共中央的文電共計(jì)99份，按照鄧小平在西南的工作時(shí)間32個(gè)月計(jì)算，平均每個(gè)月至少報(bào)送3份，其中明確由鄧小平起草的文電就達(dá)75份之多。②除定期、及時(shí)提交綜合報(bào)告、專題報(bào)告和重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告外，鄧小平還特別注重做好新指示、新任務(wù)的請(qǐng)示報(bào)告，注重時(shí)效性。1950年5月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，鄧小平于5月11日即起草給毛澤東和中共中央的報(bào)告，匯報(bào)西南區(qū)計(jì)劃開展整風(fēng)的指導(dǎo)原則、工作方法、對(duì)象和步驟等各項(xiàng)工作。5月12日，毛澤東將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)各中央局、華南分局及上海市委參考，指出：“其中所說整風(fēng)步驟，我們認(rèn)為是正確的，請(qǐng)你們亦照此項(xiàng)步驟部署進(jìn)行，即先整縣委書記以上，再整廣大干部。”③從中央下發(fā)指示文件，到鄧小平向中央請(qǐng)示報(bào)告工作計(jì)劃，只相距十天。這是鄧小平收到中央指示后立即組織領(lǐng)導(dǎo)西南局研究中央政策精神，及時(shí)向中央請(qǐng)示報(bào)告工作計(jì)劃的生動(dòng)體現(xiàn)。5月12日當(dāng)天，鄧小平又立即起草中共中央西南局、西南軍區(qū)黨委《關(guān)于干部整風(fēng)的指示》以及報(bào)送中共中央的電報(bào)，要求“各地整風(fēng)必須與當(dāng)前實(shí)際工作密切結(jié)合，從檢查接管城市、剿匪、征糧、各界人民代表會(huì)議等主要工作入手，開展批評(píng)和自我批評(píng)，審查執(zhí)行政策是否正確，反省個(gè)人作風(fēng)好壞，得出結(jié)論，作出鑒定，以達(dá)到使干部在政策水平和思想作風(fēng)上提高一步的目的”①。當(dāng)日收到中央指示后，又于當(dāng)日起草對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步開展工作的指示并同時(shí)報(bào)送中央，這是鄧小平推動(dòng)中央相關(guān)政策的貫徹落實(shí)時(shí)非常注重時(shí)效性的又一明證。5月27日，中共中央向其他中央局轉(zhuǎn)發(fā)西南局關(guān)于干部整風(fēng)的指示。②這體現(xiàn)出鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局在開展干部整風(fēng)的過程中，其工作計(jì)劃和指示對(duì)其他地方也具有借鑒意義。

從接到中共中央的指示，到報(bào)告工作計(jì)劃、收到批復(fù)、下達(dá)指示和落實(shí)政策，鄧小平在接到指示的第一時(shí)間向中央請(qǐng)示報(bào)告工作，及時(shí)推動(dòng)了中央指示精神的落實(shí)，保證了地方工作的正確方向。

（二）充分醞釀，集思廣益，保證請(qǐng)示報(bào)告的科學(xué)性

鄧小平在西南工作期間，向中央進(jìn)行的請(qǐng)示報(bào)告都經(jīng)過充分構(gòu)思和醞釀，建立在集思廣益、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。例如，1950年1月23日，鄧小平和劉伯承、張際春、李達(dá)向中共中央、中央軍委及總政治部，報(bào)告二野前委及政治部關(guān)于進(jìn)軍西南以來部隊(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律及政策的情況。鄧小平在報(bào)告中提到，對(duì)于違反紀(jì)律的現(xiàn)象和較嚴(yán)重的事件，“組織了專門調(diào)查，親自督促檢查，均收到較好的效果”③。由此可見，鄧小平是在對(duì)部隊(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律及政策的情況進(jìn)行了調(diào)查研究之后，才向中央進(jìn)行報(bào)告。翌日，鄧小平和劉伯承向中央軍委報(bào)告了西藏政治、軍事、自然地理以及從西康、青海、云南、新疆進(jìn)軍西藏道路等情況，同樣也是鄧小平調(diào)查研究后的結(jié)果。④再如，1950年10月23日至30日，鄧小平主持召開中共中央西南局委員會(huì)第四次全體會(huì)議。在此次會(huì)議上，鄧小平聽取了各委員的工作匯報(bào)，并就土改、少數(shù)民族工作等問題發(fā)表講話。⑤11月7日，鄧小平向毛澤東和中共中央報(bào)告了此次會(huì)議的情況，對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行減租退押和土改問題進(jìn)行了分析，如貴州全省及云南八十縣腹地所存在的苗、彝兩個(gè)少數(shù)民族不同的土地要求，并以此為基礎(chǔ)提出了在上述民族地區(qū)實(shí)行土改具備的條件和關(guān)于少數(shù)民族工作問題的決定。⑥可見，經(jīng)過會(huì)議討論、集思廣益和充分醞釀，鄧小平向中央請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容更加全面，建議更有針對(duì)性。11月15日，毛澤東復(fù)電同意了該報(bào)告并將其轉(zhuǎn)發(fā)給華東局、中南局、華南分局、西北局：“我們認(rèn)為鄧小平同志在這個(gè)報(bào)告里所提出的各項(xiàng)意見都是正確的，請(qǐng)你們注意研究，在你區(qū)有可采納者則酌量采納之?！雹?/p>

