加快構建與新質生產力相適應的新型生產關系

[摘要] 構建新型生產關系適應新質生產力發展是推動中國經濟高質量發展的必然要求。新型生產關系是與新質生產力發展相適應的生產關系，在內涵上要圍繞新要素、新技術和新產業構建新的制度體系。新型生產關系在推進新質生產力的技術革命性突破、生產要素創新性配置以及產業深度轉型升級等方面發揮制度性基礎作用。構建新型生產關系，要從目標導向、改革路徑設計、改革實現機制等維度出發，搭建有效的制度框架，促進新質生產力加快發展。

[關鍵詞] 新質生產力； 新型生產關系； 高質量發展； 全面深化改革

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0013-04

習近平總書記指出：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”隨著新一輪科技革命和產業變革不斷推進，新要素、新技術的涌現和新產業結構的形成，不僅重塑了傳統的生產模式，也提出了構建新型生產關系的新要求。我們要明晰新型生產關系的內涵和要求，進一步深化新型生產關系理論研究，為構建新型生產關系、促進新質生產力發展提供理論指導。

新型生產關系的內涵

新型生產關系是與新質生產力發展相適應的生產關系。從技術—經濟—社會范式來看，以新要素、新技術和新產業為推動力量的新質生產力，必然要求圍繞新要素、新技術和新產業構建新的制度體系。

新型生產關系是與新要素組合相匹配的新體制。從勞動者角度來看，新質生產力需要高水平高層次的創新型、復合型、應用型人才，包括戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠以及企業家等。與此相對應的新型生產關系包含與新型勞動者特征相匹配的人才培養體系和以新的勞動者技能培訓與素養提升為重點的高質量教育體系。從勞動資料角度來看，與新質生產力相匹配的勞動資料是一系列高精尖設備，相對應的新型生產關系則包含與新勞動資料相適應的智能技術創新體系。從勞動對象角度來看，新質生產力既能開發出更多的新能源、新材料，將更多物質和非物質形態納入勞動對象范圍，又能依托互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術和新型基礎設施向天、地、空、網等立體連接的開放場域快速拓展延伸、融合躍遷。與此有關的新型生產關系是與新勞動對象相對應要素體系的集合，要有效促進勞動對象的種類豐富化、范圍擴大化、空間虛擬化。此外，數據作為數字經濟時代的核心生產要素，能夠促使要素內涵與組合模式產生全新變革。要建立起包含數據要素所有制、市場體系等在內的多方面制度體系，這種新型生產關系是新要素結構的反映。

新型生產關系是與新技術發展相匹配的新機制。人工智能、大數據、物聯網等技術的突破和創新，提高了生產效率、優化了產品和服務質量，創造了全新的商業模式，推動形成新質生產力，同時也對構建新型生產關系提出了新要求。創新驅動新質生產力躍遷的底層邏輯是人類知識累積并裂變式爆發。隨著知識創造驅動的科技創新周期日益縮短、風險不斷提升，構建引領科技創新的新型生產關系成為關注的重點。新型生產關系要推動技術創新面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求與人民生命健康等方向進行關鍵核心技術攻關，實現原創性、顛覆性技術突破。要在人工智能、數字信息、連接技術開發等尖端交叉技術及基礎研究領域進行重點布局，力求實現技術突破。要以新金融建設、新要素市場培養、新創新環境營造、新政策體系構建為重點，全方位適應科技創新的發展要求。通過經濟體制與科技體制變革，推動制度安排和組織形式創新，促進資源有效配置和生產力全面提升。同時，還要利用新技術不斷提升原有制度體系運行效率，實現制度的高效有序運轉。

