把首都建設成為一個大花園

推窗見綠、出門見景，是近年來北京市民對于城市生態品質提升的切身感受。習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，要“把首都建設成為一個大花園”。北京積極貫徹習近平生態文明思想，厚植綠色發展優勢，2024年3月出臺了《關于深化生態文明實踐推動首都花園城市建設的意見》（以下簡稱《意見》），并同步印發實施《北京花園城市專項規劃（2023年—2035年）》（以下簡稱《規劃》），開啟了全面建設花園城市新階段，努力打造天藍水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都。近日，本刊記者圍繞推動首都花園城市建設這一主題，對北京市園林綠化局黨組書記、局長高大偉進行了專訪。

從“千園之城”邁向花園之都

記者：花園城市建設是首都的應有之義，也是推動首都高質量發展、提升城市治理水平、增強群眾獲得感的重要方面。請您談談，花園城市建設的總體目標和重點任務是什么。

高大偉：“山巒層林盡染，平原藍綠交融，城鄉鳥語花香”，習近平總書記曾這樣描繪美麗中國的模樣。黨的二十屆三中全會強調，要聚焦建設美麗中國，促進人與自然和諧共生。“把首都建設成為一個大花園”，是習近平總書記對北京和諧宜居之都建設的殷切期許和重要要求。市委市政府將花園城市作為國際一流的和諧宜居之都建設的內在要求，堅持經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，著力推動以繡花功夫實現大城善治。《意見》和《規劃》明確提出構建“一屏五帶、兩軸三環、九楔十五片”的市域空間格局，打造老城、三山五園地區、副中心等15片精華片區，營建8類與人民生活息息相關的花園式場景。2024年是北京推動全域森林城市高質量發展、建設森林環抱花園城市的開局之年，我們將以高質量的園林綠化建設，為首都經濟社會發展持續增添綠色動能。

記者：據了解，目前北京擁有的公園數量已達1065個。作為一座“千園之城”，北京擁有怎樣的資源稟賦？如何利用好這些優勢推進花園城市建設？

高大偉：北京是一座擁有3000年建城史和870多年建都史的歷史文化名城。北京城的選址建設、發展變遷，都體現著順應自然的中華文明智慧。可以說，人與自然和諧共生是北京與生俱來的文化基因。

黨的十八大以來，北京接續實施兩輪百萬畝造林綠化工程。截至2023年底，全市森林覆蓋率達44.9%，在世界大都市中處于領先水平；城市綠化覆蓋率達49.8%，在全國副省級以上城市中位居首位，為北京奠定了綠色生態基礎。隨著公園游憩體系的逐步構建，一大批城市休閑公園、郊野公園等相繼建成，1065個公園遍布城鄉，北京已成為名副其實的“千園之城”。

近年來，北京生態環境日益向好。僅2024年上半年，我們就發現中杜鵑等4個新物種。全市現有維管束植物2088種，陸生脊椎動物612種，其中鳥類519種，北京已成為生物多樣性最豐富的大都市之一。這些自然優勢是我們建設花園城市的基礎和信心所在。我們將立足北京的自然資源稟賦和人文歷史特色，以生態文明為引領，通過全社會參與、精細化治理，不斷推進城市綠色發展。

融合創新提升首都花園城市魅力

記者：目前，北京在花園城市建設中推進了哪些重點項目？這對于推動城市綠化、滿足市民美好生活需要，發揮了怎樣的作用？

高大偉：為更好地推進花園城市建設，我們提出“示范片區推進、游憩體系完善、風景廊道統籌、生態基底夯實”的建設模式，謀劃了一批具有代表性的項目。比如，我們結合城市更新，將口袋公園、區級社區級綠道、林蔭道路、立體綠化等園林綠化元素和內容一并納入改造，實現園林綠化與水電氣路房等各城市要素更好融合，合力打造一批特色示范街區，讓市民切實感受到城市美麗宜居的新變化。

在城市風景廊道體系建設中，我們以城市快速路和進京門戶區為依托，打造“兩軸六環”風景視廊：建設長安街及其延長線、中軸線及其延長線兩軸統領的都城綠廊；建設古韻生機的二環古城花廊、四季斑斕的三環新城彩廊、綠意融城的四環世紀畫廊、森林伴城的五環森林景廊和山水人和的六環山水情廊，塑造俯覽京華的七彩云廊。

