林長制視域下廣東省樂昌林場森林資源管護(hù)策略探索

摘 要 深化森林資源管護(hù)工作關(guān)乎森林資源管護(hù)的最終成效，而推行林長制可為森林資源管護(hù)提供制度方面的綜合保障。為探明林長制與森林資源管護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系，闡述林長制在森林資源管護(hù)中的作用，并結(jié)合廣東省樂昌林場實際情況，從責(zé)任劃分、目標(biāo)考核、氛圍營造等方面具體闡述林長制視域下森林資源管護(hù)的路徑，并提出應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，堅持科技賦能；緊抓人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)管護(hù)實效；建立現(xiàn)代化治理體系，凸顯集聚效應(yīng)等幾點思考。

關(guān)鍵詞 林長制；森林資源管護(hù)；廣東省樂昌林場

中圖分類號：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.15.060

森林資源管護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，森林資源管護(hù)面臨著資源總量減少、管護(hù)力量不足、管護(hù)任務(wù)繁重等問題。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高森林資源管護(hù)成效，我國各地嘗試創(chuàng)新森林資源管護(hù)措施。2017年以來，借鑒河長制實施經(jīng)驗，安徽省、江西省在全國率先探索林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。在這之后，各地積極探索，創(chuàng)新林長制改革，取得了顯著成效。截至2021年8月，我國已有23個省（自治區(qū)、直轄市）全面推行林長制，建立各級林長5.4萬名，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。

廣東省樂昌林場（以下簡稱樂昌林場）位于廣東省北部南嶺山脈以南，場部設(shè)在樂昌市城區(qū)，林地主要分布在樂昌市西北面的山區(qū)。近年來，樂昌林場深入踐行“兩山”理論，不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，每年約完成333 hm2的高質(zhì)量水源林、267 hm2的大徑材林建設(shè)，成為廣東省主要的生態(tài)公益林示范區(qū)、省級自然教育基地。截至2023年底，樂昌林場樹種以杉木為主，經(jīng)營面積為0.54萬hm2，森林覆蓋率達(dá)82.82%，森林總蓄積量為60.38萬m3。此外，樂昌林場以推行林長制為契機(jī)，積極探索森林資源保護(hù)發(fā)展的新模式，通過實施加快生態(tài)修復(fù)、完善政策體系、創(chuàng)新管理機(jī)制等舉措，取得了較好的森林資源管護(hù)成效。

1 "林長制在森林資源管護(hù)中的作用

1.1 "守牢兩大安全生產(chǎn)底線

森林資源管護(hù)的重點是以林長制為抓手，守牢“森林防火”“林業(yè)有害生物防控”兩大林業(yè)安全生產(chǎn)底線。森林火災(zāi)可以在極短的時間內(nèi)燒毀大片森林資源，破壞林分結(jié)構(gòu)及森林環(huán)境，破壞自然界的生態(tài)平衡，引起氣候失調(diào)、土壤侵蝕、河流淤塞、水源枯竭，對農(nóng)林生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重危害[1]。以林長制為抓手，強(qiáng)化森林防火隱患排查，可降低火災(zāi)風(fēng)險。林業(yè)有害生物是“不冒煙的森林火災(zāi)”。當(dāng)前，樂昌市的松材線蟲病防控形勢異常嚴(yán)峻，國家、省、市林業(yè)部門多次發(fā)布疫情預(yù)警，各地各單位可以林長制的推行為契機(jī)，延伸有害生物監(jiān)測的觸角，突出抓好松材線蟲病等重點林業(yè)有害生物監(jiān)測防控工作。

1.2 "加強(qiáng)古樹名木保護(hù)修復(fù)

古樹是指樹齡在100年以上的樹木，名木是指具有重要歷史、文化、科學(xué)、觀賞價值，以及重要紀(jì)念意義的樹木。在森林資源管理中，古樹名木是重點保護(hù)對象。在林長制度的保障下，保護(hù)古樹名木，須堅持就地保護(hù)原則，禁止非法破壞古樹名木及其生存環(huán)境。因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用古樹名木保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)編制保護(hù)規(guī)劃，報縣級古樹名木主管部門備案。如果因工程建設(shè)而導(dǎo)致古樹名木的生長受到損害，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的恢復(fù)和維護(hù)費用，這也是林長的職責(zé)范圍。樂昌林場曾發(fā)現(xiàn)2株樹齡在100年以上的古樹，已經(jīng)通過相關(guān)部門對這2株古樹進(jìn)行年齡鑒定，并計劃對古樹進(jìn)行保護(hù)和復(fù)壯。

1.3 "指導(dǎo)科學(xué)造林綠化

科學(xué)綠化既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。保護(hù)與修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建綠水青山，拓展森林資源承載力，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要措施[2]。在林長制度的保障下，深入開展造林綠化的空間適宜性評價工作，全面調(diào)查造林綠化空間，并科學(xué)劃分綠化用地，可留足綠化空間，均衡綠地分布。林長責(zé)任履職到位，充分考慮土地適宜性、水資源承載能力，因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌，見縫插綠，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，抓住造林有利時節(jié)，大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)示范點建設(shè)等林業(yè)重點工程，全面提高林場森林質(zhì)量。林長制不是“冠名制”，而是責(zé)任制[3]。這從根本上解決了全面落實林草資源保護(hù)開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制的動力問題，切實解決了責(zé)任落實的難題，建立了長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，保證長期效果。