地方向中央提交的請(qǐng)示報(bào)告往往為中央的決策提供參考。因此，請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容的科學(xué)性至關(guān)重要。鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告工作正是因?yàn)榻⒃诔浞轴j釀和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，才保證了其政策建議的科學(xué)性和反映情況的客觀性，成為中央了解地方工作情況的重要信息來源。

（三）規(guī)范程序，督促下級(jí)做好請(qǐng)示報(bào)告工作

鄧小平既嚴(yán)格按照規(guī)定向中央報(bào)告工作，也十分注重督促下級(jí)向上級(jí)和中央報(bào)告工作。他對(duì)下級(jí)提交的請(qǐng)示報(bào)告及時(shí)批閱回復(fù)，同時(shí)按中央要求及時(shí)報(bào)送中央，便于中央及時(shí)了解地方工作情況。新中國成立初期，面對(duì)各項(xiàng)工作中反映出的請(qǐng)示報(bào)告工作落實(shí)不到位的問題，中共中央多次發(fā)布相關(guān)指示，要求各地在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作。例如，在鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)中，中共中央為了防止發(fā)生“左”的偏向，明確要求在判處死刑時(shí)，如有特別重要分子，“須報(bào)告中央批準(zhǔn)。關(guān)于外國人的處理必須經(jīng)過政務(wù)院批準(zhǔn)”②。中共中央不僅要求各中央局向中央報(bào)告工作，還要求各中央局所屬的分局、省委、大市委、區(qū)黨委，就鎮(zhèn)反工作計(jì)劃每四個(gè)月向中央局作一次專題報(bào)告，同時(shí)報(bào)送中央。③再如，在懲治貪污工作中，中共中央要求“所有中央和軍委各部門，均分別向中央和軍委作報(bào)告；所有中央人民政府各黨組，各中央局，各分局，各省委，各市委，各區(qū)黨委，各地委，各縣委，均按級(jí)向中央及其上級(jí)作報(bào)告”，專門強(qiáng)調(diào)“縣委以上的報(bào)告，除發(fā)其上級(jí)外，均同時(shí)直接發(fā)中央”。④

鄧小平十分注重程序規(guī)范，要求下級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的逐級(jí)報(bào)告制度。1950年12月12日，鄧小平起草中共中央西南局轉(zhuǎn)發(fā)中共川西區(qū)委《減租退押清匪反霸工作報(bào)告》致西南各地并報(bào)中共中央電，其中要求“各地也作一個(gè)這樣的報(bào)告，而后即應(yīng)遵照中央規(guī)定每月作一次關(guān)于減租退押斗爭的簡報(bào)”⑤，以保證減租退押過程中政策的貫徹落實(shí)。此外，在開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的過程中，在收閱下級(jí)報(bào)告的基礎(chǔ)上，鄧小平會(huì)對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真批閱回復(fù)，并同時(shí)報(bào)告中央。1951年4月26日，鄧小平批閱《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命及懲治不法地主兩個(gè)問題請(qǐng)示報(bào)告》，起草西南局復(fù)中共川北區(qū)委的電報(bào)，既對(duì)川北區(qū)的實(shí)際工作提供了具體指導(dǎo)，也便于中央及時(shí)了解各級(jí)工作的實(shí)際情況。4月30日，毛澤東將西南局這封回復(fù)電報(bào)及報(bào)告原文批轉(zhuǎn)各地。①這生動(dòng)地展現(xiàn)了下級(jí)向上級(jí)逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)對(duì)下級(jí)工作展開有效指導(dǎo)的互動(dòng)過程。