新型生產關系是與新產業發展要求相匹配的新體系。一方面，新質生產力利用新技術推動傳統產業改造升級，優化企業決策與生產過程，推動整體產業結構升級。另一方面，新質生產力以戰略性新興產業與未來產業為重點，培育壯大一批高技術含量、低能耗和強引領的新興產業。新型生產關系的構建要與新產業發展要求相匹配，針對不同產業發展趨勢和發展特征進行精準施策：既要健全傳統產業優化升級體制機制，又要重點布局戰略性新興產業與未來產業發展，還需要加快數字經濟與實體經濟融合，完善數字產業化與產業數字化制度體系。從強資本引領、強政策支持、優質環境打造和高水平人才培育等多角度構建新產業支撐體系。要把重點放在引導科技創新推動產業創新上，以科技創新成果應用轉化推動建設多層次、多引擎現代化產業體系，形成高效、公平且可持續的新型生產關系體系。

新型生產關系是新質生產力的制度基礎

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。構建新型生產關系要以此為導向進行重點布局，以綠色發展為基本基調和主攻方向，構建新質生產力發展的制度基礎。

新型生產關系要營造良好的科技創新環境，強化創新人才支撐，為技術革命性突破提供支持。一方面，新型生產關系通過健全和完善國家科技治理體系，營造良好的科技創新環境。要在黨的統一領導下進行科技體制改革，制定科技創新統籌規劃，有針對性布局重大科技創新項目，有效減少項目冗余與重復建設，強化關鍵核心技術攻關。同時，構建新型科技金融體系與財稅體系，形成強有力的資金支持和政策保障，強化企業科技創新主體地位，引導科技創新發展，提高科技創新效率，營造良好穩定的技術創新環境。另一方面，新型生產關系還要重視人才隊伍建設與教育體系改革，為技術革命性突破提供創新人才支持。從人才建設角度，可以通過優化人才激勵政策、改進人才評價指標體系，構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。以真正的原創性技術和重大技術突破為依據考核項目質量，為從事耗時長、投入大、產出慢科研項目的重要科研人員提供物質保障，激發人才創新活力。從人才引進角度，要實施更為積極、開放和有效的人才政策，完善海外引進人才支持保障機制與人才有序流動機制，加強創新團隊建設，促進國際交流與合作，推動聯合創新，強化創新的人才支撐。從人才培育角度，要著力建設高水平教育體系，完善人才培育模式。根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養各類急需人才。

新型生產關系要提高資源要素配置效率，助力生產要素創新性配置。首先，新型生產關系往往伴隨著更加高效的信息流通方式，并借助更為智能的數字化技術與現代化基礎設施有效降低交易成本，提升資源配置效率。其次，新型生產關系的核心在于建立高水平社會主義市場經濟體制。通過建設全國統一大市場與完善市場經濟基礎制度，破除不同區域之間、產業之間、部門之間以及市場之間的體制機制障礙，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動構成新質生產力的新要素充分流通，優化生產要素創新性配置。同時，充分發揮我國超大市場規模優勢，加快培育完整內需體系，以需求引領供給建設，推動新質生產力加快發展。最后，針對新型生產組織模式分散生產與算法統籌的生產特征，構建企業間、產業鏈之間以及跨國的合作機制，實現資源共享與協同創新，進一步提升資源利用效率和創新能力。

新型生產關系要通過推動傳統產業改造升級與新興產業和未來產業優化布局，實現產業深度轉型升級。新型生產關系要通過改進產業融合方法和改進技術轉化方法，加快傳統產業改造升級。一方面，新型生產關系要通過改進產業融合方法推進傳統產業高端化、智能化、綠色化改造升級。新型生產關系以產業鏈生態體系建設為重點，構建多主體合作、多環節聯合、多領域融合發展的產業體系，實現產業結構高端化；以數實融合為核心，促進數字技術普及應用，實現產業結構智能化。另一方面，新型生產關系要培育壯大新興產業，布局建設未來產業，加快構建以企業為主導的產學研協同創新體制。以創新成果合理應用與現實轉化為導向，提高科技成果轉化水平；以科技創新引領產業創新，推動技術的發展、轉化與應用。此外，新型生產關系還要根據不同地區資源稟賦、產業優勢與科研條件，基于新技術的發展趨勢因地制宜布局新興產業與未來產業，建立與新質生產力相適應的現代化產業體系。

