堅持系統觀念是進一步全面深化改革必須遵循的原則

[摘要] 系統觀念作為辯證唯物主義的基本方法，指導我們用全面、整體、關聯的視角剖析問題和尋求對策，抓住問題的核心與本質，進而探索出更為精準有效的解決之道。堅持系統觀念推動進一步全面深化改革，有助于處理好一系列重大關系，提升改革的系統性、整體性和協同性。堅持系統觀念推動進一步全面深化改革，要抓好改革目標、改革重點和改革順序，并將宏觀政策體系改革置于優先地位，確保改革順利進行。

[關鍵詞] 中國式現代化； 全面深化改革； 系統觀念； 整體性； 協同性

[中圖分類號] B0-0； D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0009-04

全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革，也是一項復雜的系統工程，其全面性、深刻性和廣泛性前所未有。隨著改革的日益深化，各領域各環節改革的關聯性、互動性明顯增強，亟須加強頂層設計和整體謀劃，科學設計改革次序和抓準抓牢改革重點。系統觀念作為辯證唯物主義的基本方法，指導我們用全面、整體、關聯的視角剖析問題和尋求對策，抓住問題的核心與本質，進而探索出更為精準有效的解決之道。黨的二十屆三中全會高度重視堅持系統觀念推動進一步全面深化改革，內涵豐富、意義深遠，需要深入研究、認真把握。

堅持系統觀念對進一步全面深化改革的重要意義

系統觀念作為一種科學方法論，強調以整體視角審視事物之間的相互關系和相互作用，更完整地把握事物發展的內在規律，進而實現整個系統的優化。?堅持系統觀念推動進一步全面深化改革，有助于處理好一系列重大關系，提升改革的系統性、整體性和協同性，精準把握主要矛盾，確保改革順利進行。

堅持系統觀念才能處理好一系列全局性重大關系。堅持系統觀念才能妥善處理經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系。這些關系錯綜復雜、相互依存、相互影響，是中國經濟社會的重要支撐，直接關乎經濟社會的健康發展與改革的順利推進。比如，政府與市場的關系是經濟體制改革的核心問題，?需要在資源配置中發揮市場決定性作用的同時，?更好地發揮政府的作用。?需要做到市場和政府兩者之間的有機統一，過于偏重政府干預和過于偏重市場，都會導致經濟系統出現運行效率下降的問題，甚至出現政府失靈或市場失靈的情況。堅持系統觀念可以更好地平衡這些關系，為經濟社會發展營造更加和諧、穩定、安全的環境。?

堅持系統觀念才能顯著提升改革的系統性、整體性和協同性。堅持系統觀念，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，從而確保各項改革舉措緊密銜接、協同并進，推動改革在穩定中前進、在創新中突破，實現改革效益的最大化。當前改革已經進入深水區，不僅要釋放增量的增長活力還要進行存量的結構調整，不僅要破除國內各方面體制機制弊端還要面臨世界百年未有之大變局的深刻變化。單靠某一領域或某一方面的改革不足以形成進一步全面深化改革的強大推動力量，必須堅持系統觀念，加強頂層設計與各項改革的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，才能深入推進全面深化改革。

堅持系統觀念才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。樹立矛盾系統觀是堅持系統觀念的重要一環。所謂矛盾系統觀，是指任何一個矛盾都不是孤立存在，而是與其他矛盾相互聯系、相互依存，從而形成一個系統。處理問題需要抓住主要矛盾，從源頭上找到解決問題的癥結，由此其他次要矛盾也會迎刃而解。在進一步全面深化改革的新征程中，必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進的基礎上集中解決重點難點問題，以重點領域和關鍵環節的突破帶動全局進步，實現重點突破和整體推進的統一。黨的二十屆三中全會在進一步全面深化改革的整體要求基礎上，明確提出要“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，1對于一些矛盾與問題要“破立并舉、先立后破”，2都是在系統觀念下突出抓主要矛盾的體現。

堅持系統觀念才能從整體成效來評估改革，確保改革順利推進。理論上最理想的效率改進是帕累托改進，即在一部分個體情況變好的同時其他人中沒有一個人的情況變壞。隨著改革進入到深水區，改革觸及的問題由淺層次逐漸轉入深層次，要改革的領域或問題都是“啃硬骨頭”居多，改革難度日益增大。由此務必要認識到，通過進一步全面深化改革來提高經濟運行效率是很難實現帕累托改進的。在改革過程中會出現個別利益受損群體，或者出現局部的新問題。在此情況下需要堅持系統觀念，在關心關注改革利益受損群體并給予合理補償的同時，需從全局出發來評估改革的整體成效，要“算大賬、長遠賬”而不能只“算小賬”，更不能因為局部得失而導致改革畏首畏尾。

堅持好、運用好系統觀念牽住改革的 “牛鼻子”

堅持系統觀念推進全面深化改革，具體要體現在抓好改革目標、抓好改革重點、抓好改革順序等重要方面，以期取得更好的改革成效，從根本上防止“眉毛胡子一把抓”的低效改革和“按下葫蘆浮起瓢”的無效改革。

