巴西里約奧運會安保

第31屆夏季奧林匹克運動會于2016年8月5日至21日在巴西里約熱內盧舉行。里約是奧運史上首個主辦奧運會的南美洲城市。里約是巴西第二大城市，人口約61萬人。此次里約奧運會共有207個國家和地區參賽，有約50萬游客及運動員、裁判員和各國政要前來比賽、觀看。正是因為其規模和影響力，使得安保工作成為一項極為重要的任務。

一、奧運會前，里約安全形勢頗受詬病

奧運會前，各國媒體紛紛報道里約的安全形勢，擔憂、詬病是一大特點。

（一）恐怖襲擊陰云不散

里約奧運會開幕前，2016年7月14日，法國南部旅游城市尼斯發生恐怖襲擊慘案，一輛卡車沖入人群，造成至少80人死亡、50余人受傷。同月，巴西最大財經雜志《審視》報道，一伙巴西極端分子公開表示支持伊斯蘭國（ISIS），甚至羅列了17種襲擊奧運會的方案。8月1日，英國《每日鏡報》報道，極端主義伊斯蘭國計劃利用臟彈對里約奧運會發動恐怖襲擊。對于法國尼斯恐襲案的發生和不斷升級的恐怖威脅，巴西政府不得不重新審視安保工作計劃。

奧運會期間，2016年8月6日，警方在科帕卡巴納海灘男子自行車公路賽終點附近發現可疑背包，警方拆彈組緊急出動將其引爆；同日，警方在里約大型娛樂區奧林匹克大道附近發現另一可疑物，拆彈組再次出動；8月7日，警方在里約奧運會核心區一快速公交車站附近發現可疑箱包，隨后出動拆彈小組對其進行引爆；8月11日晚，巴西安全人員在里約奧運籃球賽場館——卡里奧卡體育館引爆一個可疑包裹，該包裹被發現于體育館頂層洗澡間旁的垃圾桶內，由于事發地點靠近觀眾通道，大部分觀眾未被允許進入體育館。

（二）社會治安形勢不容樂觀

奧運會前里約州公共安全研究所發布的數據顯示，2016年1至4月，里約州共發生謀殺案1715起，同比增加15.4%，平均每10萬人10.27起；搶劫行人案總計達38461起，同比增加23.7%。這反映了里約社會治安的嚴峻形勢。對此，自2009年申奧成功之后，里約政府曾經試圖全力解決治安問題，出動軍警掃蕩盤踞在貧民窟中的黑幫和販毒集團，并且在2011年對外宣布獲得階段性勝利。然而，2014年爆發的經濟危機使得此前的一切努力歸零。據巴西財政部公布的資料顯示，2016年6月巴西的失業率居然高達11%，預計全國失業人口超過860萬，而巴西人口總數不過2億。高失業率進一步加大了治安整治的難度。里約的貧民窟共有900余個，全城超過五分之一的人口住在那里。巴西軍警在沒有重武器掩護的情況下，根本不敢進入那里巡邏。

奧運會前，當地發生了多國運動員遭遇偷盜、搶劫事件。例如新西蘭柔道選手被假扮警察的犯罪分子綁架，被迫從ATM（銀行自動取款）機里取出600美元作為贖金，所幸并未受傷；美國沙排運動員凱西在里約參賽時遭遇搶劫，頸部被劃傷；澳大利亞殘奧帆船冠軍特施和陪伴她的官員羅斯一起，在里約奧運帆船賽舉辦地附近海邊騎自行車，遭遇持槍搶劫；巴西射擊隊員安娜·寶拉·科塔在里約北部遭遇搶劫，在試圖逃跑過程中遭到4名劫匪槍擊，頭部中槍；3名西班牙帆船隊成員在里約一個著名景點遭持槍搶劫，身上財物被洗劫一空；就連警方高層、奧運保安主管塞沙斯，也曾遭持刀搶劫，幸而警察及時擊斃劫匪，他才得以化險為夷。

奧運會開幕后，里約市內也是連續發生4起暴力襲擊事件。第一起發生在德奧多羅奧林匹克體育運動中心附近，8月9日晚有人用石塊襲擊了一輛載有十余名記者的里約奧運會媒體班車，班車玻璃破碎，車上一名記者和一名志愿者受輕傷；第二起發生在德奧多羅馬術中心，有人在那里發射了一枚步槍子彈；第三起在8月10日，德奧多羅馬術中心馬廄附近發生槍擊；而最危險的一次發生在巴西國防軍的駐地，該地遭到了巴西毒販的襲擊，一名士兵頭部被子彈擊中。