總的來看，鄧小平注重請(qǐng)示報(bào)告的時(shí)效性，將請(qǐng)示報(bào)告工作和民主集中制的生動(dòng)實(shí)踐結(jié)合在一起，保證請(qǐng)示報(bào)告工作的科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)嚴(yán)格督促下級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作，推動(dòng)了上下級(jí)之間良好互動(dòng)關(guān)系的形成。

三、注重實(shí)效：詳略得當(dāng)，文風(fēng)務(wù)實(shí)，實(shí)事求是提出建議和想法

請(qǐng)示報(bào)告是黨內(nèi)不同層級(jí)組織間信息傳遞的重要渠道。在節(jié)奏緊湊、紛繁復(fù)雜的實(shí)際工作中，地方一級(jí)黨組織向中央的請(qǐng)示報(bào)告往往是以書面形式提交的。這既十分考驗(yàn)地方負(fù)責(zé)人撰寫請(qǐng)示報(bào)告的能力，也折射出地方負(fù)責(zé)人的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)水平。鄧小平主政西南時(shí)期所撰寫的綜合報(bào)告和專題報(bào)告集中體現(xiàn)了鄧小平踐行請(qǐng)示報(bào)告工作的鮮明特點(diǎn)和豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）報(bào)告結(jié)構(gòu)緊湊，文風(fēng)簡明，客觀務(wù)實(shí)

縱觀鄧小平主政西南時(shí)期提交中共中央的請(qǐng)示報(bào)告，字?jǐn)?shù)多在2000～3000字之間。他十分注重控制行文的篇幅，杜絕長篇累牘，力求客觀務(wù)實(shí)，簡潔明了。特別是鄧小平向中央提交的綜合報(bào)告，更是體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)緊湊、條理清晰的特點(diǎn)。他所撰寫的每一份報(bào)告的結(jié)構(gòu)主要由上一階段工作進(jìn)展、當(dāng)前面臨的問題、下一階段的解決措施和需要向中央請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)這幾部分構(gòu)成。例如，在1950年2月18日鄧小平撰寫的《關(guān)于西南情況和今后工作方針的報(bào)告》中，綜合匯報(bào)了1949年12月和1950年1月的工作。其中，鄧小平開門見山地總結(jié)了過去兩個(gè)月的工作，即“結(jié)束了對(duì)國民黨正規(guī)軍的戰(zhàn)爭和各城市的接收工作”，緊接著簡明扼要地提出了現(xiàn)階段面臨的城市管理問題、農(nóng)村工作和剿匪問題、90萬起義投降的國民黨軍的改造和處理問題，以及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和團(tuán)結(jié)大多數(shù)的問題。針對(duì)以上問題，鄧小平組織召開了西南局委員會(huì)會(huì)議，討論通過了關(guān)于下一階段斗爭方針的報(bào)告，“這個(gè)報(bào)告經(jīng)過幾天討論之后，又根據(jù)大家的補(bǔ)充意見作了修改，現(xiàn)已印發(fā)出去，作為下一階段斗爭的方針，茲送上一份請(qǐng)予審查和指正”②。由此可見，鄧小平既是向中共中央?yún)R報(bào)過去兩個(gè)月的工作，也是就下一階段的工作計(jì)劃向中央請(qǐng)示，以求得到中央的指示。再如，1951年11月25日，鄧小平向中共中央提交的《關(guān)于三個(gè)會(huì)議情況的報(bào)告》，簡明扼要地報(bào)告了1951年9月至10月的工作情況，“我們回來后立即召開了三個(gè)會(huì)議，即：一、十一月六日到九日開了中央局委員會(huì)第七次會(huì)議；二、十七日到二十日開了軍政委員會(huì)第三次會(huì)議；三、西南軍區(qū)黨代表會(huì)議”①，并就三個(gè)會(huì)議的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。這個(gè)報(bào)告語言精練、結(jié)構(gòu)緊湊，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涵蓋了會(huì)議出席人員、會(huì)議議程和討論內(nèi)容、會(huì)議結(jié)果等方面，有利于中央全面且系統(tǒng)地掌握地方實(shí)際工作情況。

