基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準研究與實踐

摘 要：為了全面、系統地評估中職學校的質量管理水平，提升學校整體辦學質量和績效，課題組以柳州市第二職業技術學校的實踐應用為例，構建基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準。該標準涵蓋領導、戰略、顧客、測量分析、員工、運營和結果等七個維度，通過實施星級部門考核，按照自評、內部考核、綜合指標考核等流程，全面評價職能部門和系部的工作績效。實踐結果顯示，該標準能有效提升學校的整體辦學質量，促進中職學校的高質量發展。

關鍵詞：卓越績效評價準則；質量管理；評價標準；中職學校

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）23-0049-05

質量強國是推動國家高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措。為激勵企業自我提升、自我完善，進而提高國家整體競爭力和國際地位，我國于2012年發布了國家質量標準《卓越績效評價準則》（GB/T19580-2012）和《卓越績效評價準則實施指南》（GB/Z19579-2012）。學校的高質量發展是質量強國的基石。2019年，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）提出“全面提高教育教學質量”的重要性和緊迫性。2023年，國務院頒布的《質量強國建設綱要》更是明確要推廣卓越質量管理實踐［1］。

目前，國內外中職學校質量管理現狀呈現出不同特點。國外中職學校注重學生個性化發展、實踐教學以及與社會企業的合作，質量管理理念和評價標準水平較高。國內中職學校在質量管理體系建設、教學方法創新等方面取得一定進展，但仍存在管理理念落后、師資力量不足等問題。因此，國內中職學校應不懈探尋追求卓越的發展之道，以推動職業教育整體水平的持續提高。

一、中職學校引入卓越績效評價準則的必要性和可行性

（一）中職學校引入卓越績效評價準則的必要性

卓越績效管理模式指通過綜合的組織績效管理方法，使組織和個人得到進步和發展，提高組織的整體績效和能力，為顧客和其他相關方創造價值，并使組織持續獲得成功［2］。《卓越績效評價準則》（GB/T19580-2012）作為質量標準，注重經營結果，綜合考量顧客、產品和服務、財務和市場、人力資源、組織有效性和社會責任等多個方面的績效，支持組織目標的校準和基于目標的診斷，幫助組織實現持續改進和卓越發展。

中職學校引入卓越績效評價準則，構建卓越績效評價模式可以形成一個社會普遍接受的職業教育質量評價標準和質量管理標準，可以給職業教育提供可靠的質量評估體系和提高績效管理的實施標準。

（二）中職學校引入卓越績效評價準則的可行性

卓越績效評價模式的核心理念與中職學校質量發展的需求高度匹配，卓越績效評價模式的作用與中職學校質量發展的需求一致，并在國內外職業院校已積累大量的成功經驗。例如，2006年山東濱州學院飛行學院率先引入了卓越績效評價模式開展全面質量管理；2012年廣東深圳市66所學校引入了卓越績效管理；2011年廣西柳州職業技術學院引入了卓越績效評價模式，其引用案例入選了2012年和2013年《全國高等職業教育質量年報》，成為教育部2016年高職“質量開放融合”成果優秀案例；2014年廣東輕工業技師學院引入卓越績效評價模式，2020年獲得廣東省政府質量獎［3］；等等。由此可見，卓越績效評價準則是學校實現高質量發展的有效工具之一，中職學校引入卓越績效評價準則具有較強的可行性。

二、中職學校質量管理評價標準研制情況

（一）構建中職學校質量管理評價標準的必要性

構建中職學校質量管理評價標準有助于規范學校的辦學行為。通過制定明確的評價標準和指標體系，可以引導中職學校在教學、管理、服務等方面形成統一、規范的辦學模式，提高教育教學的針對性和有效性。此外，評價標準的建立還有助于提高中職學校的整體辦學水平，增強中職學校的競爭力，通過定期對學校的教學質量、管理水平、社會服務能力等方面進行評價和比較，可以激勵中職學校不斷追求卓越，提高自身的辦學水平，增強競爭力，實現學校高質量發展。

（二）基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準設計原則

基于卓越績效評價準則設計中職學校質量管理評價標準，應著重強調標準的系統性、綜合性、可度量性、持續改進原則及公平公正原則。系統性原則要求評價標準全面覆蓋學校質量管理的各個環節；綜合性原則需考慮內外部因素，確保評價的全面性和準確性；可度量性原則使評價標準具備可操作性和客觀性；持續改進原則推動學校不斷優化質量管理體系；而公平與公正原則則確保評價過程的公正性和透明性。這些原則共同構成了中職學校質量管理評價標準設計的基石，幫助學校實現卓越發展。