我們正在加快編制公園游憩體系專項規劃，系統推進公園、綠道、活力圈建設，落實綠道系統專項規劃，推動健康綠道、濱水慢行、城市慢行系統有機融合。目前，北京已經建成綠道1515公里，串聯起社區、商圈、公園、綠地、鄉村和森林。近期，我們還將以慶祝新中國成立75周年為契機，精心打造“京彩公園”品牌；結合下半年500公里綠道建設，聚力打造“京華綠道”品牌。同時，積極推廣“活力圈”概念，依托公園、綠道及周邊地區，打造商業、健身、游憩場所，拓展綜合服務功能，創新營建消費新場景。這一體系的健全，能夠大幅提升公園綠地及沿線地區生態、景觀和服務功能，同時帶動文旅服務和農業觀光等相關產業發展，真正成為城市“活力聚集地”。

記者：《規劃》指出，花園城市建設是北京城市總體規劃實施第二階段的重要抓手，也是加強生產、生活、生態空間系統聯系的重要推力。在這方面，北京進行了哪些有益探索？

高大偉：在花園城市建設中，北京通過綠色空間與城市功能的深度嵌入，推動生產、生活、生態空間有機融合。為彰顯首都風貌，我們精心保護北京自然山水格局和歷史文化遺產，打通了“銀錠觀山”景觀視廊，逐步貫通并銜接中軸御道和周邊景觀，恢復古園林面積6公頃。同時，加強古樹名木全生命周期管理，建成了我國保存數量最多的古樹基因資源圃。

為塑造花園式場景，我們營建各類花園化城綠混合單元，形成花園街道、花園鄉村、花園商圈等8類花園場景，推進城市空間花園化提升。目前，我們在東城區菊兒胡同、西城區鼓樓西大街、順義區香悅四季社區等地打造了城市公共生活場景，在前門三里河、五道營、三里屯等商圈打造了花園式多元消費場景，在房山、通州、密云等區打造了一批花園式鄉鎮、花園式鄉村示范點。其中，在朝陽區亮馬河打造的80萬平方米國際風情水岸，已成為首都國際旅游消費的一張金名片。

為促進綠城、花城融合，我們完成了60家公園的全齡友好改造，54條道路實現林蔭化；啟動建設花園式示范街區20處、立交橋綠化300座、社區微花園30個。其中，平安大街的改造通過優化道路斷面、增加中央綠化帶，改善老城城市空間尺度，提高林蔭健步悅騎的安全性舒適性，實現傳統歷史風貌和現代共享空間交融共生。

此外，北京在環境監測和資源保護方面也進行了積極探索，建成150處節水集雨型綠地，實現城市綠地100毫米降水不外排；建設生態監測站，實現森林、濕地、綠地等典型區域全要素監測，還建成了國內首個生態綜合感知模型庫“萬象”。下一步，我們還將推動建筑綠色低碳發展，推進城市家具優化設計。

記者：花園城市建設離不開人民群眾的廣泛參與。在引領市民參與花園城市建設和維護方面，北京開展了哪些工作？取得了哪些成績？

高大偉：社會各界的廣泛參與是首都花園城市建設的一個重要特色。首都全民義務植樹活動已經開展43年，義務植樹的內涵不斷豐富，我們推出了造林綠化、撫育管護、認種認養、志愿服務等8大類37種義務植樹盡責形式。在此基礎上，我們積極構建花園城市共建共治共享的治理格局，在全社會培育綠色生產生活方式。市園林綠化局聯合市委組織部發布帶頭義務植樹、帶頭美化家園、帶頭文明游園的“三帶頭”倡議，倡導全市黨員以“雙報到”助力花園城市建設，推廣“人人是園丁”模式，加快形成擴綠、興綠、護綠的全民自覺行動。目前，全市已經開展1100多場相關活動，吸引1.5萬余名在職黨員為花園城市建設助力添彩。同時，我們發揮全市30家生態文明宣傳教育基地、100家園藝驛站的作用，開展“花果進庭院、園藝進社區”活動，引導市民參與小區、陽臺、屋頂綠化；連續5年舉辦“市民花園節”，2024年全市16區和北京經開區啟動“千家萬盆”菊花栽培競賽活動，開展了數千場生態園藝公益活動。像這樣市民共建共享花園城市的實踐，正在全市各區生動上演。