二、里約奧運會安保主要措施

（一）建立安保指揮中心，統籌全局

里約州聯動安保指揮中心，被稱作里約安保的“心臟”，成立于2013年5月，總耗資約合人民幣2.1億元。在2013年巴西聯合會杯、2014年巴西世界杯等大型活動中，聯動安保指揮中心都發揮了重要的作用。在里約奧運會期間，超過10個不同的機構、1500名工作人員在此中心24小時值守。聯動安保指揮中心通過遍布全城的5500個攝像頭實時監控，隨時接聽報警、急救和火警電話，并轉至相應部門做應急處置。在里約奧運會舉行期間，特別是開幕式等非常關鍵的節點，負責里約州安全的官員并不會在具體的場地，而是聚集在安保指揮中心，掌控全局。

（二）多方聯動，協同作戰

為確保里約奧運會的安全，巴西啟動了有史以來最大規模的安保聯動計劃，來自警察、軍隊、消防部門等各方面總共近9萬人的安保力量協同作戰。這比2012年倫敦奧運會的安保人數多出一倍。

軍隊主要在奧運村、重要的交通沿線、車站附近、機場等重要區域巡邏。時任巴西代總統特梅爾在2016年7月15日特別為奧運會簽署法令，授權軍隊與警察部隊一起行使安全人員的職責。為了保障水上項目順利進行，巴西海軍調動了12艘軍艦、海軍特種部隊參與海上保障行動。警察主要在包括地鐵、公交和街道的城市其他地方巡邏；市政警衛隊負責保障學校、公共建筑、市政府公有財產、服務設施、設備的保衛，維護市內交通安全。此外，一支由巴西多個州的警察和消防員等共同組成的國家公共安全部隊被派遣支援奧運會安保工作，負責所有奧運場館的內部安全。在眾多力量的協同配合下，奧運村、奧林匹克公園、各國政要駐地等采取了重點把守、24小時巡邏的方法；從奧運村到場館的沿途采取武裝封路的措施，三步一哨、五步一崗，而且都由荷槍實彈的警察和士兵警戒駐守；里約市的著名旅游景點，如耶穌山、面包山、科帕卡巴納海灘等地，以及從機場到場館的主要道路也都加強警戒。除安保執勤人員外，當地一些民眾也被發動起來共同保衛奧運會安全。聯邦政府對一些出租車司機、地鐵司乘人員、賓館工作人員和流動商販等進行專門培訓，要求他們如果發現可疑人員或非正常情況及時上報。

（三）設置“三色禁飛區”，空軍嚴陣以待

巴西空軍派出數十架戰機和1.5萬名士兵參與里約奧運會空域安保工作。根據巴西空軍的里約奧運防空計劃，里約城市領空設立“白、黃、紅”三個禁飛區，對各類飛行器實行管制。“白色區域”涵蓋里約熱內盧州大部分地區，從2016年7月24日至8月22日，禁止旅游、訓練等飛機進入，包括降落傘、滑翔傘、氣球、飛艇、超輕型實驗機、懸掛式滑翔機、農業噴灑機、遙控模型飛機等。從2016年8月3日至22日里約奧運會和9月7日至19日殘奧會期間，里約領空將實行“黃色區域”和“紅色區域”的空中管制。“黃色區域”范圍為新伊瓜蘇至大西洋沿岸的里約熱內盧州西部地區，包括里約圣杜蒙特機場和加利昂國際機場，只允許巴西國防部“防空總指揮部”授權的飛機進入，嚴禁其他飛行器飛行。“紅色區域”范圍為里約奧運場館周圍7.4公里半徑區域，只允許國家元首和政府部門飛機、奧運會組織者飛機、航空救助飛機、軍隊飛機等進入。里約奧運期間，空軍戰機全天候執勤，對擅自闖入禁飛區的飛機及時進行排查和攔截，不聽勸告者將被擊落，以確保奧運會的萬無一失。

（四）重拳出擊，強化社會面治安整治

在城市社會治安整治方面，奧運會前警方加大了治安管理力度，在打擊暴力犯罪、謀殺和暴力搶劫等方面重拳出擊；向槍擊案件頻發的貧民窟增派了數百名警員，以確保該地區社會秩序良好；為控制海灘犯罪高發態勢，里約各安全部門聯手開啟安保行動，在主要海灘景區部署上千名安保人員維持秩序、派出監控卡車和直升機對人群進行實時監控等。由于違法分子以青少年居多，警方加強了對這一群體的盤查。對于沒有家長陪伴且年齡較小的游蕩者，警方會將他們送到海灘附近的收容所做進一步調查。通過強化社會面治安整治活動，為奧運會安全順利舉辦創造良好的環境。