2 "森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 "密織森林資源管護(hù)責(zé)任網(wǎng)

樂昌林場迅速響應(yīng)國家和省的號召，組織了林長制機(jī)構(gòu)，制定了林長制實施方案。目前，樂昌林場已經(jīng)確立并完善了林長制的會議機(jī)制、各部門之間的合作機(jī)制、督查與考核機(jī)制、巡查與巡察制度、信息上報流程及“三單一函”的工作流程。林場責(zé)任人定期巡林，鼓勵林場職工和周圍居民一起參與保護(hù)綠水青山、保護(hù)森林資源的行動，持續(xù)開展一年一次的全場義務(wù)植樹活動，落實省委、省政府的綠美廣東生態(tài)建設(shè)的指示精神，為落實林長制提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)與組織保證[4]。隨著林長制的實施，樂昌林場林業(yè)資源的管理方式從林業(yè)部門的“單槍匹馬”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地方黨和政府共同承擔(dān)責(zé)任、共同努力、共同管理的“集體行動”。樂昌林場通過確立明確的權(quán)責(zé)、強(qiáng)有力的保障、嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、高效運行的森林資源保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將森林資源管護(hù)真正落到實處。

2.2 "嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核管控機(jī)制

林長制推行的意義在于責(zé)任的劃分與落實，在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上抓責(zé)任落實重在日常管控。因此，在以林長制為抓手，加強(qiáng)森林資源管護(hù)方面，對于責(zé)任劃分必須細(xì)致，責(zé)任主體必須明確，責(zé)任追責(zé)必須及時，督促整改必須求實效。樂昌林場相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員被任命為二級林長，落實推行林長制、實現(xiàn)林長治的實施意見，積極執(zhí)行“成為一方的林長，維護(hù)一方的生態(tài)環(huán)境，使一方的百姓富裕”的職責(zé)，積極巡林、巡草、巡濕。樂昌林場重點就管護(hù)監(jiān)管進(jìn)行了重點規(guī)劃和說明，加強(qiáng)對管護(hù)工作監(jiān)督檢查，及時掌握管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。目前，樂昌林場已經(jīng)建立了一個“林長+網(wǎng)格員+護(hù)林員”的管理體系，確保了山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。加強(qiáng)宣傳教育，提升林農(nóng)對林長制工作重要性認(rèn)識。根據(jù)林長職責(zé)范圍內(nèi)的林、草、水等生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)工作，細(xì)化考核與獎懲制度，把林長制的責(zé)任目標(biāo)再細(xì)分成若干項目加以落實，并為每一個森林資源管護(hù)項目提供詳細(xì)的分項和加分項。為強(qiáng)化森林資源管護(hù)主體責(zé)任意識，各部門應(yīng)加強(qiáng)配合，加快整合監(jiān)管資源，對轄區(qū)實施多種考核方式，充分調(diào)動各級實施林長制的積極性。

2.3 "科學(xué)營造齊抓共管氛圍

面對資源逐漸減少、環(huán)境污染持續(xù)惡化及生態(tài)系統(tǒng)不斷遭受破壞的現(xiàn)實，社會大眾有義務(wù)遵循尊重、適應(yīng)和保護(hù)自然的生態(tài)文明原則，以努力改善目前的環(huán)境狀況。聚焦以林長制為抓手的森林資源管護(hù)，科學(xué)營造齊抓共管的氛圍十分必要[5]。氛圍營造的最終目的是調(diào)動各責(zé)任主體森林資源管護(hù)積極性，變林場被動的、單主體的森林資源管護(hù)模式為主動的、全覆蓋的森林資源管護(hù)模式。樂昌林場與周邊村落聯(lián)合建立村級林長辦公室，組建了“林長+護(hù)林員+清潔工”為主體的護(hù)林隊伍，林長負(fù)責(zé)監(jiān)督，護(hù)林員負(fù)責(zé)巡查，清潔工負(fù)責(zé)清潔，三者配合確保每一片森林、每一棵樹木得到有效管護(hù)。這一模式也與村民代表會議關(guān)聯(lián)，成為村委“三會一議”制度中的重要構(gòu)成。特別針對有困難的農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)助和必要的生活救助，減少其毀林開荒的風(fēng)險，確保森林健康生長。此外，樂昌林場為擴(kuò)大森林資源管護(hù)隊伍，主動建立了一個專職或兼職護(hù)林員團(tuán)隊，并開設(shè)了林長講習(xí)班，旨在向大眾普及與森林資源相關(guān)的知識，從而營造保護(hù)植被、呵護(hù)綠色、人人參與、人人宣講的護(hù)林氛圍。為加強(qiáng)森林資源管護(hù)，樂昌林場積極推進(jìn)林長制的基礎(chǔ)建設(shè)工作，建立林長辦公室，加強(qiáng)護(hù)林人員的配備，并記錄工作全流程。為進(jìn)一步提升森林資源管護(hù)成效，樂昌林場建立了一個明確的林長和護(hù)林員信息公示板，以公開相關(guān)負(fù)責(zé)人信息和監(jiān)督電話，以允許社會各界進(jìn)行監(jiān)督、投訴和舉報，從而集結(jié)一股強(qiáng)大的支持林長制的力量。

