推動科技創新和產業創新融合發展的關鍵環節和實現路徑

[摘要] 推動科技創新和產業創新融合發展，對于暢通創新鏈、推動區域一體化發展、加快培育新質生產力具有重要意義。當前，推動科技創新和產業創新融合發展仍面臨基礎研究相對薄弱、產學研合作深度不足、新興產業跨區域協作不充分、技術轉移體系有待完善等問題。要從發揮關鍵創新主體的帶動作用、推動創新資源和產業要素跨區域流動、加快完善技術轉移體系三個方面，全面推動科技創新和產業創新融合發展。

[關鍵詞] 科技創新； 產業創新； 科技成果轉化； 技術轉移； 融合發展

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0042-04

2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上強調，要扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力，并作出一系列重大部署。黨的二十屆三中全會提出要“推動科技創新和產業創新融合發展”。只有推動二者深度融合，才能保障創新鏈高效運轉，發揮創新鏈的產業效益，為發展新質生產力提供強大動力。

把握科技創新和產業創新融合發展的關鍵環節

科技創新是原創性科學研究和技術創新的總和，是產業創新的內生動力，能夠催生新業態并推動傳統產業轉型升級。科技創新成果只有轉化為現實生產力，形成新產業、新業態，才能獲得市場價值。推動科技創新與產業創新深度融合，能夠拓展產業高質量發展的空間；產業基礎牢固又能為科技創新提供更豐富的應用場景、資金支持、人才支撐等，從而保障科技創新的可持續性，提升原始創新能力。推動科技創新和產業創新融合發展是涉及科技創新協同、產業協同創新、成果跨區域轉化的系統工程。

科技創新協同。科技創新和產業創新融合發展的基礎在于高質量的科技供給。隨著技術復雜度和創新活動成本的提升，以創新要素跨區域流動為特征的科技創新協同日益活躍。深化科技創新協同，一方面，要發揮科技領軍企業的龍頭作用，引導大中小企業融通創新；另一方面，要發揮高校、科研機構等不同主體的創新優勢，深化產學研融通創新。同時，在內容上，要兼顧基礎研究和應用研究，從創新鏈的源頭豐富科技成果供給。

產業協同創新。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。推動產業創新成果擴散、深化產業協同創新，有助于推動高質量發展。推動產業協同創新，加快科技創新和產業創新融合發展，既要重視關鍵技術的擴散、推廣和轉化，完善欠發達地區的現代化產業體系，又要強調新產業的跨地區協作，將戰略性新興產業和未來產業的部分環節向合適的欠發達地區遷移，帶動欠發達地區的產業創新，加快形成優勢互補的高質量發展區域經濟布局。

科技成果轉化。由于技術差距和產業空間分布不均衡等原因，技術轉移成為科技成果轉化的核心。黨的二十屆三中全會就“深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設”作出系統部署。技術轉移體系本質上是內部成員相互依賴、共生演化的創新系統。加強技術轉移體系建設，要注重在市場機制作用下，將科技成果轉移至具備產業落地條件、有市場需求的地區，提高資源配置效率。同時，還需兼顧科技金融、科技中介等配套服務，為科技成果轉化在融資、交易、產權運營等方面提供保障。

科技創新和產業創新融合發展亟須解決的突出問題

隨著創新驅動發展戰略及配套政策的深入實施，創新在我國現代化建設全局中的核心地位不斷強化，技術轉移體系大幅完善，創新要素跨區域流動更加高效。但也要看到，推動科技創新和產業創新融合發展仍面臨一系列難題。

在科技創新協同方面，基礎研究相對薄弱，產學研合作深度有待提升。作為創新鏈的前端環節，基礎研究是應用研究和技術開發的源泉，是原創性、顛覆性技術創新的基礎。近年來，我國基礎研究經費投入規模不斷擴大，2023年全國基礎研究經費支出2212億元，比上年增長9.3%。但與世界主要發達國家相比，我國在基礎研究領域的研發投入強度仍然偏低。基礎研究領域投入強度不足，使得我國在關鍵領域核心競爭力偏弱，大部分企業仍停留在模仿及衍生技術開發階段，具備國際影響力的重大原創性成果較少，對產業創新的支撐作用不足。產學研融通創新是深化基礎研究的重要路徑，但由于不同主體間目標導向的差異性、保障機制建設尚不健全，使得目前產學研合作不夠深入。企業追求技術的適用性，高校及科研機構更側重研發的前沿性，目標導向的差異是合作不夠深入的根本原因。加之產權制度和利益分配機制尚不健全，科研成果可能被不當使用或泄露，這也阻礙了產學研合作的深入推進。此外，相比中小企業，高校和科研機構更傾向于同龍頭企業開展合作，而中小企業作為新興技術的重要孕育力量，往往因人才不足、技術力量薄弱等因素面臨較大的技術攻關乃至生存壓力。

