新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件

[摘要] 黨的二十屆三中全會通過的《決定》是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件?！稕Q定》提出了300多項具有鮮明問題導向的改革舉措，充分體現了中國共產黨人將改革進行到底的勇氣和決心。圍繞推進中國式現代化這一主題進一步全面深化改革，是我們完成中心任務、破解發展難題、應對風險挑戰的迫切需要。堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，歸根到底是要為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

[關鍵詞] 進一步全面深化改革； 中國式現代化； 綱領性文件； 制度保障

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0004-05

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇?！皩嵺`續篇”和“時代新篇”這兩個關鍵詞表明，這次全會審議通過的《決定》是指導新征程進一步全面深化改革的綱領性文件。學習領會這一綱領性文件，最重要的是把握好“中國共產黨人將改革進行到底的勇氣和決心來自何處？”“為什么要把進一步全面深化改革的主題聚焦到推進中國式現代化上來？”“進一步全面深化改革對于推進中國式現代化意義何在？”三個關鍵問題。

《決定》體現了中國共產黨人將改革進行到底的勇氣和決心

從黨的十一屆三中全會開始，每屆三中全會都把主題聚焦在改革開放上，二十屆三中全會依然保持了這一傳統。全會審議通過的《決定》，鮮明體現了中國共產黨人將改革進行到底的勇氣和決心。之所以這樣說，不僅是因為《決定》確定了到2035年進一步全面深化改革的總目標并提出了300多項改革舉措，而且是因為這300多項改革舉措都具有鮮明的問題導向，有的致力于破解多年來想解決而沒有解決的難題，有的面對新問題作出了新的重大改革決策。盡管其中有些改革要求是方向性的，但改革決策和舉措都是實打實的。那么，中國共產黨人將改革進行到底的勇氣和決心來自何處？

來自改革開放46年的歷史經驗。歷史證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。正如黨的十九屆六中全會通過的決議所指出的：“‘文化大革命’結束以后，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭，黨深刻認識到，只有實行改革開放才是唯一出路，否則我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”1黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面。改革開放46年來，我們成功開創了中國特色社會主義并頂住了國內外政治風波的巨大壓力，實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，我們迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。

來自黨的十八屆三中全會以來的新鮮經驗。歷史告訴我們，改革永遠在路上，改革開放在各個發展階段都有要解決的問題和要實現的目標。黨的十八屆三中全會以來，我們推進全面深化改革是一個啃硬骨頭的過程。這里講的“硬骨頭”，就是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。為此，我們采取了一系列改革舉措。比如，為了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，完善立法體制，推進科學立法、民主立法、依法立法，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯系點制度。2015年全國人大常委會法工委將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設為首批基層立法聯系點試點單位。在上海市虹橋街道，習近平總書記首次提出了“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的”這一重大論斷，充分肯定了基層立法聯系點在發展全過程人民民主中的重要作用。由于試點工作取得了巨大成功，全國人大常委會法工委又建立了第二批、第三批基層立法聯系點。截至2024年4月，全國人大常委會法工委通過基層立法聯系點就183件次法律草案征求群眾意見建議近27900條。1實踐證明，基層立法聯系點已成為民意表達的重要平臺和載體，在發展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發揮了獨特作用。正是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，為繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化奠定了基礎、積累了經驗。對此，黨的二十屆三中全會作出積極評價：“以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構?！?/p>

來自主題教育時進行的務實深入的調查研究。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。為了貫徹落實黨的二十大精神，用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，黨中央決定在全黨開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。這次主題教育強調把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改貫通起來。各地圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求深入開展主題教育，并按照黨中央關于在全黨大興調查研究的要求，撲下身子、沉到一線、深入基層，做了大量的調查研究。調查出來的問題，能馬上改的立即改，不能馬上改的梳理匯總起來，通過進一步全面深化改革來解決。我們堅信，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，新時代遇到的各種挑戰和問題也一定能夠通過全面深化改革得到解決?？梢哉f，主題教育的不斷深化拓展為今年作出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定，既奠定了思想理論基礎，又形成了問題清單和解決問題的思路，堅定了中國共產黨人將改革進行到底的勇氣和決心。

《決定》確定了進一步全面深化改革的主題是推進中國式現代化

“進一步全面深化改革”和“推進中國式現代化”這兩個關鍵詞，已經成為時代強音，在中華大地上響起。相較于黨的十八屆三中全會的主題詞“全面深化改革”及其“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，黨的二十屆三中全會的最大特點，就是強調要緊緊圍繞推進中國式現代化這一主題進一步全面深化改革。那么，我們今天為什么要把進一步全面深化改革的主題聚焦到推進中國式現代化上來？

