堅定不移推進全球數字經濟標桿城市建設

[摘要] 全球數字經濟標桿城市建設是新時代首都高質量發展的重要內容，是發展首都新質生產力的重要抓手。北京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以首善標準先行示范，通過打造標桿政策體系、建設新型基礎設施、培育數據要素市場、推動數字產業發展、豐富數字化落地場景、舉辦數字經濟品牌活動等舉措，推動全球數字經濟標桿城市建設取得積極進展。北京市深刻把握數字經濟發展規律，圍繞數字產業化和產業數字化轉型，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，進一步打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”。

[關鍵詞] 全球數字經濟標桿城市； 數字經濟； 新質生產力

[中圖分類號] F49； F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0068-04

發展數字經濟是以習近平同志為核心的黨中央從實現中國式現代化的高度作出的戰略部署。黨的二十屆三中全會對健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度作出了新的部署，為首都加快發展數字經濟提供了科學指引。市委書記尹力圍繞“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進全球數字經濟標桿城市建設”開展調研時強調：“數字經濟發展方興未艾，要堅定不移推進全球數字經濟標桿城市建設。”1全球數字經濟標桿城市建設作為北京市融入新發展格局的“五子”之一，是新時代首都發展的重要抓手，也是構筑數字時代新型競爭力的關鍵所在。

北京建設全球數字經濟標桿城市的積極進展

2021年7月，北京市委、市政府印發《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，正式拉開全球數字經濟標桿城市建設工作的序幕。幾年來，全球數字經濟標桿城市建設工作平穩有序推進，取得顯著成效。2024年上半年，北京市數字經濟增加值同比增長7.8％，其中數字經濟核心產業增長10.5％（按現價計算），保持良好發展態勢。

打造標桿政策體系，繪制高質量發展藍圖。健全完善的政策體系是數字經濟發展的指揮棒。目前，北京形成了以地方數字經濟立法為統領的制度框架體系，有力地保障和引導了數字經濟發展。2023年1月，《北京市數字經濟促進條例》正式施行，為全市數字經濟發展提供了法治保障。為落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），北京制定印發《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，為數據要素市場發展指明了方向；配套發布《數據清洗、去標識化、匿名化業務規程》《北京市數據流通與安全治理監管沙盒通用實施方案》等，保障實踐有章可循。此外，北京通過制定出臺《北京市數字經濟全產業鏈開放發展行動方案》、頒布實施《北京市打造信息軟件業高質量發展產業高地行動方案》等一系列產業促進政策，強化數字經濟發展動能。

建設新型基礎設施，筑牢數字城市底座。完備可靠的新型基礎設施是發展數字經濟的敲門磚。北京市高度重視新型基礎設施建設，著力推動5G基站、千兆光網等基礎設施建設和升級。全面拓展5G網絡覆蓋廣度。截至今年第一季度，全市建設5G基站超11萬個，平均每萬人擁有5G基站數50個，數量居全國領先地位。5G-A網絡試點加快部署，實現長安街、城市副中心、金融街、工體等重點區域5G-A信號精準覆蓋。提升智能算力供給水平，發布《北京市算力基礎設施建設實施方案（2024—2027年）》，重點建設海淀、朝陽、亦莊、石景山、門頭溝等E級智能算力高地。建成北京城市碼時空標識數據服務系統，成為全國首個城市級時空編碼基礎設施。

培育數據要素市場，釋放數據驅動活力。合規高效的數據要素市場是發展數字經濟的先手棋。推動數據要素活力釋放，強調市場培育和生態發展，是建設全球數字經濟標桿城市的關鍵手段。北京數據基礎制度先行區于2023年11月正式啟動運行，數十家數據要素企業入駐，已開展數據資產入表訓練營、數據編織訓練營、知識產權巡回審判等活動。人工智能數據訓練基地正式投用，為多款大模型提供豐富數據，為模型訓練數據供需方提供平臺服務，釋放出數據要素的價值。