（三）基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準

2023年12月，由柳州市第二職業技術學校（以下簡稱柳州二職校）牽頭，廣西壯族自治區標準技術研究院、柳州職業技術學院、廣西教育質量監測中心等5家單位共同編制的省部級地方標準《職業院校卓越績效評價準則應用指南》（DB45/T2824-2023）經廣西壯族自治區市場監督管理局正式發布，其框架和內容如下。

1.基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準框架

《職業院校卓越績效評價準則應用指南》（DB45/T2824-2023）遵循《卓越績效評價準則》（GB/T19580-2012）的基本理念和評價要求，借鑒國內外教育組織卓越績效管理的經驗和做法，結合地方中職學校管理的實踐經驗，從“領導、戰略、顧客（學生和利益相關方）、測量分析、員工（以教職工為本）、運營（過程管理）、結果（績效評審）”七個維度（如圖1所示，僅展示兩級目錄）給出卓越績效準則在中職學校的應用指導。

2.基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準內容

（1）“領導”模塊：學校的引領和推動對學校的持續成功起著決定性作用。領導模塊主要包括高層領導的作用、依法治理、社會責任、質量安全等四個方面，強調學校領導綜合考慮國家職業教育政策、職業教育行業發展特點以及學校所處內外部發展環境，通過多層次研討和提煉，確立學校的愿景、使命和價值觀，并將使命和價值觀作為制定發展戰略的重要依據，確保發展戰略與其匹配，指引著學校未來的發展方向。

（2）“戰略”模塊：戰略模塊涵蓋策劃、架構、風險控制、部署及資源配置等關鍵環節，通過科學決策，制定前瞻性戰略規劃，明確目標，并實施計劃、配置資源、監控執行與診改，以提升學校整體績效與競爭優勢，實現可持續發展。

（3）“學生與利益相關方”模塊：強調學校遵循學生成長規律，按照學生成長的關鍵時間節點，準確識別學生的成長需求、期望、智能和偏好，并根據社會需求和行業發展動向，及時調整專業設置，調動一切可行資源，提供對接職業標準、滿足學生職業發展的課程。此外，學校還應高效利用學生與用人單位（或利益相關方）的需求和期望信息，持續診斷與完善學校教育教學服務體系，不斷提升教育教學滿意度、核心課程培養效果、教學質量與崗位匹配度等，形成有本校特色的教育教學質量服務機制。定期調查學生的滿意度和忠誠度，并確定提高學生滿意度的方法，幫助學校提升服務能力，促進學生的全面發展，滿足學生的合理期望。

（4）“以教職工為本”模塊：提出學校需營造有利于高績效的教職員工成長環境，管理并發展教職員工，激發教職員工的全部潛能，使之與學校的整體使命、戰略、行動計劃一致。該模塊包括建立教職工績效考核及評價機制、建立教職工績效激勵機制、教職工學習與發展及滿意度測量等四個方面。

（5）“過程管理”模塊：全面覆蓋學校辦學的所有關鍵過程。學校通過明確過程要求、精心設計和有效實施教育教學過程，確保戰略規劃和實施計劃的順利執行。這一過程包括識別主要的教育教學、學生服務和運營過程，設計體現有效性和效率的核心要求，利用新技術和新方法提高組織活動效率。同時，學校提供全方位的支持，包括人力資源、財務資源、信息資源、產業技術和設施設備等，以確保教育教學過程的順利實施。通過不斷優化和創新過程管理，學校能夠建立起一個高效、協調且持續進步的工作系統，為學生提供優質的教育服務，推動學校的長期發展和核心競爭力的提升。

（6）“測量、分析與改進”模塊：包括績效測量、績效分析和評價及教育教學過程改進等三個方面。通過建立績效測量系統，學校可以客觀、準確地監測各層次的組織績效，為戰略制定和日常決策提供數據支持。在績效分析基礎上，學校能夠識別問題的根本原因，確定改進的優先次序和創新機會。通過實施PDCA循環（包括策劃、實施、測量和評價改進等），學校可以確保改進活動與整體目標ahWr0/d9q0OQGoXe+KVWyzMgJSI3hiKANBBsMK4OAQI=保持一致，并推動學校教育教學過程的持續優化和創新。

（7）“績效評審”模塊：描述了學校通過努力所取得的成果，以考查學校的績效，并改善所有的關鍵領域。包括學生學習成果、以學生和相關方為中心的成果、預算成果、財務和市場的成果、以教職工為中心的績效改進成果、過程的效率成果和領導的成果等方面。