這是由中國現代化的長期實踐和黨領導改革開放的成功經驗決定的。習近平總書記在論述確定黨的二十屆三中全會議題的理由時指出：“圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。”1中國式現代化道路是中華民族自鴉片戰爭以來，經過180多年探索找到的中國現代化之路，是強國建設、民族復興的唯一正確道路。在探索中國現代化道路的漫長進程中，我們經歷過“學西方”的現代化嘗試，失敗了；經歷過“學蘇聯”的現代化實踐，雖然取得了成就，但終究還是“水土不服”，從而進行了重新探索和選擇；經歷過“大躍進”運動、人民公社化運動這樣急于求成的現代化進軍，也不成功。正是有了這樣多方面的實踐、失敗，再實踐、再失誤，我們才在深刻總結歷史經驗和大膽探索中找到了中國式現代化道路。顯然，這條道路的唯一正確性，來自中國180多年現代化實踐的長期探索和反復檢驗，是實踐的結論、歷史的結論。黨的二十大明確指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！币虼?，中央政治局從實踐經驗和現實需要出發，決定黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化來研究進一步全面深化改革的問題。

這是由高質量發展這一推進中國式現代化的首要任務決定的。黨的十九大指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！秉h的二十大進一步指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務?！边@是黨中央根據新時代要解決的社會主要矛盾提出的戰略任務。當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。因此，習近平總書記強調：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢。”1據此，黨的二十屆三中全會強調注重發揮經濟體制改革牽引作用，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，《決定》第二部分圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署，與此同時，還對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。因此，今天進一步全面深化改革的全部決策部署，都圍繞推動高質量發展、實現中國式現代化來展開。

這是由推進中國式現代化難以避免的嚴峻挑戰和必須準備進行的艱巨斗爭決定的。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。黨的二十大在闡述實現中國式現代化要把握的重大原則時，特別強調要堅持發揚斗爭精神。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我們要在這樣復雜的環境中推進中國式現代化，必須發揚斗爭精神，準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應對風險挑戰。由此決定了我們在新征程上要進一步全面深化改革，不斷完善體制機制，統籌發展和安全，防范化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。

《決定》明確了進一步全面深化改革的重大意義是為中國式現代化提供強大動力和制度保障

我們討論為什么要緊扣推進中國式現代化進一步全面深化改革，不僅要懂得其深刻緣由，還要懂得其深刻意義，懂得進一步全面深化改革歸根結底是要為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

首先是動力。我們要認識到，改革是動力，創新也是動力，改革和創新緊密結合在一起，可以形成推進中國式現代化的強大動力。

緊扣中國式現代化這一中心任務進一步全面深化改革，首先要深入思考和研究的是怎樣通過進一步全面深化改革推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。習近平總書記要求我們破除發展問題上的陳舊觀念，著眼于推進高質量發展這一新時代的硬道理，來思考和布局推動中國式現代化。尤其是，習近平總書記敏銳地抓住信息化、網絡化、數字化、智能化帶來的生產力發展最新動向，強調“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”，這是習近平總書記在推進中國式現代化進程中提出的一個重大的原創性理論觀點。

毫無疑問，科技創新是發展新質生產力的核心要素。但我們也要懂得，發展新質生產力不僅要靠科技創新及其催生的產業創新，還要靠改革，變革生產關系和上層建筑領域一切束縛新質生產力發展的體制機制，形成與新質生產力相適應并能夠促進新質生產力發展的生產關系和上層建筑領域的體制機制。正如習近平總書記所指出的：“要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境?！?這是因為，制約高質量發展的因素，不僅包括世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，還包括我國一些領域關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大；還包括我們有的領導干部認識不到位，實際工作中一遇到矛盾和困難又習慣性地回到追求粗放擴張、低效發展的老路上，有的領導干部觀念陳舊，名曰推動高質量發展，實際上“新瓶裝陳酒”，有的領導干部能力不足，面對新環境新挑戰，不知道如何推動高質量發展等。

因此，我們要著力解決這些思想認識和能力上的、關鍵核心技術上的、體制機制上的問題。一要進一步解放思想，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念；二要進一步推動科技創新，解決制約新質生產力發展的卡點堵點問題；三要進一步全面深化改革，健全發展新質生產力、實現高質量發展的體制機制。

其次是保障。我們要認識到，以制度建設為主線的改革創新就是要推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供制度保障。

自黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標后，黨的十九屆四中全會又在堅持和完善中國特色社會主義制度方面作出重要決定。黨的二十屆三中全會依然堅持這一全面深化改革的總目標，提出到2035年要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。圍繞這個總目標，《決定》強調了“七個聚焦”，這“七個聚焦”最后都歸結到體制機制制度的完善或創新。

最后，我們要認識到，改革和創新是動力，發展和治理是目的，改革、創新和發展、治理都是為了人民、依靠人民，都要堅持以人民為中心?！稕Q定》在闡述進一步全面深化改革的指導思想時，強調要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”；在闡述進一步全面深化改革的重大原則時，強調“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神”。在部署進一步全面深化改革舉措時，在政治領域強調，發展全過程人民民主，推動人民當家作主制度更加健全；在文化領域強調，堅持以人民為中心的創作導向，豐富人民精神文化生活；在民生領域強調，提高人民生活品質，不斷滿足人民對美好生活的向往。

總之，我們進一步全面深化改革，既要為中國式現代化提供強大動力，又要提供制度保障，在此基礎上，要始終堅持以人民為中心，時時處處想著人民、為了人民。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

（作者簡介：李君如，原中共中央黨校副校長）

責任編輯 / 王煥宇