基層治理能力的系統性生成

[摘要] 基層治理是國家治理的基石。通州區通過大抓基層的鮮明導向，以“基層治理年”為抓手，強化黨建引領制度體系建設、分類治理、自治與共治結合、系統賦能，不斷夯實基層治理基礎，提升基層治理能力水平。

[關鍵詞] 基層治理； 制度建設； 分類治理

[中圖分類號] D630； D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0080-03

基層強則國家強，基層安則天下安。黨的二十大報告明確指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”，推進以黨建引領基層治理，不斷夯實基層基礎。通州區積極抓住歷史發展機遇、把握發展規律，堅持黨建引領，堅持以人民為中心，創新基層治理體制機制，以“基層治理年”為抓手，強化黨建引領制度體系建設、強化分類治理、強化自治與共治結合、強化系統賦能，以更高標準、更嚴要求、更實舉措建設充滿活力的美好幸福家園。

加強黨建引領，突出頂層設計

黨建引領基層治理是推進基層治理現代化的根本要求。隨著北京城市副中心建設進程的加快推進，黨建引領基層治理的領導力、基層治理主體合力還需進一步加強。面對新階段新要求，通州區堅持系統謀劃，以制度體系建設為重點，把黨的領導貫穿基層治理的全過程各方面，不斷提高基層黨組織的凝聚力、組織力和戰斗力。

以“基層治理年”為抓手，加強黨建引領制度體系建設。基層治理紛繁復雜，治理主體合力發揮不突出，往往導致出現“治標不治本”“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治理困境。究其根源，制度碎片化是重要原因之一。基于此，通州區強化制度體系建設形成組織合力，自2022年以來，開展“基層治理年”活動，以“一年奠定基礎、三年初見成效、五年全面提升”的規劃分步推進。由社會建設工作領導小組總負責基層治理工作，成立基層治理工作專班統籌協調、指導督促，月聯席會、周專題會密集調度，相關部門、各街道鄉鎮全面參與，形成基層治理一盤棋。

為抓好落實，每年制定基層治理工作任務書，考評辦將基層治理工作任務完成情況納入年度績效考評。區委組織部強化考核結果運用，把基層治理工作成效作為評價班子、考察干部的重要依據。構建“1+N”制度體系：“1”是指制定《北京市城市副中心（通州區）基層治理五年行動計劃》，將其作為通州區五年基層治理指引；“N”是指聚焦基層治理問題，清單式制定若干配套措施、實施細則，形成一系列微改革、微政策，精細、精準、精治逐步破解基層治理難題。

經過三年的實踐，制度優勢逐漸轉化為基層治理效能。黨建引領基層治理更加有力，接訴即辦工作持續向好，上下貫通、橫向協同進一步加強。在基層形成了如玉橋街道“溫暖樓門 和諧鄰里”、永樂店鎮“黨建引領紅色網格”等基層治理特色品牌。

實施分類治理，突出區域特點

堅持問題導向是提高基層治理效能的重要舉措。基層治理面對的問題紛繁復雜，區域不同，居民的訴求不同，面對的治理難題不同，問題的根源也不同。這就要求既要注重綜合應對，也要注重分類施策，因地制宜出實招，精準應對出準招。隨著經濟社會的發展，通州區呈現出城市地區、城鄉結合部、農村地區三種地域特色形態。居民訴求差異化明顯，城市地區訴求集中在生活品質提升方面，如老舊小區改造等；城鄉結合部訴求集中在城鎮化過程中村（居）雙重管理問題；農村地區訴求集中在農村基礎設施、公共服務與產業發展等方面。為此，通州區突出區域特點，實施分類精準治理。

在城市地區，以全周期管理理念為指導，按序推進老舊小區改造，引入社會資本，探索多元參與新模式，改造好、管理好老舊小區。2023年，通州區住建委和九棵樹街道協同聯動，完善居民參與機制，推出云景里社區“溫暖舊改+長效治理”工程，嘗試施工樓棟長機制，社區上下水改造同意率和外窗護欄拆除率均達100%。

在城鄉結合部地區，加快建設新建街道、撤村建居小區的基本公共服務配套設施。厘清行政區劃調整后的街道、鄉鎮職權，穩步推進村集體資產管理體制改革，著力解決交叉管理體制問題。如2023年，梨園鎮西總屯村在做好大量準備工作的基礎上召開村民會議，全票表決通過撤銷西總屯村民委員會建制事宜，村民帶資產入居成為新市民。

