湄公河流域，運(yùn)河奔騰的想象力

位于柬埔寨南部的法式風(fēng)情海濱小城白馬，面向泰國灣，毗鄰越南，方在今年5月完成了沿海公路和旅游碼頭的建設(shè)。到了8月，在東南亞的茂密叢林和蜿蜒河流之間，中柬合建的德崇富南運(yùn)河項(xiàng)目正式動工。新航道的開挖，讓人們對這處“大湄公河次區(qū)域”的旅游度假勝地，有了新的關(guān)注和期待。

“柬埔寨人終于可以用自己的鼻子呼吸了。”柬埔寨首相洪瑪奈的這句評價，凸顯出這條將于2028年建成通航的新運(yùn)河，對于該國的歷史性意義：南至白馬海港、北至金邊港的德崇富南運(yùn)河，未來將實(shí)現(xiàn)金邊的內(nèi)河港、西哈努克海港與沿海新港口的直接相連，聯(lián)結(jié)湄公河水系和泰國灣的柬埔寨海岸線。

讓良港不再望山興嘆

設(shè)計(jì)建設(shè)長度為180公里的德崇富南運(yùn)河，雙向的航道允許兩邊載重噸位達(dá)3000噸的貨輪同時通過，因此保證了高水平的通航能力，和相對更低的運(yùn)輸成本，建成后將惠及周邊地區(qū)至少160萬的人口（接近柬埔寨總?cè)丝诘?/10）。

對于承建方中國路橋公司而言，這是中國基建在人工運(yùn)河領(lǐng)域罕見的“走出去”項(xiàng)目。去年10月，柬方與中國路橋簽署了該項(xiàng)目的投資框架協(xié)議，到今年5月30日，首相洪瑪奈宣布8月開工，倒排工期計(jì)算，留給中方攜帶各種工程機(jī)械進(jìn)場的時間不過區(qū)區(qū)兩月。正式建設(shè)的時間準(zhǔn)時啟動，表明中國路橋的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分到位，亦說明對這項(xiàng)國家級戰(zhàn)略項(xiàng)目，洪瑪奈政府推進(jìn)的力度之大。

IMF預(yù)計(jì)，2024年柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)6.1%，冠絕東南亞。但與此同時，柬埔寨的交通基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，運(yùn)行效率相對低下。對于被群山環(huán)繞的柬埔寨而言，富南運(yùn)河的建成將使得金邊的水運(yùn)改走泰國灣，貨物可以轉(zhuǎn)而在本國河口完成出海，由此每年至少為柬埔寨創(chuàng)造8800萬美元（2050年可能突破5億美元）的收益；還有柬國發(fā)展研究智庫表示，該基建項(xiàng)目的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率可達(dá)不菲的20%～31%。

過去，以首都金邊為核心的湄公河平原地帶，一直是柬埔寨的經(jīng)濟(jì)重心所系。金邊中心城區(qū)距湄公河不過70公里左右，這一帶的貨物能通過這條亞洲第三長大河完成出海轉(zhuǎn)運(yùn)。不過，柬埔寨南部雖擁有漫長的海岸線，但僅有湄公河江畔的金邊河港與西南部的西哈努克海港這兩個優(yōu)良港口，物流運(yùn)輸要想從以金邊為代表的內(nèi)陸到達(dá)西哈努克海港，中間還隔著最高海拔超過1700米的豆蔻山脈，一直都耗時頗巨。

隨著柬埔寨外貿(mào)活動的增長，大量的貨輪借道越南胡志明市以南的出海口。2009年，柬越簽署《水路運(yùn)輸條約》，柬埔寨船只在越南境內(nèi)通行得到了最惠國待遇，也簡化了必需的通關(guān)流程。據(jù)外界粗略估計(jì)，柬埔寨目前有大概33%的貨物需要借助越南港口通行。

柬埔寨并非嚴(yán)格意義上的內(nèi)陸國家，可航運(yùn)業(yè)務(wù)有求于越南，難以把握住湄公河江海聯(lián)運(yùn)地理優(yōu)勢所帶來的發(fā)展機(jī)遇。歷史上，1994年和2020年的時候，越南就曾因和柬國關(guān)系不和，暫停向后者提供出海口航運(yùn)服務(wù)。更為常態(tài)化的顯著改變，是2022年越南針對湄公河下游地區(qū)港口出臺新規(guī)：想要通過港口的貨物，必須事先提交完整的文件材料，才能取得通行許可。