三、基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準的實踐與思考

（一）基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準的應用

1.以卓越績效質量管理“P（計劃、目標、標準）D（實施）C（檢查、跟蹤、反饋、督查）A（改進）”工具開展項目建設，如星級學校建設、品牌專業建設、雙優校建設等。

2.以卓越績效質量管理“KPI”（關鍵績效指標）提煉職能部門和系部管理的共性指標和個性指標，構建學校星級部門（系部）考核標準，以團隊管理績效作為學校年度獎勵性績效考核的核心，推動管理團隊和教學團隊成長進步。

3.以卓越績效質量管理“以人為本”理念建設學生服務中心，將與學生密切相關的學籍、資助、報修、投訴等功能整合，由教師指導勤工儉學學生自主管理，持續提升在校生的服務滿意度。

（二）典型案例——柳州二職校星級部門考核

自2015年起，柳州二職校執行基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準，持續開展星級部門考核工作，在實踐中不斷完善評價標準，優化評價方式，在基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準研究方面積累了豐富的經驗。

1.制定標準應用細則

按照基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準，根據學校職能部門與系部工作職責和工作內容的不同，分別制定星級職能部門考核標準及星級系部考核細則。

（1）星級職能部門考核標準及星級系部考核細則的共同點

二者均包括黨的建設、標準建設、辦公環境建設、目標管理、檔案管理、學習科研能力提升、滿意度互評以及加分項目八個一級指標，每個一級指標下又細分為若干二級指標，每個指標均設定有具體的評分標準和評分說明。

一是黨的建設（領導）：主要考查干部隊伍建設、黨風廉政建設、作風建設以及意識形態及精神文明建設等四個方面，確保黨組織的領導力和黨員的先鋒模范作用；二是標準建設（戰略）：包括職責認知、制度和流程建設兩個二級指標，強調部門職責和崗位職責的清晰認知，以及制度和工作標準的及時更新與運行；三是辦公環境建設（過程管理）：主要關注整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全、節約等7S辦公室標準；四是目標管理（戰略）：分為計劃制定和計劃執行兩個部分，強調目標的清晰度、可量化性以及執行力度；五是檔案管理（過程管理）：包括檔案編目、整理、保管和檔案規整等四個方面，強調檔案管理的規范性和完整性；六是學習科研能力提升（以教職工為本）：考查部門人員參加校內外培訓學習情況、開展校內外工作交流學習以及系部內部開展學習交流等情況，旨在提高員工的學習能力和科研水平；七是滿意度互評（以教職工為本）：通過工作紀律、業務能力、協作精神、服務態度和服務效率等五方面進行評價，以反映部門的工作質量和服務水平。

（2）星級職能部門考核標準及星級系部考核細則的不同點

在標準細則中，因評價對象的不同，星級職能部門考核標準和星級系部考核細則在“關注學生與利益相關方”“測量、分析與改進”與“績效評審”方面存在差異，表現如下：

星級職能部門考核標準設立專項工作管理成熟度考核指標，通過對部門年度計劃、執行、反饋、改進等四個方面進行評估，以提高職能部門專項工作的管理水平。在加分項中，鼓勵部門創新工作機制和方法，提高工作效率，并在業務指標、校內外交流或經驗輻射等方面有突出表現，以激勵部門追求卓越，實現更高的工作目標。

星級系部考核標準設計有專項工作考核指標，該指標涵蓋了系部工作中的學生管理、教學管理、科研成效、招生管理、升學管理、教師培養、體質體測達標、宣傳工作和社會服務能力等多個方面，全面反映系部年度在各項工作中的表現。而在星級系部考核標準加分項中，則主要針對系部建設成效進行評分，從專業建設、競賽獲獎、科研水平、教育教學等四個方面進行考核。這部分由考核小組給予綜合評分，以鼓勵各系部在特定領域做出突出貢獻。

2.考核實施及分析

（1）對標自評。自評的作用重在宣傳貫徹基于卓越績效評價準則的質量評價標準意識。在這個過程中，考核對象根據標準對自身年度工作進行全面梳理，總結經驗得失，并在標準的引領下為下一年度工作計劃及項目實施做好準備。

（2）專項考核。組織開展滿意度調查、檔案管理及辦公環境等專項考核。其中顧客（學生及利益相關方）滿意度是基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準中的重要內容。在實施過程中，柳州二職校根據標準從“工作紀律、業務能力、協作精神、服務態度、服務效率”等維度開展滿意度調查。從評價結果看，部門滿意度最高是97%，滿意度最低為82%；從評價維度看，滿意度較高的是工作紀律（100%）和協助精神（98%），滿意度相對較低的是服務效率（90%）和工作能力（89%）。