推動數字產業發展，提高國際競爭能力。迭代創新的數字產業是發展數字經濟的倍增器。北京集聚了大量數字經濟企業，人工智能、智能網聯汽車等產業能級不斷提升。發起北京市通用人工智能產業創新伙伴計劃，積極協調“算力伙伴”提供質優價廉的算力；實施《人工智能算力券實施方案（2023—2025年）》，2023年度共支持十余家大模型企業獲得智能算力資源；截至2024年7月，北京市累計完成82款生成式人工智能服務備案，通用人工智能產業創新伙伴計劃累計吸引260家上下游生態伙伴。人工智能已成為北京市引領新一輪科技產業革命的戰略性技術。建成全國首個網聯云控式高級別自動駕駛示范區，大興機場、首都機場、北京南站商業化運行場景持續完善。

豐富數字化落地場景，賦能產業改善民生。豐富多元的數字化落地場景是發展數字經濟的試金石。北京始終強調數字技術與實體經濟的深度融合，推動其在民生領域落地見效。出臺《北京市制造業數字化轉型實施方案（2024—2026年）》，啟動規模以上制造企業全面智能化改造，42家完成改造升級的企業生產效率明顯提高。豐臺區通過財政統發工資系統向在編在職人員發放數字人民幣工資，數字人民幣在政務領域的應用取得重大進展，豐富了數字人民幣的應用場景。全市建成65家互聯網醫院，“京通”健康服務板塊實現110家三級醫院的醫保線上移動支付和報告、影像線上查詢。有序開展“數字京村”建設工作，涉農政務事項可網辦率已達100%。北京交通綠色出行一體化服務平臺助力碳達峰碳減排。

舉辦數字經濟品牌活動，著力優化營商環境。持續優化的營商環境是發展數字經濟的穩定器。北京通過打造品牌活動、建設特色園區、出臺資金支持等方式，不斷完善數字經濟發展的營商環境。自2021年起每年舉辦全球數字經濟大會，高位展示全球數字經濟標桿城市的建設風貌。在全市范圍內建設升級數字經濟特色產業園區，海淀區五道口人工智能產業園產業空間面積達14萬平方米，已入駐人工智能企業100余家；朝陽區互聯網3.0產業基地打造孵化服務、天使投資、創業培訓、技術支持“四位一體”運營體系，為初創企業提供一站式創業服務；通州區人民商場升級改造為數字經濟智城園，重點圍繞自動駕駛、大數據、智慧城市等領域引進產業入駐。全面貫徹落實《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》，獲得資金支持的企業數量持續攀升。

總的來說，北京在數字經濟領域形成了一批政策規定，打造了一批新型基礎設施，形成了一批數據要素驅動發展的示范經驗，培育了一批有競爭力的數字產業，拓展了一批數字化應用場景，推廣了一批優化營商環境的典型做法。數字經濟已成為北京最活躍的增長新動能。

建設全球數字經濟標桿城市的經驗啟示

北京市建設全球數字經濟標桿城市取得系列成效，根本原因在于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以首善標準先行示范。

深入推進“五子”聯動，下好全市“一盤棋”。全球數字經濟標桿城市建設是新時代首都高質量發展的重要驅動力量，對于服務“四個中心”功能建設、推進“五子”聯動形成疊加效應、更好地服務和融入新發展格局具有關鍵支撐作用。全球數字經濟標桿城市建設與國際科技創新中心建設相輔相成，是“兩區”建設的重要抓手，是推進供給側結構性改革和創造新需求的關鍵手段，是京津冀協同發展的重要驅動力量。因此，從全市“一盤棋”角度統籌數字經濟發展，可以釋放數字活力，提高全球數字經濟標桿城市建設水平，協調多主體力量，有利于形成協同和疊加效應，形成首都高質量發展的合力。