在農村地區，扎實推進美麗鄉村建設，著力解決基礎設施短板問題，全面提升公共服務建設水平。開展文明村鎮創建，充分發揮農村紅白理事會作用，破除大操大辦厚葬薄養、人情攀比等陋習，樹立文明新風。發展特色產業，積極采取一鄉鎮一策等措施。持續發展農村集體經濟，構建以特色農業為核心、農商文旅體融合發展的產業模式，扎實推進共同富裕。進一步健全城鄉融合發展的體制機制，穩步實現基層治理與城鄉規劃產業發展、公共服務一體化發展。

實踐表明，推進分類治理，不僅能精準化解決人民群眾的急難愁盼問題，避免“一個方子治百病”，還能提高主動治理能力。

強化自治與共治，突出協同治理

黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，1從主體、路徑、目標三個方面勾勒了社會治理制度的內在邏輯。通州區探索構建自治和共治協同治理格局，引導居民、專家學者、人大政協、社會組織等各類力量參與基層治理。

健全基層議事協商機制，提升自治能力。搭建區、街鎮、社區三級協商參與平臺，在實踐中探索“微協商”經驗。“微協商”是根據居民的訴求和公共議題，有序開展規模小、方便靈活的基層民主協商活動。通州區將“微協商”模式向網格、小區、樓門院延伸，創新“微提案”“微治理”“微服務”，推動實現“月月有協商、人人會協商”。通過“微協商”解決了一大批日常治理難題。“微協商”之所以受到各方歡迎，主要是因為具有主體的草根性、廣泛性和參與的直接性以及議題的生活性和地域性等特點。這種接地氣的協商方式門檻較低，有效促進居民參與。

健全多元參與機制，提升共治能力。建立區、街鎮、社區三級基層治理智庫：區級層面建立專家委員會，成立通州區基層治理研究中心；街鎮建立專家庫；社區強調內生性，建立智囊團。大力推進人大代表、政協委員參與基層治理，大力推進社會組織參與基層治理，完善培育社會組織發展的政策措施。

自治能力和共治能力共同構筑基層治理雙輪力量。以自治為基礎，保障居民依法參與基層治理的權利，激發內生動力。以共治為本，在基層治理中激發社會多元力量參與。通過提升自治和共治能力，各治理主體各司其職、協同治理，促使基層既充滿活力又有良好秩序。

推動系統賦能，突出隊伍建設

“為政之要，惟在得人。”基層治理的關鍵力量是基層干部，加強基層干部隊伍建設是固根本、管長遠的重要舉措。

通州區深入實施人才強區戰略。編制通州區基層干部人才發展規劃，推進人才梯隊發展戰略，實施更加積極、開放、有效的人才政策。注重干部隊伍全鏈條管理。將干部選育管用各個環節緊密結合起來，促進干部隊伍由階段性、局部性改善向系統性、全鏈條優化轉變，不斷提升干部隊伍整體素質。

建立健全激勵約束機制。注重在實踐中鍛煉和培養干部。激勵基層治理工作者主動擔當作為，對政治過硬、善于作為，在重點工作、關鍵時刻表現突出的干部大膽使用，為干部擔當作為、干事創業提供制度保障。

完善基層干部賦能體系。圍繞建設政治過硬、本領過硬、作風過硬干部隊伍的要求，實施新時代基層干部培訓計劃。選派機關干部下沉到社區（村）進行鍛煉，完善以群眾滿意度為主要衡量指標的社區考評機制，確立以能力和作風為導向的社區工作者梯次培養和社區（村）書記晉升機制。依托區委黨校，開展基層治理示范培訓。采取“點餐式”“訂單式”等培訓方式，分級分類抓好基層干部和工作者培訓。如組織開展“基層治理年”黨建引領鄉村振興、黨建引領基層治理示范培訓。通過系統賦能基層干部，提升組織群眾、動員群眾、凝聚群眾、服務群眾能力，厚植了黨的執政基礎。

基礎不牢，地動山搖。基層既是居民日常生活的場域，又是基層治理的基礎；既關乎黨執政的群眾根基是否穩固，又關乎國家治理的基層運行是否平穩有序。通州區從治理機制、治理手段、治理主體等方面推進系統治理，為建設國際一流的和諧宜居幸福家園打下堅實基礎。

（本文是國家社科基金重大項目“黨的十八大以來黨領導社會建設的實踐和經驗研究”〈項目編號：22ZDA090〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：談小燕，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部社會發展與社區治理教研室主任、副教授）

責任編輯 / 王曉霞