全國外資準入負面清單再更新

時隔3年，全國外資準入負面清單再次迎來更新。

9月8日，國家發展改革委、商務部聯合對外發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（簡稱“2024年版全國外資準入負面清單”），該版負面清單將自今年11月1日起施行，屆時，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》將同時廢止。

記者對比后發現，與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業領域僅剩的兩條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。

“制造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。”國家發展改革委相關負責人在答記者問時表示，全面取消制造業領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經濟全球化的鮮明態度。“我國將依托自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”

一道道“減法”背后

公開資料顯示，我國是世界制造業第一大國，制造業增加值占全球比重約30%，連續14年位居全球首位。據了解，此前，我國已在《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中，全面取消了制造業領域的外資準入限制措施。此次2024年版全國外資準入負面清單實現制造業限制“清零”，被認為是我國進一步擴大開放邁出的重要一步。

“自貿區實現制造業外資準入限制‘清零’相對容易，如今能夠在全國范圍內實現上述目標，我們擴大對外開放的決心是大的，而且準備也是越來越充分了。”商務部研究院學位委員會委員、研究員白明在接受記者采訪時表示，中國是制造業大國，雖然制造業產業配套比較齊全，但一些產業仍然存在短板。“在向制造業強國轉型的過程中，制造業外資準入限制‘清零’是一項重要步驟，這不僅有大國風范，更有強國風范。”

其實，各界對負面清單的更新早有期待。今年的政府工作報告提出，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會指出，合理縮減外資準入負面清單。在8月16日召開的國新辦新聞發布會上，商務部國際貿易談判副代表李詠箑曾強調，將盡快修訂和發布新版外資準入負面清單，在全國范圍內實現制造業領域限制措施“清零”。

近期，圍繞更大力度吸引和利用外資，我國在強化要素保障、便利人員流動等方面出臺了多項政策措施。在中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員季劍軍看來，2024年版全國外資準入負面清單與上述各項政策共同構建了覆蓋外資企業投資活動“全生命周期”的系統性政策體系，能夠更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鞏固外資企業在華發展信心，促進其在助力我國經濟高質量發展的同時實現自身的健康發展。同時，他還認為，2024年版負面清單進一步擴大了跨國公司來華投資的空間，有利于跨國公司立足我國上述綜合優勢制訂長期戰略，實現更好發展。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任、研究員李大偉認為，新版全國外資準入負面清單有助于塑造互利共贏的開放合作格局。“實踐表明，跨境投資是行之有效的互利共贏合作模式。當前全球經濟增長復蘇乏力，不安全、不穩定、不確定因素明顯增加，更加需要各方匯聚共筑繁榮的動力，共同推進普惠包容的全球化深入發展，為全球經濟可持續發展貢獻更多力量。”李大偉說。

對于新版全國外資準入負面清單的落實，國家發展改革委相關負責人介紹，有關部門和地區將嚴格按照《外商投資法》及其實施條例要求，切實做好負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。對于新開放領域，未來將按照內外資一致原則實施管理，而不是“一放了之、只放不管”。“外商來華投資新開放領域項目，須與內資同樣遵守相關法律法規、監管規定、行業準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放，實現高質量發展和高水平安全良性互動。”

時間回溯至2013年，伴隨著上海自貿試驗區的成立，我國第一份外資準入負面清單正式發布實施。10多年來，外資準入負面清單經歷多次“瘦身”，從最初的190條，縮減至2021年版的全國31條、自貿試驗區27條，再到如今2024年版的全國29條。這一道道“減法”背后，是我國對外開放領域的一步步擴大。

服務業緊緊跟上

日前，國務院辦公廳印發了《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，制造業之后，我國下一步擴大開放則瞄準了服務業。

國家發展改革委相關負責人提到，本次修訂全面取消了制造業領域限制措施，未來將會同有關部門持續推動服務業擴大開放，努力實現外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發展好”。“一方面，我們將創新方式放寬服務業外資準入;另一方面，我們將持續優化外資促進政策。”目前，國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。

值得注意的是，雖然全國外資準入負面清單正在向自貿區外資準入負面清單靠攏，但此次發布的2024年版全國外資準入負面清單，仍比2021年版自貿區外資準入負面清單多出兩項，包括“禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈”和“禁止投資社會調查”，其中“社會調查”便是服務業的范疇。

不過，從近期有關部門的相關動作，已經能看到服務業逐步開放的跡象。7月11日，國務院發布批復，明確在廣州市允許外商投資社會調查，要求是中方股比不低于67%，法定代表人應當具有中國國籍。廣州也是此次調整中唯一一座涉及開放外商投資社會調查領域的城市。

同時，2024年版全國外資準入負面清單發布當天，商務部、國家衛生健康委、國家藥監局三部門聯合發布通知稱，將在醫療領域開展擴大開放試點工作。根據通知要求，在北京、上海、廣東自貿試驗區和海南自由貿易港允許外商投資企業從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用，以用于產品注冊上市和生產;擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含并購公立醫院）。

復旦大學上海醫學院副院長朱同玉在接受媒體采訪時表示，中國的醫療水平經過幾十年的發展，已經取得了引人關注的成就，“引進先進的醫療機構和創新的療法，對于惠及患者以及推動我國醫學的發展都非常有價值”。

但他同時指出，任何國際合作挑戰和機遇都是并存的。“協調不同國家的監管標準以及簡化新療法的審批流程，使全球患者都能獲得新療法是一大挑戰;此外，臨床試驗和患者結果的數據如何共享，建立國際數據庫，為新療法的有效性和安全性提供支撐，也是未來各方需要探索的方向。”朱同玉說。

（摘自《中國青年報》賈驥業）□