（二）報(bào)告內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)

作為中共中央西南局第一書記，鄧小平寫作的報(bào)告內(nèi)容涉及的工作領(lǐng)域多，這是鄧小平請(qǐng)示報(bào)告工作的鮮明特點(diǎn)。1950年1月2日，鄧小平向中央提交關(guān)于西南工作情況的報(bào)告，其中涉及西南地區(qū)的工業(yè)現(xiàn)狀、征糧工作、金融問題和接管工作等領(lǐng)域。他直言初到西南，工作千頭萬緒，“農(nóng)村逐步深入反封建斗爭，改造六七十萬國民黨軍隊(duì)和二三十萬舊人員，以及整理破碎的人民經(jīng)濟(jì)生活，這三件大事同時(shí)壓在我們身上，……大家忙得氣都喘不過來”②。當(dāng)涉及工作領(lǐng)域較多時(shí)，鄧小平所撰寫的報(bào)告更是兼顧了語言的精練和內(nèi)容的充實(shí)。他對(duì)報(bào)告中每一方面內(nèi)容的篇幅都控制在400字左右。1950年7月22日，鄧小平在中共中央西南局委員會(huì)第三次會(huì)議上作《半年來的工作成績使我們開始擺脫被動(dòng)狀態(tài)》報(bào)告，并于7月25日由中共中央西南局印發(fā)西南各省區(qū)黨委，內(nèi)容涉及剿匪、整編軍隊(duì)、財(cái)政工作、調(diào)整工商業(yè)工作、失業(yè)工人和知識(shí)分子救濟(jì)、少數(shù)民族工作和減租、反霸工作各個(gè)方面，內(nèi)容十分翔實(shí)。報(bào)告的每部分開頭以一句話總結(jié)工作進(jìn)展，如“九十萬國民黨軍隊(duì)的改編工作，除云南兩個(gè)軍外已告基本結(jié)束”，“財(cái)政收入在五月份后有進(jìn)步”，“四川各區(qū)公糧難關(guān)大體已過”，“調(diào)整工商業(yè)工作從五月開始，在主要城市已獲顯著成績”，“失業(yè)工人和知識(shí)分子的救濟(jì)業(yè)已開始”；緊接著介紹目前工作中存在的問題，如工會(huì)、農(nóng)會(huì)已普遍建立，但“在發(fā)展組織中的關(guān)門主義傾向尚須繼續(xù)克服”；最后，針對(duì)問題提出應(yīng)對(duì)措施和下一階段工作計(jì)劃，如針對(duì)麻痹錯(cuò)誤所導(dǎo)致的夏荒問題，“已采取迅速有效的步驟，進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)工作”，“災(zāi)情的特點(diǎn)主要是農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)大量遭受破壞，……故必須有計(jì)劃地挽救農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)”。③由此可見，在鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告中，豐富的內(nèi)容和緊湊的結(jié)構(gòu)相得益彰，每一份報(bào)告篇幅適當(dāng)，便于中央審閱批示。