（3）綜合指標考核。綜合指標考核是由多評價主體共同完成的全面考核，它的考核評價主體是相關職能部門，評價內容包括專項考核內容、黨建引領、目標建設及工作成效等九個方面。近三年，試點單位綜合考核平均值如表1所示。

從表1可以看出，目標管理中的“計劃制定”和專項工作成熟度得分率相對較低，分別為78.41%及81.30%。目標管理重在考查合理制定目標，根據工作實際靈活調整目標及目標執行的情況。專項工作管理成熟度用于評價部門內工作項目從計劃到結束全過程中的完成情況，包括目標、方法、執行、分析、改進等方面，能準確找出工作過程中的短板，從而有針對性地改進，提高質量。

（4）現場匯報。由部門負責人根據標準體系進行工作匯報，圖文結合，展現部門負責人的邏輯思維和現場表現力。

3.考核結果及運用

根據考核標準，對學校職能部門及系部進行全面、整體評價，按30%、30%及40%的比例評出五星職能部門（系部）、四星職能部門（系部）及三星職能部門（系部）。考核結果運用于部門年度績效，與部門評先評優名額等掛鉤。

（三）存在問題與改進措施

1.存在問題

（1）評價標準不夠精準

卓越績效評價準則雖然提供了一個全面的評價框架，但在具體運用于中職學校時，可能缺乏針對中職教育特點的精準化評價標準，這可能會導致評價結果與中職學校的實際情況存在偏差。

（2）存在認知誤區

許多中職學校對卓越績效管理模式的認知還比較模糊，甚至存在一定的誤區。部分學校可能將卓越績效評價準則簡單地理解為一套符合性檢查標準，而忽視了其作為一種追求卓越績效的經營管理模式的本質。此外，在運用標準開展考核工作的過程中，同樣存在教職工缺乏對卓越績效評價準則深入理解的情況，導致在實際操作中難以有效執行標準。

（3）缺乏持續改進的機制

卓越績效評價準則強調持續改進和不斷優化。然而，目前一些中職學校可能缺乏這種持續改進的機制和文化氛圍，導致質量管理效果不佳。為了建立持續改進的機制，中職學校可以定期開展質量評估和審查活動，及時發現問題并解決問題，推動質量管理的持續改進和優化。

2.改進措施

（1）引入教育專家、行業專家等建立專家團隊或專家委員會，深入研究中職教育的特點，結合中職學校的實際情況，對卓越績效評價準則進行細化和定制化，共同制定更加符合中職教育特色的評價標準。定期進行標準的修訂和更新，確保評價標準始終與中職教育的發展趨勢和行業需求保持一致。

（2）加強卓越績效評價準則的宣傳和培訓，確保中職學校的領導和教職工都能準確理解其核心思想和目的；舉辦研討會、講座等活動，邀請行業內的專家進行解讀和指導，幫助教職工深入理解卓越績效評價準則；鼓勵教職工參與外部培訓和交流，拓寬視野，增強對卓越績效評價準則的認同感，提升運用能力。

（3）建立健全持續改進的機制，明確改進的目標、計劃和步驟，確保質量管理工作的持續推進。設立質量管理專員或小組，負責監控和評估學校各項工作的質量和效果，及時發現問題并推動問題的改進。鼓勵教職工提出改進意見和建議，對有效的改進措施給予肯定和獎勵，形成全員參與持續改進的良好氛圍。

綜上所述，本研究深入探討了中職學校引入卓越績效評價準則的必要性和可行性，構建了基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準，并通過具體實踐應用驗證了其有效性。實踐結果表明，該評價標準能夠全面、系統地評估中職學校的質量管理水平，推動學校持續改進和優化，進而提升整體辦學質量，促進中職學校教育高質量發展。

參考文獻

［1］新華社.質量強國建設綱要.［EB/OL］.（2023-02-06）［2023-10-28］. https：//www. gov. cn/zhengce/2023-02/06/content_5740407.htm.

［2］卓越績效評價準則：GB/T 19580-2012［S］.北京：中國標準出版社，2012.

［3］麥婉菁.以爭創省政府質量獎為抓手，推進職業教育高質量發展：第七屆廣東省政府質量獎教育機構評選標準研究［J］.質量與市場，2022（S1）：1-4.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2022年度教育評價改革專項重點課題“基于卓越績效評價準則的中職學校質量管理評價標準研究與實踐”（2022ZJY628）的研究成果。

（責編 林 劍）

作者簡介：黃煜欣，1971年出生，廣東大埔人，碩士研究生，正高級講師，主要研究方向為職業學校管理與評價、信息化建設與應用、職業教育教學研究與實踐等。