深入踐行先行先試，激活發展“一池水”。全球數字經濟標桿城市建設始終踐行先行先試、領航發展的理念。北京市認真貫徹落實習近平總書記關于發展數字經濟的重要指示精神，堅持銳意進取、開拓創新，聚焦制度創新、科技引領、市場運營、價值釋放，為我國數字經濟發展蹚出路子、謀出方向。以數據要素市場培育建設為例，從數據交易所建設運營的起步階段，到數據要素資產化的創新階段和打造全國首個數據基礎制度先行區的擴張階段，再到如今的人工智能數據訓練基地服務產業的快速發展階段，北京市推動數據要素市場建設取得明顯成效，實現了數據驅動數字經濟發展的先行探索。

深入推進場景創新，打出產業“組合拳”。北京市瞄準高端創新引領的產業賽道，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，積極完善治理體系和產業結構，激發數字經濟時代的發展動能。以人工智能產業、智能網聯汽車產業等重點發展的特色優勢產業為例，北京市通過加快建設全國領先的算力互聯互通和運行服務平臺、發布人工智能算力券實施方案和通用人工智能產業創新伙伴計劃、打造北京市智能網聯汽車政策先行區、推進智能網聯汽車領域立法等舉措，推進場景創新開放，強調主體力量，厚植新質生產力，充分激發產業發展活力。

打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”

北京市將進一步深入貫徹落實習近平總書記關于發展數字經濟的重要指示精神，把握好數字經濟發展趨勢和規律，抓住機遇，乘勢而上，加速釋放數字經濟新活力，打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”，繼續發揮好數字經濟在首都經濟高質量發展中的“壓艙石”和“發動機”作用。

加快建成城市數字智能轉型示范高地。建成一批示范引領性強的數據原生基礎設施，使數字化場景得到充分應用。前瞻布局推進“雙千兆”計劃，實現千兆入戶和5G網絡全覆蓋。建設支撐數據原生的專用網絡和邊緣算力體系，建成智慧城市專網、工業互聯網、衛星互聯網。改造升級傳統數據中心，統籌城市算力中心布局和建設。

加快建成國際數據要素配置樞紐高地。高水平建設北京國際大數據交易所，集聚激活海量數據資源，孵化數據服務產業，積極探索數據資源市場化、產業化發展的有效模式和可行路徑。加快建設北京數據基礎制度先行區，開展數據基礎制度綜合改革。鼓勵企業依法依規開展數據共享，支持行業龍頭企業、數字平臺企業發展第三方大數據服務產業。

加快建成新興數字產業孵化引領高地。聚焦打造新一代數字化出行、新型數字化健康服務、智能制造、支持碳中和的數字能源、數字金融等未來標桿產業，促進數字產業鏈價值鏈提升。深入實施“新智造100”工程1，推進制造業數字化轉型。圍繞數字產業化和產業數字化，加速培育多種類型的數字經濟標桿企業。

加快建成全球數字技術創新策源高地。聚焦突破“卡脖子”和前沿核心技術，推出一批首創技術和首制產品，加大在6G、量子計算、人工智能、區塊鏈、生物與信息技術等領域的科技攻關力度。加快人工智能大模型商業化，積極構建人工智能應用生態體系。布局落地一批國家級和市級創新平臺，加快突破關鍵核心技術，守牢產業安全底線。

加快建成數字治理中國方案服務高地。建成超大城市數字化治理體系，著力推進“一網通辦”，推進跨部門、跨層級、跨地域的業務流程優化整合。統籌發展和安全，積極構建適應數字經濟發展所需的創新治理體系，落實《北京市數字經濟促進條例》，實施《北京市數字經濟全產業鏈開放發展行動方案》，為國家數字經濟發展和治理提供“北京方案”。

加快建成數字經濟對外合作開放高地。實施數字經濟“出海”工程，推動構建數據跨境體系。促進電子簽名、電子合同及電子發票的國際互信互認。探索放寬數字經濟新業態準入門檻，推進數字技術在國際貿易流程中的應用，推動相關國際規則制定。高水平辦好全球數字經濟大會，加強數字經濟領域國際合作。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

（作者簡介：姜廣智，北京市經濟和信息化局黨組書記、局長，北京市國防科學技術工業辦公室主任）

責任編輯 / 儲 勇