（三）報(bào)告具有系統(tǒng)性

鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告既闡述在實(shí)際工作中存在的具體問題與面臨的形勢(shì)變化，分析問題產(chǎn)生的原因，也提出解決問題的建議和經(jīng)驗(yàn)方法，具有系統(tǒng)性。這利于中央對(duì)地方工作予以更加深入的指導(dǎo)。1951年5月9日，鄧小平向毛澤東和中共中央提交了西南局三、四兩月工作綜合報(bào)告，著重報(bào)告西南地區(qū)的土改情況和經(jīng)驗(yàn)。5月16日，毛澤東在向全國各地批轉(zhuǎn)這個(gè)報(bào)告的電報(bào)中指出，“小平同志的報(bào)告很好，發(fā)給你們研究。我的意見附注在報(bào)告各段里面，并供你們參考”，并為這份報(bào)告詳細(xì)批注了九條意見。①這份報(bào)告是分析問題、提出建議和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的典范。其一，在分析土改工作面臨的問題時(shí)也闡述下一階段的工作安排。鄧小平提出進(jìn)行土改的地方都必須堅(jiān)持“復(fù)查減租退押，懲治不法地主，適當(dāng)滿足貧雇農(nóng)要求，改造農(nóng)會(huì)和鄉(xiāng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成分”②的方針。毛澤東在此處批注：“所有這些都是正確的，各地都應(yīng)這樣做?！雹燮涠?，在談到鎮(zhèn)壓反革命和土地改革后期有些地方發(fā)生了控制不嚴(yán)的問題時(shí)，分析導(dǎo)致這一問題的原因。鄧小平指出了地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)的事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，不按章程辦事的無政府、無紀(jì)律的風(fēng)氣。④其三，鄧小平總結(jié)了將春耕與抗美援朝工作相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)方法。他提到，許多同志此前未意識(shí)到抗美援朝工作的重要性，總以為抗美援朝妨礙工作，對(duì)于抗美援朝有利于發(fā)動(dòng)群眾、開展春耕、擴(kuò)兵等工作的積極影響感到意外。此處毛澤東批注：“還有兩件事是出于許多同志意料之外的。一件是不敢大張旗鼓地鎮(zhèn)壓反革命，不敢邀請(qǐng)黨外人士參加審判委員會(huì)和我們共同審判反革命，……又一件是不敢邀民主人士工商業(yè)者大學(xué)教授中學(xué)教員分批地大量地看土改，看殺反革命，……這是對(duì)于黨外廣大人士的積極性估計(jì)不足的又一個(gè)例子?！雹葸@份內(nèi)容豐富又具有系統(tǒng)性的報(bào)告不僅全面展現(xiàn)了鄧小平在西南地區(qū)工作的情況，而且其中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能夠?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行決策與思考提供充分的依據(jù)，為全國其他地區(qū)工作的開展提供借鑒，有助于這些地區(qū)及時(shí)糾正自身工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向，將黨中央的相關(guān)精神落到實(shí)處，做到與中央政策保持一致。

（四）報(bào)告具有紀(jì)律性

針對(duì)重大事項(xiàng)和超過權(quán)責(zé)范圍事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告，鄧小平既嚴(yán)格遵循組織紀(jì)律和制度要求，又實(shí)事求是地提出建議和想法，供中央決策參考。1952年2月22日，他致電毛澤東和中共中央，反映并請(qǐng)示如何處理“三反”“五反”中出現(xiàn)的新問題。這份請(qǐng)示報(bào)告首先概括總結(jié)了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)開展后內(nèi)部和外部產(chǎn)生的一系列問題已經(jīng)影響到大量城市居民的生活，在此基礎(chǔ)上提出了五條緊急應(yīng)對(duì)措施。其次指出在“三反”“五反”結(jié)束后面臨的干部任用、私人工商業(yè)接管等問題，這些問題“如不設(shè)法解決，國家財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)很難應(yīng)付局面”。最后提出了三條應(yīng)對(duì)辦法，再次向中央提出“由西南軍區(qū)撥一萬干部給地方”以滿足地方工作的實(shí)際需要。3月7日，中共中央復(fù)電鄧小平并告各中央局，完全同意請(qǐng)示報(bào)告中提出的意見和辦法，同時(shí)針對(duì)西南局關(guān)于機(jī)構(gòu)與干部問題的建議，提出“必須堅(jiān)決精簡、裁并不必要的機(jī)構(gòu)，大膽提拔先進(jìn)有為的知識(shí)分子。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以首先供西南需要”。鄧小平在該份請(qǐng)示報(bào)告中所反映的問題也引起了中央的高度重視，要求其他中央局“嚴(yán)重地注意解決鄧小平同志電報(bào)所提出的那些同樣的問題”。3月23日，中共中央又致電鄧小平：“你在二月二十日電中要求由西南部隊(duì)中轉(zhuǎn)移一萬名干部到地方，以加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作，此點(diǎn)經(jīng)審核后，認(rèn)為可以同意。”①對(duì)問題的報(bào)告在于請(qǐng)示中央如何解決，但鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告并不止于提出問題和需要，而是在對(duì)現(xiàn)存問題已有思考的基礎(chǔ)上提出解決辦法，供中央決策參考。

（五）報(bào)告具有推廣性

鄧小平在西南地區(qū)工作期間，向中央所進(jìn)行的請(qǐng)示報(bào)告對(duì)相關(guān)政策的出臺(tái)和貫徹起到了重要的推動(dòng)作用。