（五）借助高科技力量，提升安保效能

在科技迅猛發展的當今社會，利用高技術手段強化安保措施不可缺少，里約奧運會同樣如此。直升機、無人機、數以千計的地面監控攝像頭等安全防控措施自不必說。在里約奧運會期間，幾個巨大的白色熱氣球引起了人們的注意。他們不是普通的熱氣球，而是攜帶高分辨率攝像頭的氣球，這些氣球上配有12個高清攝像機，能夠觀測到13公里外人類的活動，并將圖像實時傳送回指揮中心。這些熱氣球能夠飛到230米高，承受時速80公里的大風，監控范圍能夠覆蓋到近一半的奧運區域，可以連續工作72個小時，并且在15分鐘之內就充好電重回藍天。這些氣球的使用成本是比較低廉的，每小時的飛行成本只有50雷亞爾（約合104元人民幣）。

在熱氣球之上，還有更高端的觀察者。里約組委會征用了由以色列一家公司運營的地球資源觀測衛星ERSO-B，以在奧運會期間給安保部門提供詳細的觀測信息。這顆近地軌道衛星2006年投入使用，它能在5萬米的高空提供46厘米大小物體的高清圖片。此前這顆衛星被用于救災、軍事等用途，但在奧運會上它將從地球之外觀察著里約的一切，比賽、觀眾甚至是各種汽車、貨物。

在賽場周圍先進的安全檢查設備是不可缺少的。里約奧運會使用了兩款先進的用于個人物品和貨物檢查的X射線掃描設備。這兩款設備均采用具有升級X射線發生器的低輻射X射線成像系統，而改進的探測器擁有更高的掃描分辨率。這兩種掃描設備為4個主要賽區（巴哈、德奧多魯、馬拉卡納和科帕卡瓦納）以及奧運村提供安全保障。如果檢測到爆炸物品或者X射線無法穿透的物品，警報會自動響起，而且系統能夠有效地識別，并通過顏色區分有機和無機物質。在開幕式和閉幕式，有10萬名觀眾涌向馬拉卡納體育場，該設備的快速、高效、準確的安檢能力無疑在防范危險物品進入現場、確保現場安全方面發揮了重要作用。

（六）多國合作，共保安全

為確保奧運會的安全，防范恐怖襲擊等危險的發生，巴西政府與美國、以色列、法國、英國、意大利、土耳其、俄羅斯等100個國家和地區的安全情報機構進行反恐合作，開展情報交流、信息共享和聯合行動，加強對恐怖主義活動的監控和打擊。多國合作不僅擴大了反恐、緝毒等領域的合作范圍，也使得各國在信息共享和協調行動方面更加密切，有效預防了安全事件的發生，提高了安保工作的效率和水平，確保了奧運會期間的安全，為運動員和觀眾提供了一個安全寧靜的比賽環境。

（七）不斷演練，反復磨合

實戰演練是大型活動安保的重要環節，它既能夠練兵強兵，又能夠及時發現問題、解決問題。早在奧運會籌備期間，巴西政府就開展了多次演練。比如2015年2月，里約特警部隊在奧林匹克公園附近的快速公交專線車站進行了解救人質的反恐演習，直升機、防暴警車、全身武裝的特警全部出動，展現了奧運安保應對極端分子的手段。演習中多名恐怖分子劫持了一輛快速公交車上的乘客，之后特警迅速通過防暴警車和直升機抵達事發地點，通過談判、武裝突擊等手段最終將恐怖分子制伏，解救了全部人質。里約特警部隊定期舉行類似演習，以提高奧運會等大型活動期間的安保水平。

奧運會臨近時期，實戰演練更是頻繁舉行。2016年3月，巴西海軍潛水作戰部隊、海軍特殊行動旅、巴西聯邦警察戰術行動指揮部和其他公共安全部門在里約州尼特羅伊的一個軍事基地進行了一次聯合演習，目的是為奧運期間可能發生的恐怖襲擊交換經驗、完善技術；2016年4月6日，巴西軍警在里約熱內盧的體育場舉行演習，以此提升里約奧運會的安保能力；2016年5月17日，巴西空軍在首都舉行大規模演習，確保奧運期間領空安全；2016年7月16日，巴西軍隊在里約熱內盧一火車站舉行反恐演習；2016年7月20日，距離巴西里約奧運開幕不到三個星期，巴西海軍在里約南部的弗朗明哥海灘進行演習，為即將開幕的里約奧運會的安保工作全力做準備。在舉行開幕式的馬拉卡納球場，巴西方面更是舉行了一系列演習，對比賽期間的交通安保以及炸彈、人質劫持等特殊情況進行模擬處置。

【作者簡介】薛勝男，寧夏回族自治區公安廳特勤局民警，中國人民警察大學研究生；謝明剛，中國人民警察大學副教授，碩士生導師。

（責任編輯：馮苗苗）