3 "未來思考

3.1 "利用數(shù)字技術(shù)，堅持科技賦能

在以林長制為抓手的森林資源管護(hù)實踐中，利用數(shù)字技術(shù)，堅持科技賦能是關(guān)鍵所在。樂昌林場可利用最先進(jìn)的科技，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算，構(gòu)建一個全面的林長制信息管理平臺，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同管理、民生服務(wù)及綜合管理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的全面整合，使各部門之間的信息交流更加便捷，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。在平臺內(nèi)部，可以林長制數(shù)據(jù)中心、地理信息平臺為基礎(chǔ)。利用林長制數(shù)據(jù)中心，實時采集、傳輸、共享、分發(fā)林業(yè)監(jiān)測、規(guī)劃、管理、生產(chǎn)等多種數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)存儲到多個節(jié)點，從而滿足用戶的需求。利用地理信息平臺，收集、整合林業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括地理信息屬性數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，從而更好地支撐林業(yè)業(yè)務(wù)的開展。同時，可基于“五個一”服務(wù)平臺，建立一個全面的森林資源和自然保護(hù)地管理系統(tǒng)?；诒倍穼?dǎo)航、地理信息、空間分析技術(shù)，開發(fā)出一個全新的森林資源與自然保護(hù)地管護(hù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對森林資源的有效管理，從而有效地解決相關(guān)的管控問題。

3.2 "緊抓人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)管護(hù)實效

在當(dāng)前以林長制為核心，積極推動森林資源的保護(hù)和管理的背景下，人才的培養(yǎng)和支持變得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，我國林業(yè)人才隊伍建設(shè)存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，樂昌林場應(yīng)高度重視林業(yè)科技人才的培養(yǎng)，以提升森林資源管護(hù)成效。例如，樂昌林場可在林業(yè)科技開發(fā)方面加大投入力度，增加林業(yè)科技的資金支持，堅定地執(zhí)行科教興國的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，全面把握發(fā)展大局，堅持產(chǎn)業(yè)與教育的融合，大力推動科技教育發(fā)展。同時，重視林業(yè)科技在林業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的重要地位，構(gòu)建一個完善的林業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，以加速林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，并為科學(xué)發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支持。在實踐中，樂昌林場依托高水平農(nóng)林院校，堅持科教協(xié)同，吸引了一批高層次、高水平、國際化的創(chuàng)新型農(nóng)林人才。優(yōu)秀人才主動對接農(nóng)村、林區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，奠定林場發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

3.3 "建立現(xiàn)代化治理體系，凸顯集聚效應(yīng)

隨著林長制度的推行，建立現(xiàn)代化的綜合治理體系，積極地凸顯集聚管理效應(yīng)是必然趨勢。具體來說，樂昌林場要堅持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)全域覆蓋、網(wǎng)格治理、部門間的協(xié)同合作及共同參與等基本準(zhǔn)則，優(yōu)化林長組織架構(gòu)。明確各級林長的責(zé)任劃分，健全各部門之間的合作機(jī)制，確保各部門責(zé)任分配清晰，同時強(qiáng)化林長與部門在生態(tài)保護(hù)方面的角色擔(dān)當(dāng)，共同應(yīng)對林草行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題。為了確保林長制的高效執(zhí)行，提高森林資源綜合管護(hù)效果，需要創(chuàng)新合作，增強(qiáng)部門聯(lián)動，提升關(guān)于林長制的信息發(fā)布透明度，凸顯公眾對其的監(jiān)管作用。在具體踐行林長制過程中，樂昌林場應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化其在保護(hù)森林資源和推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方面的作用，提升森林資源保護(hù)成效，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4 "結(jié)語

林長制作為一種制度性的創(chuàng)新，對我國林業(yè)資源的發(fā)展和保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。目前，這一制度框架已經(jīng)比較成熟，并且有關(guān)其的實踐活動已經(jīng)取得了初步成效。然而，這一制度仍然存在一些明顯的不足，如制度制定和執(zhí)行的系統(tǒng)性不足，績效考核的目標(biāo)和責(zé)任界定模糊，參與各方之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)、地位不平衡，以及正負(fù)激勵機(jī)制不健全等問題。這些都是接下來森林資源管護(hù)實踐中需要重點關(guān)注和解決的問題。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

收稿日期：2024-04-10

作者簡介：范有良（1967—），大專，助理工程師，研究方向為森林資源培育和管護(hù)。