其一，向中央報(bào)告工作中對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的總結(jié)和反思推動(dòng)了重要決策的出臺(tái)。1951年11月25日，鄧小平致電毛澤東和中共中央，報(bào)告西南局九、十兩月工作，重點(diǎn)匯報(bào)了反貪污浪費(fèi)的工作，提出要“對(duì)大軍區(qū)展開檢查，得出結(jié)論，對(duì)錯(cuò)誤嚴(yán)重者還須做出組織結(jié)論，以正部隊(duì)的風(fēng)氣，并領(lǐng)導(dǎo)全軍開展反貪污浪費(fèi)的運(yùn)動(dòng)”②，這引起了中央的高度重視。30日，毛澤東將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)各地參考并復(fù)電鄧小平，“此電第三項(xiàng)所提反貪污、反浪費(fèi)一事，實(shí)是全黨一件大事”，“我們認(rèn)為需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對(duì)中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象”。③同日，中共中央批轉(zhuǎn)華北局關(guān)于劉青山、張子善貪污案調(diào)查處理情況的報(bào)告，指出：“必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處。”④12月1日，中共中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定的通知》，要求普遍檢查貪污、浪費(fèi)和官僚主義問題。①12月8日，中共中央下達(dá)《關(guān)于“三反”斗爭有關(guān)問題的指示》，全國規(guī)模的“三反”運(yùn)動(dòng)普遍地開展起來。②鄧小平對(duì)反貪污、反浪費(fèi)工作的匯報(bào)引起了中共中央對(duì)黨內(nèi)存在的這一問題的重視，也在客觀上推動(dòng)了中共中央決定發(fā)動(dòng)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的決策過程。其二，向中央報(bào)告工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)助推政策執(zhí)行中的糾錯(cuò)和糾偏。1951年5月9日，鄧小平起草給毛澤東和中共中央的西南局三、四兩月工作綜合報(bào)告，著重報(bào)告西南地區(qū)的土改情況和經(jīng)驗(yàn)，提到在鎮(zhèn)壓反革命和懲治不法地主兩個(gè)問題上，無政府、無紀(jì)律的風(fēng)氣又在抬頭。毛澤東對(duì)報(bào)告作了多處批注，要求“中南、華東各省嚴(yán)密注意這些教訓(xùn)，堅(jiān)決執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，絕對(duì)不容許此種壞作風(fēng)抬頭”③。鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告工作不僅推動(dòng)了重要政策的出臺(tái)和落實(shí)，更使中共中央進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到請(qǐng)示報(bào)告工作本身的重要性，不斷加強(qiáng)對(duì)各地方工作的紀(jì)律約束。

請(qǐng)示報(bào)告既是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的剛性規(guī)定，也是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示工作、匯報(bào)情況的重要載體。新中國成立初期，是我們黨在實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)執(zhí)政背景下常態(tài)化地踐行組織制度的重要階段，也是各項(xiàng)政策全面鋪開的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，鄧小平作為中共中央西南局第一書記，認(rèn)真踐行請(qǐng)示報(bào)告制度，高質(zhì)量做好常規(guī)工作的請(qǐng)示報(bào)告，定期向中央綜合匯報(bào)西南局工作，便于中央及時(shí)了解地方實(shí)際工作情況；及時(shí)提交專題報(bào)告，做好重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，保證在重大問題和政治立場(chǎng)上和中央保持高度一致；接到中央最新指示后，第一時(shí)間就相關(guān)工作向中央報(bào)告情況，推動(dòng)中央政策的落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)向中央進(jìn)行反饋。鄧小平所撰寫請(qǐng)示報(bào)告以集思廣益、調(diào)查研究為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)緊湊，條理清晰、內(nèi)容豐富，兼具科學(xué)性、系統(tǒng)性和推廣性，體現(xiàn)了其卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。用好黨的一系列制度是實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨和國家發(fā)展的重要保障，鄧小平主政西南時(shí)期的請(qǐng)示報(bào)告工作在嚴(yán)格遵循中共中央的制度規(guī)范的同時(shí)，文風(fēng)簡明質(zhì)樸、客觀務(wù)實(shí)，杜絕長篇累牘，力戒形式主義、官僚主義，成為用好制度、用活制度的典范。