“德崇”是柬埔寨歷史上有名的英雄將軍，而“富南”則是柬埔寨的古政權(quán)名，其當(dāng)時的國土面積就包括湄公河的天然出海口。光從名字就能聽出，柬國政府對這條運(yùn)河所寄予的雄心與厚望。

平衡南北經(jīng)濟(jì)的新契機(jī)

對越南而言，以胡志明市為核心，加上平福、西寧等省所組成的南方重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一直是越南工業(yè)園區(qū)最集中、也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，與外界的貿(mào)易往來密切。越南GDP是柬埔寨的十多倍，它自身的貿(mào)易增量尤其是北方的新增長點(diǎn)，很容易就平衡德崇富南運(yùn)河帶來的貿(mào)易分流效應(yīng)。

中越發(fā)表聯(lián)合聲明稱，中國同意為越南制訂諒山—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目可研報告提供支持。

為越南經(jīng)濟(jì)物色和謀劃更加多元化和均衡的發(fā)展方向，是新一屆蘇林政府的重點(diǎn)課題。8月20日，就在越共中央總書記、國家主席蘇林訪華期間，中越發(fā)表聯(lián)合聲明稱，中國同意為越南制訂諒山—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目規(guī)劃和老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目可研報告提供支持。兩國在“標(biāo)準(zhǔn)軌”鐵路合作上有了更加實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，將在提升中越之間物流效率的同時，也給越南北方經(jīng)濟(jì)帶來更多的產(chǎn)業(yè)升級機(jī)會。

當(dāng)然，中越跨境鐵路項(xiàng)目面臨著相鄰地區(qū)多為山區(qū)丘陵、地質(zhì)條件復(fù)雜的制約，須進(jìn)行詳盡的前期科研與勘探。但望向未來，推動中越邊境鐵路“全面對接”的工作正在展開，表明今后越南的鐵路路網(wǎng)建設(shè)，或?qū)⒛芨槙车厝谌敕簛嗚F路圈的全面構(gòu)建。

2013年，隨著中國高鐵技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式突破，關(guān)于打造連通中國與東南亞的鐵路網(wǎng)，以更好促進(jìn)湄公河區(qū)域開發(fā)合作的泛亞鐵路國際通道項(xiàng)目，開始被更高頻次地提及。推進(jìn)至今，屬于泛亞鐵路中線北段的中老鐵路已經(jīng)成功開通，使得中老泰實(shí)現(xiàn)全程跨境鐵路運(yùn)輸；南段亦在緊鑼密鼓施工之中，公開報道稱預(yù)計(jì)可在2030年前竣工通車。

另外，計(jì)劃經(jīng)由中國的大理、瑞麗進(jìn)入緬甸境內(nèi)，連接該國首都內(nèi)比都和第一大城市仰光的西線，目前昆明至大理段也已經(jīng)開通，大理至瑞麗段則預(yù)計(jì)可在2025年實(shí)現(xiàn)通車。

至于規(guī)劃中，從昆明始，經(jīng)由河內(nèi)和胡志明市的泛亞鐵路東線，必須承認(rèn)，在國土東西狹長、呈南北條狀延伸的越南，其貫穿國內(nèi)的南北高速鐵路，在未來開建落成后，將天然地與泛亞鐵路東線的主體部分存在高度契合——超越“百萬漕工衣食所系”局限性眼光的越南，隨著大湄公河次區(qū)域的水路交通網(wǎng)和鐵路網(wǎng)逐漸完善延伸，將更好融入中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新格局。

順著湄公河這條東南亞第一長河的流向仔細(xì)探尋，橫跨中、老、緬、泰、柬、越的瀾滄江—湄公河流域，無疑就是東南亞地區(qū)最重要的水資源和生態(tài)系統(tǒng)。在瀾湄合作機(jī)制內(nèi)，對于跨境水資源的可持續(xù)管理和合作一直是核心議題。正如今年8月16日在泰國清邁舉行的瀾湄合作第九次外長會所提出的倡議，與會六國贊同要共同把瀾湄水資源合作，打造成瀾湄合作的“旗艦品牌”。

而從水資源合作出發(fā)，從富南運(yùn)河到泛亞鐵路，湄公河流域大交通體系撐起的想象力，更為宏大瑰麗。