進一步全面深化改革的總目標。繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。改革需要明確總目標，不能無的放矢，不能為改革而改革。明確的改革目標可以發揮以下幾點重要作用。一是明確改革方向，保持改革定力。在復雜的改革過程中，目標是判斷改革是否偏離正確路徑的基準，確保改革能夠沿著預定的軌道前進。二是凝聚改革共識，提升激勵作用。改革往往涉及多方利益的調整和重新分配。共同的目標有助于減少改革過程中的阻力和沖突，促進各方形成合力、共同推動改革的進行。明確的目標也能夠更好地激發大家的積極性和創造力，激勵大家朝著明確方向投入更多的努力。三是評估改革進展，調整優化目標。通過對比改革前后的狀況與目標之間的差距，可以客觀地評估改革的成效和進度，及時發現改革過程中出現的問題和不足并進行相應的調整和優化，以更好地實現目標。黨的二十大報告指出，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨的二十屆三中全會將進一步全面深化改革的總目標聚焦中國共產黨的中心任務，更加突出地明確了改革開放的目標和方向，有助于凝聚全社會共識，能更好地適應我國社會主要矛盾變化與應對重大風險挑戰，推動黨和國家事業行穩致遠。因此，要堅定不移抓好全面深化改革的總目標，這是堅持系統觀念推進全面深化改革的重要體現。

進一步全面深化改革在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局下提出了七大重點改革任務。黨的二十屆三中全會在進一步全面深化改革的進程中，明確提出了7項到2029年中華人民共和國成立80周年時需要完成的重點改革任務，分別是聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力。上述七大重點改革任務涉及經濟、政治、文化、社會、生態、安全等方面，既與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的“五位一體”總體布局有機統一，又緊密結合全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，深刻體現了增強改革系統性、整體性、協同性的系統觀念。同時，上述七大重點改革任務又是推進實現中國式現代化的重要內容和基礎，是亟待重點突破的方面領域。比如，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制中的推動高質量發展，就是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。由此，對七大重點改革任務的明確又體現出抓住主要矛盾與重點問題的系統觀念。

進一步全面深化改革明確以經濟體制改革為牽引。全面深化改革作為一項系統工程，需要先找到“牛鼻子”發揮牽引作用，才能更好地實現事半功倍的效果，提升改革實效。黨的二十屆三中全會強調全面深化改革要“以經濟體制改革為牽引”，凸顯了系統思維和系統觀念。一方面，由于生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，只有率先推動經濟體制改革，進一步解放和發展社會生產力，才能有效激發和增強社會活力，滿足人民群眾對教育、醫療、養老等方面的要求，從而推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。另一方面，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，因此全面深化改革的牽引點必須要圍繞高質量發展展開。這就需要加快推進經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。可見，以經濟體制改革作為全面深化改革的牽引，是在系統觀念下作出的正確判斷與重要決定。

將宏觀政策體系改革置于優先地位

客觀上看，進一步深化經濟體制改革面臨不小的挑戰，改革的深刻性、復雜性和艱巨性不斷增加。推動經濟體制改革同樣需要運用系統思維，將宏觀政策體系改革置于優先地位。

提高宏觀政策效率是現階段我國經濟運行面臨的核心任務。宏觀政策“三策合一”指數（穩定政策、增長政策和結構政策）顯示，2020—2023年穩定政策效率指數均值為44.8，與2016—2019年的均值47.2相比有所下降。提高宏觀政策效率不僅能改善宏觀政策調控效果，解決有效需求不足這一當前經濟運行面臨的主要矛盾，而且有利于宏觀政策力度處于合理水平，從而為未來經濟運行帶來支撐。要提高宏觀政策效率，不能僅依靠單個政策的調整，而是要增強宏觀政策取向一致性，這就需要加快推進宏觀政策體系改革，將結構政策與增長政策納入宏觀政策“工具箱”，重點使用結構政策實現優化經濟結構的目標，使用增長政策實現提升長期增長動力的目標，從根本上提高宏觀政策的調控效率。

宏觀政策體系經過改革可以更好地兼顧“短期穩定、長期增長和結構優化”三大類目標，從而使得決策部門更加具備從需求側和供給側“雙向發力”的能力，更加增強政策實施邏輯。從需求側來說，宏觀政策體系經過改革能夠更加整體、系統地把握消費和投資背后的阻礙因素及其內在關聯，加強結構政策與穩定政策等各類政策的協調配合，消除阻礙消費和投資的共同障礙，促使消費需求和投資需求相互牽引，更好地提升總需求。從供給側來說，宏觀政策體系經過改革可以推動結構政策和增長政策協同發力，加快培育新質生產力，更好地促進經濟高質量發展。

宏觀政策體系經過改革可以更好地發揮中國特色預期管理的優勢，更好地改善預期。中國特色預期管理不僅包含短期管理，還包含年度預期管理和長期預期管理。每年的中央經濟工作會議和《政府工作報告》會對年度經濟發展目標和宏觀政策目標進行前瞻性量化設定。同時，政府部門通過五年規劃和超長期戰略發展規劃制定長期發展的目標，以引導社會預期。宏觀政策體系經過改革能夠更好地實現年度與中長期目標，從而改善預期管理的效果，進一步增強社會公眾對經濟發展和宏觀政策的信心。以此為基礎和支撐，社會公眾的投資信心和消費信心將會得到顯著提升。因此，宏觀政策體系經過改革可以顯著改善預期管理的效果，從根本上扭轉社會預期偏弱的局面，更好地帶動其他領域的體制改革。

[參考文獻]

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（作者簡介：陳彥斌，首都經濟貿易大學副校長，教育部長江學者特聘教授）

責任編輯 / 申 潔