在產業協同創新方面，新興產業的跨區域協作不足，促進區域一體化發展的作用不明顯。戰略性新興產業是科技創新和產業創新融合發展的產物。將新興產業發展與區域一體化、區域協調發展相結合，能夠擴散和放大技術創新的經濟和社會效益。目前，我國創新資源高度集中于發達地區，空間分布不均衡，客觀上阻礙了區域一體化發展。受創新資源空間分布不均衡影響，我國戰略性新興產業和未來產業多集中在東部發達地區，相應領域的科技創新成果也多在東部地區轉化和落地，產業技術創新的擴散和推廣不足，新興產業的跨區域協作涉及領域較少。雖然隨著新時代西部大開發戰略的深入推進，西部地區戰略性新興產業發展取得了一系列積極成效，但西部地區新興產業規模整體較小，且高度集中于成渝地區。中西部地區發展新興產業和未來產業面臨技術人才稀缺、創新能力不足、產業創新成果不夠豐富等挑戰，科技創新及產業創新賦能西部新興產業發展不足，基于產業鏈推動東部地區的創新要素向中西部地區流動不足，新興產業的跨區域協作有待進一步深化。

在科技成果轉化方面，技術轉移體系不夠健全，保障服務有待進一步完善。技術轉移是科技成果轉化的關鍵，是推動創新要素跨區域流動和提升要素配置效率的重要路徑。當前，我國技術轉移體系建設仍不夠健全，轉讓人和受讓人的激勵機制不夠完善，技術價值評估多依賴第三方機構或企業自主評估，導致技術轉讓費用整體偏低。我國科創成果就近轉移和轉化比例也偏低。由于地理位置鄰近、產業結構相似，城市群在承載技術轉移方面具備獨到優勢，不僅便于技術轉移雙方的交流協作，提升成果轉化概率，也為雙方開展長期合作提供了良好條件。但目前部分城市群存在科創成果大量外流的現象，科創成果就近轉化水平較低。科技中介服務機構是技術轉移體系的重要組成部分，承擔著保障技術轉移轉化、創業孵化、科技咨詢等重要職責，通過信息整合、供需對接、融資支持等方式促進技術端與產業端對接。近年來，我國科技中介服務規模增勢較強，全國知識產權服務機構營收從2019年的超2100億元增長至2023年的超2700億元。但目前科技中介服務在規模和結構上仍無法滿足科技創新和產業創新融合發展的需要。一方面，科技中介服務機構普遍規模較小，功能不齊全，多聚焦于成熟技術的應用等創新鏈后端環節，綜合服務能力薄弱，難以滿足快速增長的技術轉移和成果應用需求。多數企業仍采用點對點方式與高校、科研機構開展技術合作，限制了科技創新成果轉化的大規模推進。另一方面，科技中介服務機構在空間分布上高度集中，截至2022年底，全國8.7萬家知識產權服務機構中，64.5%集中在京津冀、長三角、粵港澳及成渝地區，中西部科技中介服務機構數量少、規模小、功能不完善。此外，由于金融機構提供的資金多流向大型成熟企業，中小企業融資規模有限，尤其缺少科技成果轉化的前期融資。轉化周期長、難度大，融資困難等成為中小企業推進科技成果轉化的“攔路虎”。