持續開創首都生態文明建設新局面

記者：《意見》指出，要培育發展新動能，創新生態經濟新模式。目前，北京在發展美麗經濟方面有哪些創新做法和亮點？

高大偉：綠色發展是高質量發展的底色。北京在建設花園城市中格外注重持續推動生態優勢轉化為發展優勢。一方面，著力推動傳統園林綠化產業轉型升級，做大做強“京字號”果花蜜，建立健全銷售渠道，實現品牌化、市場化；創新林業經營管理模式，大力發展新型集體林場，推廣發展林下經濟。另一方面，依托首都園林綠化資源和各類花園式場景，持續打造花園城市特色IP，引導市民消費新時尚。2023年以來，我們推出了以“春花、夏果、秋彩、冬鳥”為主題的“花園四季”系列全民游賞活動IP。其中，“多彩京秋”系列活動參與市民1.25億人次，拉動消費59億元。2024年春節期間，“家庭園藝嘉年華”帶動家庭園藝交易額達16.1億元，同比增長17.5%。3月底，“花開北京·2024全民賞花季”拉開序幕，全市已有5500余萬人次參與其中。“花園四季”為北京擦亮生態文明底色的同時，更滿足了市民日益增長的對優美生態環境、優秀生態文化、優質生態產品的需求，有效激活了區域發展綠色動能。

記者：黨的二十屆三中全會強調，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。北京在深化園林綠化配套體制機制改革、實現首都綠色發展方面有什么思路舉措？

高大偉：黨的二十屆三中全會關于深化生態文明體制改革的部署，為新時代生態文明建設提供了行動指南。作為花園城市建設的主責單位，我們將以強有力的責任擔當抓好配套體制機制改革，在花園城市建設中加快形成可感知、可示范的成果。一是要加快研究推動花園城市建設相關法律法規的修訂制定。二是加快出臺花園城市建設指標體系，制定花園城市建設各類技術導則，指導各區編制花園城市專項規劃或實施方案。三是加快編制落實游憩體系專項規劃，制定綠城花城融合相關政策，研究制定花園元素融入交通、建筑、城市家具等基礎設施的政策規范，以及15片花園城市精華片區、8類花園式場景等“城市更新+花園城市”示范項目的實施方案，明確建設模式、技術標準。

記者：目前，花園城市建設還面臨哪些挑戰？未來，北京如何進一步提升城市綠化美化水平，打造更加和諧宜居的花園城市？

高大偉：建設花園城市是一個復雜的系統工程，涉及許多需要協調推進的問題。比如，在平衡生態保護與城市建設的關系方面，還存在城市地下空間利用規模逐步擴大，樹木生長空間、地下水補充通道被不斷壓縮的矛盾；在與城市更新相銜接方面，花園式元素如何更好融入建筑、道路、城市家具等城市功能，還需要制定明確的標準和技術規范，等等。破解這些難題，需要園林綠化部門與各行業各部門合力推進。首先是加強領導，完善制度體系，出臺綠道系統專項規劃、綠化彩化三年行動計劃等，制定一批配套政策文件，形成多層級、成體系的政策制度框架，構建以各區為實施主體、多部門協同聯動的工作格局。其次是加強宣傳引導，從政府部門到行業學術團體，再到新聞媒體，共同發力，凝聚起建設花園城市的廣泛力量。

下一步，我們將堅持“五位一體”，用生態的辦法治理城市生態，全面建設“森林環抱的花園城市”。一是持續用力推進全域森林城市高質量發展。挖潛增綠，不斷優化生態空間布局；構建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強野生動植物及其棲息地保護，建設生物多樣性之都。二是精準發力打造宜居宜業的美麗家園。健全公園游憩體系，構建以歷史名園、文化遺產、生態文化為特色的城市公園體系；實施城市彩化三年行動計劃，構建“一快一慢看北京”兩個市域風景廊道體系；加快促進綠城、花城融合，增加立交橋橋體、建筑立面綠化，大力推進林蔭道路、林蔭停車場建設。三是集聚合力推動生態優勢轉化為發展優勢。促進園林綠化與體育、文旅等產業融合發展，創新發展綠道經濟、公園經濟以及森林康養、生態露營等新業態，建立健全以生態產品總值核算結果為依據的生態保護補償轉移支付制度。四是奮發努力構建共治共享治理新格局。建立健全“百園百師”、社區園藝師等制度，大力實施自然教育進課堂、綠植園藝進家庭、景觀設計進街區、生態文化進網絡，推動專業力量全方位融入城市治理，講好美麗北京故事，提升全社會生態文明意識。