搭建有效的新型生產關系制度框架

生產關系對生產力具有反作用，構建新型生產關系是推動生產力發展的重要著力點與現實推動力。進一步全面深化改革，要明確生產關系全面深化改革的目標導向、路徑設計與實現機制，搭建有效的新型生產關系制度框架。新質生產力的發展進程是創新、協調、綠色、開放、共享的有機統一，新型生產關系改革要以此為目標導向。

從改革路徑設計維度，要以深化經濟高質量發展體制機制、教育科技人才體制機制、生態體制、市場經濟體制以及高水平對外開放體制機制改革為主要內容，構建新型生產關系框架體系。其一，以所有權制度完善為基礎，深化經濟體制改革。明晰數據要素的產權歸屬是保障數據交易流通與順利運轉的關鍵，對新質生產力的發展具有核心支撐作用。要完善法律法規體系，從數據要素所有權、使用權和收益權三個層面依法保障數據要素擁有者的合法權益，并構建數據要素分級授權協商機制，明晰數據要素權益的具體權能，以協調各方利益主體關系。其二，以創新驅動為核心，深化科技體制改革。從科學技術創新角度，要強化基礎研究與交叉前沿領域研究，以前沿性、原創性、顛覆性技術創新為核心布局發展重點和突破方向，引導資金、人才等資源進入新能源、新材料等新興產業領域，推動科技創新。從創新成果轉化角度，以科技創新引領產業創新，構建產學研深度融合的協同創新體系，充分發揮企業科技創新主體地位，以市場需求引領技術創新發展。其三，暢通教育—科技—人才的良性循環，深化人才發展體制機制改革。要培育大量創新型和應用型人才，通過新教育體系設計、新學科布局、新技能培訓等途徑，培育適應新質生產力發展的新型勞動者，完善人才自主培養機制。以人才激勵機制重構為核心，吸引人才并激發人才創新活力，引領科技創新。同時還要弘揚企業家精神，造就具有創新意識的企業家人才，推動創新成果轉化。其四，以綠色生產、綠色生活與綠色治理為路徑，深化生態文明體制改革。在綠色生產層面，既要以綠色生產改造與綠色新興產業培育為重點，構建綠色生產框架，又要以生態產品創新和生態權益交易等為抓手，實現生態效益變現。在綠色生活層面，既要著力于培養人們的綠色生活方式，自覺保護生態環境，又要健全綠色消費激勵機制，以綠色消費為引領，鼓勵清潔能源、環保材料、節能技術等綠色技術的研發和應用，促進綠色消費模式的形成和發展。在綠色治理層面，以政府、企業和公眾等主體為支撐，通過實施生態環境保護政策、生態保護與修復、綠色產業與技術創新等綜合措施，逐步推動綠色治理目標的實現。其五，以全國統一大市場建設為關鍵環節，構建高水平社會主義市場經濟體制。從市場基礎規則設計、市場設施建設高標準聯通、統一大市場體系構建、市場監管體系以及市場經濟基礎制度完善等維度，打破區域與產業間的要素流動壁壘，推動全國統一大市場建設。其六，穩步擴大制度型開放，完善高水平對外開放體制機制。既要加快構建開放型經濟新體制，加強國際交流與合作，引進先進經驗與技術，推動新質生產力發展，又要對標國際市場規則與標準，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，進一步融入全球分工體系，提升我國在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的地位和影響力。

從改革實現機制維度，要以強有力的法治建設和執行力度推動改革，保障新型生產關系的形成。一方面，加強支持創新的政策體系建設，構建以創新驅動為核心的生產制度、以要素貢獻為重點的分配制度、以全國統一大市場為關鍵的交換制度以及以支持新需求為導向的消費制度，多角度、全環節為科技創新提供政策保障。另一方面，健全國家執行體制，加大法律法規執行力度，保障改革措施落實。這需要在產權保護、市場監管、新型勞動者權益保護以及違法行為懲戒等層面加大執法力度，提高執法與監管效率，營造公平競爭市場環境，有效保護數據隱私與信息安全。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：韓文龍，西南財經大學經濟學院副院長、教授、博士生導師；唐湘，西南財經大學經濟學院博士研究生）

責任編輯 / 高海濤