推動科技創新和產業創新融合發展的方向和路徑

充分發揮創新對發展的引領作用，離不開科技創新和產業創新的深度融合。要立足當前發展面臨的主要問題，從關鍵環節入手，全方位多維度推動科技創新和產業創新融合發展。

發揮關鍵主體的帶動作用，改善科技創新協同格局。一是優化基礎研究建設布局，提升企業的原始創新能力。由于基礎研究具備公共物品屬性、研發周期長且短期效益不明顯，企業對此投入經費的積極性較低。因此，要強化政府的引導作用，加大對基礎研究的前期經費投入；針對事關產業轉型升級和新產業培育的關鍵技術，試點采用政府購買服務等方式，引導企業加大前期投入；探索實施“政府+行業+企業”的多元投入模式，引導相關領域的龍頭企業構建產業技術聯盟，在基礎技術、共性技術、重大關鍵技術等方面協同發力。成體系的人才隊伍是深化基礎研究的根基。要進一步優化基礎學科和前沿交叉學科的布局建設，構建復合型人才培養體系；通過共建博士后工作站、校外培養基地等方式，強化企業與高校、科研機構共同培養人才機制；優化復合型人才的引進激勵機制，面向全球引進關鍵領域的高水平科研人才。二是深化企業主導的產學研融通創新。探索構建科技領軍企業牽頭的創新聯合體，抽調科研人員到企業提供技術指導，保障科技成果穩步落地；完善合作主體間的利益分配機制，明確科研人員的收益分配；鼓勵領軍企業通過項目分包、設施共享、資源開放等方式，為中小企業提供信息技術、融資對接等支持，吸引上下游配套企業協同推進技術研發。

推動創新資源和產業要素跨區域流動，深化產業創新協作。一是聚焦重點領域協同發展，打破跨區域協作壁壘。在進一步深化人工智能、新能源、新材料等領域協同發展的基礎上，探索推進生物醫藥、高端裝備制造等新興產業的協同，建設覆蓋產業鏈上下游的跨區域協作；以建設全國統一大市場為契機，破除各種形式的地方保護和市場分割，中西部地區應積極引進產業創新成果，推動創新資源和產業要素在更大范圍內有序流動和合理配置。二是探索構建基于產業鏈的區域產業技術創新聯盟。以龍頭企業和科技領軍企業為核心，引導產業鏈上下游的中小企業共同參與，在人才培養、技術攻關、成果轉化等方面開展全方位合作，探索構建區域產業技術創新聯盟。在此基礎上，逐步累積創新成果，加大研究經費投入，形成人才池、專利池及資金池，助力中西部地區新興產業和未來產業的培育和發展。

加快完善技術轉移體系，推動科技創新成果跨區域轉化。一是持續完善技術轉移網絡建設，提升技術轉移體系效能。隨著北京、深圳、上海等12個國家技術轉移區域中心相繼落地，大量產權交易機構、國家技術轉移機構成立，覆蓋全國主要區域的技術轉移網絡已初步形成。進一步推動科技成果轉化，要發揮技術轉移區域中心的引領作用，推動技術轉移平臺落地，整合創新資源，匯總科技成果轉化相關信息，促成供需雙方合作；完善技術轉移成果產業化激勵機制，規范發展專利價值評估機構，探索和推廣以拍賣等形式開展科創成果交易，讓交易價格更真實地反映成果價值；加大力度支持落后地區的技術轉移市場建設，引導科技創新成果向落后地區轉移和轉化，優化創新資源空間布局。二是依托城市群，引導科技成果就近轉化。要加強區域技術轉移網絡的構建，有意識地針對城市群內部優勢產業開展科研活動，引導與區域內產業需求相匹配的成果就近轉化；常態化開展區域內科創成果對接活動，打破行政壁壘，為區域內技術轉移供需雙方對接提供平臺。三是不斷完善科技中介服務，護航成果轉化全周期。要加快科技中介服務機構的培育，建設一批概念驗證中心及中試平臺，為產品開發提供支持；充分發揮科技金融對科技成果轉化的保障作用，引導金融機構設立長期資金專項，重點投向產業前景好、市場潛力大、技術水平高的成果轉化項目，同時進一步提升普惠金融的實施力度，緩解中小企業的融資難題，為創新鏈主體提供更有效的資金保障。

（本文是國家自然科學基金項目“開發區重點產業政策對資源配置效率的影響：微觀機制與政策優化”〈項目編號：72003190〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：張可云，中國人民大學應用經濟學院教授、博士生導師；張杰彬，中國人民大學應用經濟學院博士研究生）

責任編輯 / 王煥宇